Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4089/2022

г. Хабаровск

12 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» 

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 17.12.2021г. оформленное в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV.

В судебное заседание явились:

от ООО «Скифагро-ДВ» - ФИО2, представитель по доверенности № 6 от 06.04.2022г., ФИО3, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2022г.;

от Административного органа - ФИО4, представитель по доверенности № 130 от 27.12.2021г., ФИО5, представитель по доверенности № 112 от 12.04.2022г., ФИО6, представитель по доверенности № 85 от 05.04.2022г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 17.12.2021г. оформленное в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель Административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и дополнениях к нему.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

28.05.2021 г. Решением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной и Магаданской областям (далее - Россельхознадзор), оформленным в виде Справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, ООО «Скифагро-ДВ» (далее - Общество) по результату обследования хозяйства, проведенного с 14.05.2021г. по 28.05.2021г., в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 г. № 258 присвоен IV компартмент.

В дальнейшем, в целях реализации инвестиционного проекта по строительству «Свиноводческого комплекса по производству до 70000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края», расположенного в Хабаровском крае, Хабаровском районе, в районе села Дружба, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:2283 и инвестиционного соглашения № ИС-11/16 от 30.08.2016г., заключенного с Правительством Хабаровского края, ООО «Скифагро-ДВ» заключило Договор купли-продажи поголовья свиней № 22_238-ПС от 01.07.2021г. в количестве 1700 голов, ввоз которых был запланирован к 01.10.2021г., в том числе был заключен договор перевозки животных.

Между тем, 23.09.2021г. за исх. № 04.23-4458 Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края проинформировало Общество о неблагополучной эпизоотической обстановке по африканской чуме свиней (далее - АЧС) на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края ввиду диагностирования по результатам лабораторных исследований биологического материала, отобранного от домашних свиней, содержащихся на территории личного подсобного хозяйства, расположенного в с. Благодатное Хабаровского муниципального районаХабаровского края, заболевания «африканская чума свиней». Ввиду чего, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.01.2021г. № 37, Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.09.2021г. № 563-р «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края и отдельных территориях в границах Хабаровского муниципального района Хабаровского края», установлены ограничительные мероприятия, определена угрожаемая зона в радиусе 8 км. от границ эпизоотического очага, определена зона наблюдения, а также введены ограничительные мероприятия по АЧС.

Принимая во внимание место нахождения эпизоотического очага: 

<

...> и место нахождения Общества, последнее было включено в угрожаемую зону с установлением всех запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ.

При рассмотрении 23.09.2021г. на внеочередном заседании специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности на территории Хабаровского края вопроса о наличии (отсутствии) оснований для исключения Общества из угрожаемой зоны, комиссией было отказано в исключении ООО «Скифагро-ДВ» из угрожаемой зоны ввиду отсутствия животных на предприятии и не проведения обследования Общества на предмет соответствия ранее присвоенному компартменту.

29.09.2021г. за исх. № 524 ООО «Скифагро-ДВ» обратилось с письмом в адрес Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края об исключении свиноводческого комплекса из угрожаемой зоны АЧС и внеплановом посещении хозяйства, а также направило заявление «О проведении обследования хозяйства на предмет подтверждения отнесения к компартменту IV».

07.10.2021г. в адрес ООО «Скифагро-ДВ» от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – Управление) за исх. № 03/6256 поступил запрос о необходимости предоставления дополнительных документов, предусмотренных п. 45 Решения совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 79 «О порядке взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации».

Во исполнение данного письма ООО «Скифагро-ДВ» подготовило и направило пакет необходимых документов.

03.11.2021г. в адрес ООО «Скифагро-ДВ» поступила справка об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, в соответствии с которой по результату обследования комплекса, проведенного в период с 25.10.2021г. по 29.10.2021г. IV компартмент не подтвержден, присвоен I компартмент. 

Основанием не подтверждения компартмента послужило отсутствие возможности оценить ряд критериев компартментализации.

В последующем письме исх. № 03/6864 от 03.11.2021г. Управление было указано, что в ходе обследования Предприятия (по заявлению от 29.09.2021г. № 523) ряд критериев, соответствующих IV уровню компартмента не представилось возможным оценить по следующим причинам:

значительное ухудшение эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Дальневосточном федеральном округе во втором полугодии 2021 года, в том числе с 30.07.2021г. в Хабаровском крае;

информация, поступившая из Министерства природных ресурсов Хабаровского края об отсутствии региональной программы Хабаровского края мониторинговых мероприятий, о необходимости прекращения мероприятий, направленных на снижение численности дикого кабана, об отсутствии эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, в также вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой;

установление Управлением невыполнения государственной службой и отдельными муниципальными образованиями Хабаровского края положений Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 28.01.2021г. № 37 при ликвидации африканской чумы свиней;

отсутствие взаимодействия органов власти при ликвидации африканской чумы свиней на территории Хабаровского края.

ООО «Скифагро-ДВ» повторно обратилось с заявлением о проведении обследования хозяйства за исх. № 567 от 11.11.2021г.

По результату повторного обследования хозяйства 17.12.2021г. вынесено решение в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, в соответствии с которым IV компартмент не подтвержден. 

Не согласившись с данным решением от 17.12.2021г., ООО «Скифагро-ДВ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. В обоснование своих доводов Общество указывает, что у административного органа не было оснований для не присвоения предприятию компартмента IV.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

Из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение решением, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Компартментализация является законодательно регламентируемой процедурой, при которой определяется зоосанитарный статус (отнесение к одному из компартментов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание, разведение, убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства.

Цель мероприятия - специалистами уровня защищенности хозяйств от проникновения возбудителей особо опасных заразных болезней, а также токсинов биогенного происхождения, которые могут вызывать отравление свиней или людей, при употреблении ими в пищу продукции свиноводства.

Судом установлено, что ООО «Скифагро-ДВ» на территории Хабаровского края реализуется приоритетный инвестиционный проект «Свиноводческий комплекс по производству до 70 000 голов в год в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края».

На основании заявления ООО «Скифагро-ДВ» от 16.04.2021г. и в соответствии с приказом и.о. руководителя Управления от 27.04.2021г. № 176, должностными лицами Управления, в период с 29.04.2021г. по 28.05.2021г., было проведено обследование Предприятия на предмет его соответствия компартменту IV - хозяйство высокого уровня защиты.

Обследование ООО «Скифагро-ДВ» на предмет соответствия предприятия критериям зоосанитарного статуса, отнесенному к компартменту IV, проводилось в соответствии с Правилами определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23.07.2010г. № 258 (далее – Правила № 258) и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017г. № 79 «О порядке взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартменализации» (далее – Порядок № 79).

Согласно пункту 3 Правил № 258, определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартменализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности Предприятия.

Согласно пункту 4 Правил № 258, отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения должностными лицами территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу.

Согласно п. 10 Правил № 258, в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» хозяйства посещаются в целях проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий.

Разделом III Правил № 258 утверждены критерии компартментализации, в соответствии с которыми к компартменту IV относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в п. п. 13.3, 13.4 Правил № 258.

Так, согласно п. 13.3. Правил № 258 к компартменту III относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.2 настоящих Правил, а также следующим критериям:

а)в хозяйства не завозятся и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи изкомпартментов I и II (включая генетический материал и временный ввод свиней длялюбых целей);

б)хозяйства не связаны и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I и II технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента II свиней и генетического материала свиней;

в)исключена возможность контактирования работников хозяйств с домашними и(или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся ккомпартментам I и II;

г)выгул свиней вне животноводческих помещений хозяйств не осуществляется;

д)в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I и II;

е) производственные строения хозяйств защищены от проникновения животных(включая птиц), атмосферных осадков и грунтовых вод;

ж) не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами(включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов,уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикимисвиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней),посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I и II, эпизоотические очаги, илиучаствовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных наликвидацию заразных болезней свиней;

з)вход в производственные помещения хозяйств осуществляется с полной сменойодежды и обуви;

и)в корм животным хозяйств используются исключительно корма и кормовыедобавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию);

к) в хозяйствах осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления;

л) в хозяйствах учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями;

м) до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, среди поголовья хозяйств не было случаев возникновения следующих заразных болезней свиней: африканская чума свиней - в течение последних 12 месяцев; классическая чума свиней - в течение последних 12 месяцев; везикулярная болезнь - в течение последних 12 месяцев; трансмиссивный гастроэнтерит - в течение последних 2 лет; парвовирусная инфекция - в течение последних 12 месяцев; ящур - в течение последних 12 месяцев; бруцеллез - в течение последних 6 месяцев; трихинеллез - в течение последних 6 месяцев; лептоспироз - в течение последних 3 месяцев;

н) исключена возможность проноса персоналом, работающим в хозяйстве, на территорию предприятия пищевых продуктов;

о) за каждой (технологической) группой животных, содержащихся на одной производственной площадке, закрепляется штат ветеринарных специалистов и персонала по уходу за животными;

п) в хозяйстве проводится идентификация животных.

Согласно пункту 13.4. Правил № 258, к компартменту IV относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.3 настоящих Правил, а также следующим критериям:

а)в хозяйства не завозятся и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи изкомпартментов I, II и III (включая генетический материал и временный ввод свиней длялюбых целей);

б)хозяйства не связаны и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств,предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I, II и III технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартментов I, II и III свиней и генетического материала свиней;

в)исключена возможность контактирования работников хозяйств в течение 12месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями или посещение работникамихозяйств, относящихся к компартментам I, II и III;

г)хозяйства не осуществляют выгул свиней;

д)в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I -II;

е)не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами(включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов,уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств,предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикимисвиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней),посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I - III, эпизоотические очаги, илиучаствовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных наликвидацию заразных болезней свиней;

ж) вход в производственные помещения хозяйств в течение не менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой Правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви;

з)рабочая одежда в хозяйствах подвергается ежедневной стирке непосредственно в чистой производственной зоне хозяйства;

и)транспорт для доставки кормов не используется для доставки кормов вхозяйства, относящиеся к компартментам I, II и III;

к) среди поголовья хозяйств в течение 2 лет, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, не было случаев возникновения сальмонеллеза, а также гемофилезного полисерозита и плевропневмонии и не было случаев выявления респираторного коронавируса, а также вируса гриппа свиней (исключая инфицирование свиней штаммами вируса гриппа А человека);

л) в хозяйстве, во исполнение указаний специалистов в области ветеринарии, организовано проведение мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

На основании представленных документов и последующего проведения обследования ООО «Скифагро-ДВ», была оформлена Справка об определении зоосанитарного статуса Предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней, утвержденная заместителем руководителя Управления 28.05.2021г. и Обществу присвоен зоосанитарный статус - компартмент IV.

Система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.

В период с 02.08.2021г. по 27.09.2021г. на территории Края было зарегистрировано 15 очагов африканской чумы свиней (далее - АЧС), при этом один из них в с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в непосредственной близости от Предприятия.

В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4919-1 «О ветеринарии» и Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021г. № 37, Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.09.2021г. № 563-р «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края и отдельных территориях в границах Хабаровского муниципального района Хабаровского края», были установлены ограничительные мероприятия по АЧС, а также определена угрожаемая зона в радиусе 8 километров от эпизоотического очага - 

<

...>. 

С учетом размеров угрожаемой зоны предприятие ООО «Скифагро-ДВ» было включено в указанную угрожаемую зону, с установлением запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ в области ветеринарии.

Учитывая значительное осложнение эпизоотической ситуации по АЧС в Хабаровском крае и в целом в Дальневосточном федеральном округе, Управление письмами от 28.09.2021г. проинформировало о сложившейся обстановке ООО «Скифагро-ДВ», а также заместителя председателя Правительства Хабаровского края - Министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края ФИО7 и рекомендовало приостановить реализацию инвестиционного проекта «Строительство свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в год в Хабаровском крае» до стабилизации эпизоотической ситуации в Хабаровском крае по АЧС. 

При этом также учитывалось, что ввиду вспышки ящура в 2019 году среди поголовья свиней на Предприятии, был полностью остановлен производственный процесс Общества и нанесен экономический ущерб на сумму превышающую 80 млн. руб.

29.09.2021г. в Управление поступило заявление ООО «Скифагро-ДВ» о проведении обследования на предмет подтверждения Предприятия ранее установленному IV компартменту.

При проведении повторного обследования Предприятия, кроме требований установленных Правилами и Порядком, были приняты к сведению указания изложенные в письме Заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 03.08.2021г. № УМ-25-27/13595 и в письме Россельхознадзора от 02.08.2021г. № ФС-АК-2/21851 - о необходимости проведения обследования хозяйствующих субъектов с целью определения уровня компартментализации с участием уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также, в соответствии с письмом Россельхознадзора от 26.07.2021г. № ФС-КС-2/21000, с 27.07.2021г. обследования свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства с целью присвоения им III и IV зоосанитарного статуса, необходимо проводить с участием представителей центрального аппарата Россельхознадзора в режиме видео-конференц-связи.

На основании заявления ООО «Скифагро-ДВ» от 29.09.2021г., в связи с нахождением Предприятия в угрожаемой зоне по АЧС и в соответствии с приказом и. о. руководителя Управления от 20.10.2021г. № 449, в период с 25.10.2021г. по 29.10.2021г., при участии должностных лиц Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края и Центрального аппарата Россельхознадзора (в режиме виде-конференц-связи) было проведено обследование ООО «Скифагро-ДВ» на предмет подтверждения ранее установленного уровня биологической защиты - компартмент IV.

По результатам проведенного обследования Предприятия комиссией не представилось возможным оценить соблюдение критериев, установленных Правилами № 258 и Порядка с учетом анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента, предусмотренного пунктом 3 Правил, а именно:

произошло значительное ухудшение эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в Хабаровском крае с 30.07.2021г.;

 

отсутствие региональной программы мониторинговых мероприятий (исследований) в отношении АЧС в Хабаровском крае, с учетом информации, поступившей из Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 30.06.2021г. № 07-6935;

прекращение мероприятий, направленных на снижение численности дикого кабана, отсутствие эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, а также вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой, согласно информации от 28.09.2021г. № 07-10538, поступившей из Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края.

Также, согласно пункту 4 Порядка, компартментализации подвергаются объекты, подлежащие ветеринарному контролю (надзору), на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, а также в соответствии с законодательством государства-члена объекты, подлежащие ветеринарному контролю (надзору), на территориях которых осуществляются убой животных, переработка и хранение   продукции   животного   происхождения.   Данное   условие   указывается в письме Россельхознадзора от 09.11.2021г. № ФС-ЮШ-2/32038, согласно которому по результатам проведенного мероприятия на обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, ввиду отсутствия поголовья свиней и незавершенного процесса строительства объекта капитального строительства - свинокомплекса.

В ходе обследования было установлено, что с февраля 2019 года в производственных помещениях ООО «Скифагро-ДВ», содержание и разведение свиней, учет и идентификация животных не осуществляется.

Следует учитывать, что в соответствии с пунктом 18 Правил № 258, в случае возникновения в хозяйстве одного из заболеваний, перечисленных в пункте 13.3, а также если в ходе посещения выявлено несоответствие хозяйства хотя бы одному из критериев компартментализации, перечисленных в пунктах 13.2 - 13.4, присвоенный хозяйству зоосанитарный статус понижается. Соответствующая информация фиксируется в справке и вносится в Перечень хозяйств, Сводный перечень.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, и учитывая, что на момент обследования Предприятия производственная деятельность Обществом не ведется, в том числе отсутствует поголовье свиней, укомплектованный штат работников, дать оценку соответствия Предприятия критериям компартментализации IV, не представлялось возможным.

По результатам обследования, Управлением утверждена Справка об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV от 03.11.2021г., согласно которой компартмент IV не подтвержден и ООО «Скифагро-ДВ» присвоен компартмент I.

Данные сведения внесены в федеральную государственную систему в области ветеринарии ВетИС. Компонент Цербер.

Согласно письму Россельхознадзора от 09.11.2021г. № ФС-ЮШ-2/32038, по результатам проведенного мероприятия на обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, ввиду отсутствия поголовья свиней и незавершенного процесса строительства свиноводческого комплекса.

На основании заявления ООО «Скифагро-ДВ» от 11.11.2021г. № 567 и в соответствии с приказом Управления от 30.11.2021г. № 474, в период с 03.12.2021г. по 09.12.2021г. Управлением с участием должностных лицам Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края и центрального аппарата Россельхознадзора по средствам видеоконференцсвязи, было проведено очередное обследование Предприятия ООО «Скифагро-ДВ» на предмет соответствия предприятия уровню зоосанитарного статуса - компартмент IV.

В ходе проведения очередного обследования Предприятия, комиссией также не представилось возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, с учетом анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента, предусмотренного пунктом 3 Правил, а именно:

сложная эпизоотическая ситуация по африканской чуме свиней в Хабаровском крае;

отсутствие региональной программы мониторинговых мероприятий (исследований) в отношении АЧС в Хабаровском крае, с учетом информации, поступившей из Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 30.06.2021г. № 07-6935;

прекращение мероприятий, направленных на снижение численности дикого кабана, отсутствие эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, а также вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой, согласно информации от 28.09.2021г. № 07-10538, поступившей из Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края

По результатам обследования и. о. руководителем Управления утверждена Справка от 17.12.2021г. об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, согласно которой компартмент IV ООО «Скифагро-ДВ» не подтвержден.

Согласно письму Россельхознадзора от 14.12.2021г. № ФС-КС-2/36443 на обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение Правил и Порядка в связи с отсутствием поголовья свиней и незавершенного процесса строительства свиноводческого комплекса.

Таким образом, вопрос возможности присвоения IV уровня зоосанитарного статуса (компартмента) объекта по содержанию и разведению свиней ООО «Скифагро-ДВ» может быть рассмотрен после запуска производственного процесса.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По правилам части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, эксплуатация объекта строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не допускается.

Судом установлено, что ООО «Скифагро-ДВ» на момент обращения с заявлением от 11.11.2021г. № 567 на предмет соответствия предприятия уровню зоосанитарного статуса - компартмент IV свиноводческий комплекс не введен в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено ООО «Скифагро-ДВ» только 20.04.2022г. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления имелись основания для принятия обжалуемого решения, выдачи справки от 07.12.2021г.

 В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на  заявителя. 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                      Р.А. Руденко