489/2017-31792(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07 июля 2017 года Дело № А21-5272/2016 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И.,  Соколовой С.В.  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Балтик  Коатингс» Белоусова Ю.А. (доверенность от 03.06.2016), Урсакия В.В.  (доверенность от 03.06.2016), от Торгово-промышленной палаты Российской  Федерации Родионова С.Е. (доверенность от 05.09.2016), от Союза  «Калининградская торгово-промышленная палата» Родионова С.Е.  (доверенность от 10.03.2017),  

рассмотрев 05.07.2017 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Балтик Коатингс» на  решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.11.2016 (судья  Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 23.03.2017 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу   № А21-5272/2016,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтик Коатингс», место  нахождения: 238758, Калининградская область, город Советск, улица  Маяковского, дом 7, ОГРН 1023902001815, ИНН 3911010432 (далее – ООО  «Балтик Коатингс», Общество), обратилось в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением к Торгово-промышленной палате  Российской Федерации, место нахождения: 109012, Москва, улица Ильинка, дом  6/1, строение 1, ОГРН 1027746000853, ИНН 7710026920 (далее - ТПП России), о  признании недействительным решения Экспертного совета при ТПП от 06.04.16  по вопросам определения статуса товара, изготовленного в особых  экономических зонах (протокол № 5 заседания) в части признания продукции,  изготавливаемой Обществом, не отвечающей критериям достаточной  переработки; а также к Калининградской торгово-промышленной палате, место  нахождения:236010, Калининград, улица Ватутина, дом 20,  ОГРН 1033918501671, ИНН 3905004600 (далее – Калининградская ТПП), о  признании недействительным отказа от 25.05.16 в выдаче заключения о  признании товара изготовленного (полученного) с использованием иностранных  товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны  товаром, подвергнутым достаточной переработки на товар, выпущенный  таможенным органом в соответствии с таможенной процедурой выпуска для  внутреннего потребления по ДТ № 10012050/290416/0005082.  

Решением суда первой инстанции от 22.11.2016, оставленным без  изменения постановлением апелляционной инстанции 23.03.2017,  

ООО «Балтик Коатингс» в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной  инстанции произвел процессуальное правопреемство, заменив  Калининградскую ТПП на Союз «Калининградская торгово-промышленная  палата», место нахождения: 236010, Калининград, улица Ватутина, дом 20,  ОГРН 1033918501671, ИНН 3905004600 (далее – Калининградская ТПП).  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов  судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела,  просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое  рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению ООО «Балтик Коатингс»,  данный спор не может быть разрешен без проведения судебной химической  экспертизы.  

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы  жалобы, а представитель Калининградской ТПП и ТПП России возражал против  ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела, ООО «Балтик Коатингс» является  производителем лакокрасочной продукции для авторемонтных работ: грунтов  (наполнителей), отвердителей, растворителей (разбавителей/обезжиривателей  очистителей), лаков, пигментных паст, красок (эмалей), а также компонентов из  данных продуктов на территории Калининградской области.  

Для получения готовой продукции Обществом используется иностранное  сырье: эфир уксусной кислоты (N-Бутил Ацетат) - растворитель,  Бутилгликольацетат/Бутанол, смесь изомеров-растворитель (Ксилол),  изоционатная смола (Десмодур 3390 ВА, L75), тозилизоцианат (Аддитив ти),  растворитель Метоксипропанол ацетат/Метоксипропил ацетат, ароматический  растворитель, добавка-катализатор (Дабко Т12, Дабко ЛВ 33), акриловая смола,  светостабилизирующая добавка, полиуретановый катализатор-добавка,  добавка-тенсид, реологическая добавка и др., ввозимое на территорию Особой  экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области.  

Производство продукции осуществляется в соответствии с ГОСТ 52165- 2003 «Материалы лакокрасочные. Лаки. Общие технические условия», ГОСТ  31089-2003 «Растворители (разбавители) бытового назначения для  лакокрасочных материалов», ГОСТ 9825-73 «Материалы лакокрасочные.  Термины, определения и обозначения», ТУ 2313-002-59169786-2007 «Грунтовка  акриловая двухупаковочная «PERFEX 2К».  

В период с 2004 по март 2016 года ООО «Балтик Коатингс» осуществляло  вывоз готовой продукции на остальную часть территории Российской  Федерации, в связи с чем, производило таможенное оформление с помещением  продукции под таможенную процедуру реимпорта с освобождением от уплаты  таможенных платежей.  

В подтверждение статуса товара, произведенного в Особой экономической  зоне (ОЭЗ) в Калининградской области, в рамках Федерального закона от  22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской  области» (далее - Закон № 13-ФЗ), Обществом таможенному органу при вывозе  готовой продукции представлялись заключения Калининградской торгово- промышленной палаты об удостоверении факта того, что товар, изготовленный  (полученный) с использованием иностранного товара, помещенного под  таможенную процедуру свободной таможенной зоны/свободного склада,  признан товаром Таможенного союза.  

В соответствии с положениями статьи 10 Соглашения между  Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь  и Правительством Республики Казахстан «По вопросам свободных  (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории  Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» от  18.06.2010, с 01 апреля 2016 года истек срок применения порядка определения  в соответствии со статьей 19 Соглашения о СЭЗ статуса товаров,  изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров,  помещенных под таможенную процедуру СТЗ, лицами, осуществлявшими  внешнеэкономическую деятельность в рамках Закона № 13-ФЗ и пользующихся  в течение 10-летнего переходного периода льготами по уплате таможенных  пошлин, налогов при вывозе такой готовой продукции на остальную часть  таможенной территории Евразийского экономического союза.  

В связи с изменением с 01.04.2016 порядка вывоза на остальную часть  таможенной территории Евразийского экономического союза произведенной  готовой продукции с использованием иностранного сырья, а также порядка  уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении готовой продукции, в  отношении произведенной Обществом готовой продукции 29.04.2016 была  подана декларация на товары № 10012050/290416/0005082 с помещением  товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с  уплатой необходимых для выпуска таможенных платежей.  

Общество 22.03.2016 заключило с Правительством Калининградской  области в лице Министерства экономики Калининградской области соглашение  о взаимных обязательствах по сохранению условий и параметров  осуществления деятельности, предметом которого является осуществление  участником производства красок и лаков (код ОК ВЭД 24.30).  

Также 04.04.2016 Обществом было заключено соглашение о  предоставлении субсидии, предметом которого явилось предоставление  Министерством получателю в 2016 году субсидий из областного бюджета для  создания и содержания рабочих мест, импортозамещения и локализации  сборочного производства, а также улучшения экономических и социальных  условий проживания в Калининградской области с целью возмещения затрат,  возникающих в результате осуществления получателем деятельности, в  соответствии с Порядком.  

В целях получения субсидий на поддержку юридических лиц,  осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и  резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области,  ООО «Балтик Коатингс» обратилось в Калининградскую торгово-промышленную  палату за выдачей заключения о признании товара, изготовленного  полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под  таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром, подвергнутым  достаточной переработке, на товар, выпущенный таможенным органом в  соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления  по ДТ № 10012050/290416/0005082.  

Письмом от 25.05.2016 № 405 Калининградская ТПП уведомила Общество о  том, что решением Экспертного совета при Торгово-промышленной палате  Российской Федерации по вопросам определения статуса товара,  изготовленного (полученного) в особых экономических зонах от 06.04.2016  (протокол № 5 заседания Экспертного совета) было признано, что  производимая ООО «Балтик Коатингс» продукция не отвечает критериям  достаточной переработки товара.  

Затем, 27.06.16 в адрес Общества Калининградской ТПП направлены:  

заключение комиссии ТПП по результатам проведенной выездной проверки  исполнения критериев достаточной переработки продукции, изготавливаемой  предприятием в Особой экономической зоне в Калининградской области и  протокол № 5 заседания экспертного совета при ТПП России по вопросам  определения статуса товара, изготовленного (полученного) в особых  экономических зонах от 06.04.16.  

Общество, не согласившись с выводами Экспертного совета при ТПП  России, изложенными в протоколе от 06.04.16 № 5, а также письмом  Калининградской ТПП, являющимся отказом в выдаче испрашиваемого  заключения о статусе произведенного товара, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных ООО  «Балтик Коатингс» требований, правомерно руководствовались следующим.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014   № 1275 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета  бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на  обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на  территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической  зоны в Калининградской области.  

В соответствии подпунктом «б» пункта 3 указанных Правил постановлением  Правительства Калининградской области от 16.02.2016 № 83 утвержден  порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета на  поддержку юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории  Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в  Калининградской области.  

Согласно подпункту «г» пункта 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от  07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской  Федерации» (далее - Закон от 07.07.1993 № 5340-1) Торгово-промышленная  палата Российской Федерации выдает в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, заключения о статусе товара,  изготовленного в особых экономических зонах, определяет торгово- промышленные палаты, имеющие право выдавать такие документы.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона от 07.07.1993 № 5340-1  Торгово-промышленная палата Российской Федерации осуществляет общий  контроль за деятельностью торгово-промышленных палат по выполнению  полномочий, предусмотренных Законом от 07.07.1993 № 5340-1.  

В целях реализации положений Закона от 07.07.1993 № 5340-1 ТПП России  разработало Положение о форме, порядке заполнения и выдачи заключений о  признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных  товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,  товаром, подвергнутым достаточной переработке (далее - Положение), и, после  согласования с Минэкономразвития России, Минпромторгом России и ФТС  России, утвердило его приказом ТПП России от 19.02.2016 № 13.  

При этом приложение 2 к Положению предусматривает критерии  достаточной переработки товаров на территории Особой экономической зоны в  Калининградской области, включая перечень операций, выполнение которых  при изготовлении товара не позволяет признать такой товар, подвергнутым  достаточной переработке.  

Согласно пункту 1.4 Положения предусмотрено, что контроль за выдачей  Калининградской ТПП заключений и за соблюдением критериев достаточной  переработки товаров осуществляет ТПП России.  

В этих целях ТПП России вправе: создавать и направлять для проведения  

проверочных мероприятий комиссии ТПП России; рассматривать результаты  проведенных проверок на Экспертном совете при ТПП России;  приостанавливать по решению Экспертного совета выдачу Калининградской  ТПП соответствующих заключений.  

В соответствии с указанными положениями в период с 14.03.2016 по  18.03.2016 комиссией ТПП России (далее - Комиссия) проведена выездная  проверка выполнения критериев достаточной переработки продукции,  изготавливаемой рядом предприятий в Особой экономической зоне в  Калининградской области.  

Проверка проведена на основании решения руководства ТПП России,  принятого в связи с осуществлением Калининградской ТПП новой функции по  выдаче с 1 апреля 2016 года вышеупомянутых заключений в рамках реализации  программы предоставления бюджетных субсидий предприятиям  Калининградской области.  

Проверка проводилась с целью установление соответствия  изготавливаемой в условиях Особой экономической зоны в Калининградской  области проверяемой продукции критериям достаточной переработки,  установленным Приложением 2 к Положению, утвержденному Приказом ТПП  РФ от 19 февраля 2016 № 13.  

Согласно представленному заключению, составленному по результатам  проверки, Комиссия рекомендовала ТПП России рассмотреть ее выводы на  Экспертном совете при ТПП России по вопросам определения статуса товара,  изготовленного (полученного) в особых экономических зонах.  

Данный вопрос 06.04.2016 рассмотрен на заседании Экспертного совета  при ТПП России по вопросам определения статуса товара, изготовленного  (полученного) в особых экономических зонах.  

По результатам рассмотрения Экспертным советом принято решение  признать продукцию, изготавливаемую ООО «Балтик Коатингс», не отвечающей  критериям достаточной переработки товаров, и рекомендовать Обществу  углубить процесс производства производимой продукции (пункт 4 протокола от  06.04.2016 № 5).  

ТПП России 11.04.2016 направила указанный протокол в Калининградскую  ТПП, на основании которого Калининградской ТПП отказано в выдаче  заключений на продукцию, изготавливаемую Обществом.  

Согласно представленному Обществом в материалы дела заключению  Научно-исследовательского института химии Нижегородского государственного  университета имени Н.И. Лобачевского от 17.06.2016 (далее – заключение  Университета имени Н.И. Лобачевского от 17.06.2016), технологические  операции, используемые ООО «Балтик Коатингс» при изготовлении готовой  продукции приводят к существенному отличию полученного конечного продукта  от исходного сырья и материалов.  

Однако данный вывод опровергается заключением экспертов АНО  «Союзэкспертиза» ТПП РФ и заключением Российского химико- технологического университета имени Д.И. Менделеева от 21.09.2016 (далее –  заключение Университета имени Д.И. Менделеева от 21.09.2016), которое было  сделано по запросу ТПП России.  

В указанном заключении исследованы представленные ТПП России  документы, включая заключение от 17.06.2016.  

Согласно представленному заключению Университета имени Д.И.  Менделеева от 21.09.2016 сделаны следующие выводы:  

- при производстве в условиях ООО «Балтик Коатингс» лакокрасочной  продукции не происходит каких-либо химических реакций;  

- изготавливаемая Обществом лакокрасочная продукция не отвечает  критериям достаточной переработки товаров, предусмотренным приложением   № 2 к Положению о форме, порядке заполнения и выдачи заключений о  признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных  товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,  товаром, подвергнутым достаточной переработке, утвержденному приказом  ТПП России от 19.02.2016 № 13;  

- разработанные и утвержденные ООО «Балтик Коатингс» документы –  «Технологические процессы по изготовлению продукции» имеют фиктивности,  не позволяющие провести процесс получения продукции и проконтролировать  ее качество.  

При этом именно утверждение о возникновении необратимых химических  реакций, приводящих к изменению молекулярных связей на уровне  кристаллических решеток с созданием новых химических веществ, легло в  основу выводов о достаточной переработке товаров, сделанных  Калининградской ТПП в актах экспертизы, выданных до 1 апреля 2016 года на  продукцию Общества.  

Как установлено судом апелляционной инстанции, факт наличия  химических реакций при производстве продукции не мог быть проверен  Калининградской ТПП в связи с отсутствием экспертов, обладающих  специальными знаниями в этой сфере производства, и необходимого для этих  целей оборудования.  

Следовательно, ООО «Балтик Коатингс» при оформлении актов экспертизы  представило в Калининградскую ТПП недостоверные сведения о наличии при  производстве продукции необратимых химических реакций, что подтверждается  имеющимися в деле доказательствами.  

Суды обеих инстанций, оценивая заключение Университета имени Н.И.  Лобачевского от 17.06.2016, посчитали его ненадлежащим доказательством по  делу, поскольку:  

- оно не содержит ссылок на нормативные акты, в соответствии с которыми  проводилось исследование;  

- данное заключение основывается на акте экспертизы Калининградской  ТПП № 2 5200300, в котором, как указано выше, перечислено оборудование,  используемое Обществом при производстве продукции, в перечне которого  отсутствует оборудование, предназначенное для проведения химических  реакций, реакторы с соответствующей обвязкой и вспомогательным  оборудованием, что свидетельствует о невозможности проведения каких-либо  химических реакций с используемым в производстве сырьем;  

- в заключении вообще не описаны технологические процессы получения  готовой продукции из исходных компонентов, а приведены лишь общие фразы  относительно свойств исходного сырья и готовой продукции;  

- Типовые технологические процессы, разработанные и утвержденные  Обществом и предоставленные в распоряжение НИИ, не соответствуют  требованиям Положения, утвержденного заместителем Министра экономики  06.05.2000.  

В кассационной жалобе ООО «Балтик Коатингс» указывает, что судами  нарушены нормы процессуального права, что выразилось в отказе в  удовлетворении ходатайства о проведении судебной химической экспертизы.  

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих  при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний,  арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в  деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. О назначении экспертизы или об  

отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит  определение (часть 4 названной статьи). На основании части 2 статьи 64, части  3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по  делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.  

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда  вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых  требуются специальные познания.  

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71  АПК РФ, представленные сторонами заключения, признали заключение  Университета имени Д.И. Менделеева от 21.09.2016 достаточным,  мотивированным и обоснованным, а заключение Университета имени Н.И.  Лобачевского от 17.06.2016 ненадлежащим доказательством по делу, в связи с  чем пришли к обоснованному выводу об отсутствии необходимости проведения  судебной экспертизы, изложив мотивы отказа в обжалуемых судебных актах.  

Доводы кассационной жалобы относительно неправильной оценки  доказательств подлежат отклонению, поскольку установление фактических  обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является  прерогативой суда первой инстанции и апелляционного суда. Ошибочного  распределения бремени доказывания, а также каких-либо нарушений  положений статьи 71 АПК РФ при оценки доказательств судами обеих  инстанций не допущено.  

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и  оценкой судами доказательств не является основанием для отмены  обжалуемых судебных актов. Правовые основания для иной оценки  доказательств, ставших предметом исследования судами обеих инстанций, у  кассационной инстанции отсутствуют.  

На основании изложенного суд кассационной инстанции полагает, что  выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам  дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы  материального и процессуального права. В связи с этим кассационная  инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.11.2016 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017  по делу № А21-5272/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Балтик Коатингс» - без  удовлетворения.  

Председательствующий О.Р. Журавлева  

Судьи Л.И. Корабухина  С.В. Соколова