Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-112/2021

г. Хабаровск

03 августа 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.07.2021

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А. А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом (ОГРН 

<

***>, ИНН2722081267, 680011, 

<

...>)

к  индивидуальному предпринимателю ФИО2  (ОГРНИП 309270318000020, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП307272210000038, ИНН272590182724)

третьи лица: администрация города Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

об освобождении земельного участка

при участии:

от истца - ФИО4 по доверенности № 7 от 10.06.2021;

от ответчиков

от ИП ФИО2 – А. Б. Влащенко по доверенности от 02.04.2021,

от ИП ФИО5 – не явился,

от третьих лиц - не явились.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 22.12.2020 по делу № 2-1525/2020 дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении земельного участка, расположенного в районе дома № 2 по ул. Бойко-ФИО6 в г. Хабаровске, от самовольно размещенного на нем НТО, путем вывоза или сноса в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, передано по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.01.2021 исковое заявление принято к производству.

Определением от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска.

Определением от 06.04.2021  по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Определением от 17.05.2021 индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО5) по ходатайству истца на основании статьи 46 АПК РФ привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 16.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент).

Истец требования поддержал. Иск обоснован расположением  спорного киоска на земельном участке самовольно без оформления прав, включением спорного нестационарного торгового объекта в схему неправомерно размещенных, а также неисполнением требования о демонтаже данного киоска. Представитель пояснил, иск поддерживает к двум ответчикам, ссылаясь на злоупотребление правом, что выразилось в продаже спорного киоска в период рассмотрения спора в суде.

Ответчик ФИО2 с иском не согласен согласно доводам отзыва. В возражениях указал, что киоск изначально имел статус остановочного, впоследствии был перемещен в связи с реконструкцией  дороги. В ответ на обращение Управление торговли сообщило, что решением комиссии согласовано включение спорного киоска в Схему размещения как компенсационное место, без проведения аукциона. Сообщил, что платежи за земельный участок осуществляются на основании актов фактического пользования. Указал, что киоск в марте 2021 года продан и передан ФИО3. Полагает, что размещение киоска не является самовольным, поскольку НТО приобретено изначально в ходе торгов у ООО «Компания Мерилен», которое устанавливало павильон с получением всех необходимых документов и согласований.

Ответчик ФИО3, уведомленный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Согласно доводам письменного отзыва с иском не согласен. В отзыве заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для предоставления возможности обращения в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. 

Ходатайство судом отклонено как направленное на затягивание сроков рассмотрения спора. 

Третье лицо администрация города Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска явку в судебное заседание не обеспечило. Согласно пояснениям по результатам рассмотрения предложения ИП ФИО2 в январе 2016 года о включении места размещения НТО по ул. Бойко ФИО6, 2 в схему решением комиссии от 25.03.2016 рекомендовано включить в качестве компенсационного места без проведения аукциона. Однако после проведения правовой оценки юридическим отделом данные рекомендации признаны не отвечающими требованиям законодательства, в связи с чем данное место размещения НТО не было включено в Схему, утвержденную в 2017 году.  

Третье лицо Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска явку в судебное заседание не обеспечило, представило письменные пояснения, согласно которым ни у ответчиков, ни у предыдущих владельцев нестационарного торгового объекта права на земельный участок и установку павильона не оформлялись.

Суд рассмотрел спор по существу в отсутствие одного ответчика и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 14.06.2012 между ООО «Компания Марлен» в лице конкурсного управляющего (продавец) и ФИО7 (покупатель) заключен договор купли-продажи № 3, по условиям которого продавец обязал передать покупателю, а последний принять и оплатить, торговый павильон с навесом автобусной остановки по ул. Тихоокеанской, 83 в Северном округе г. Хабаровска (остановка «38 школа» в город).

Павильон передан покупателю по акту приема-передачи от 20.06.2012.

Письмом от 29.07.2013 № 22.24-836 Управление по охране окружающей среды и природный ресурсов в ответ на обращение ФИО7 сообщило, что не возражает о согласовании местоположения границ земельного участка под существующим торговым павильоном по ул. Тихоокеанской (автобусная остановка «38 школа», по направлению в центр города). 

В 2014 году собственнику павильона  Департаментом направлено уведомление № 9532/17-07 от 18.09.2014 о поступлении обращения от Управления дорог и внешнего благоустройства  об организации работ по демонтажу павильона, установленного на остановочной площадке «38 школа», в связи с проведением работ по капитальному ремонту дороги, в связи с чем указано на необходимость в срок до 30.09.2014 освободить земельный участок. В сообщении также указано, что действие «Акта о фактическом пользовании земельным участком от 18.07.2014 № 280» будет прекращено с 30.09.2014.

По пояснениям ответчика в 2014 году павильон демонтирован подрядчиком выполняемых работ по реконструкции дороги и перенесен к дому № 2 по ул. Бойко-ФИО6. Эти сведения истцом и третьими лицами не оспаривались.

По договору купли-продажи от 01.03.2015 № 1 права на НТО перешли к ИП ФИО2

Из материалов дела также следует, что ИП ФИО2 обращался в Управление торговли, питания и бытового обслуживания по вопросу включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Хабаровска. Письмом от 06.04.2016 № 15-6/557 в ответ на обращение сообщили о согласовании включения в Схему места размещения торгового павильона по ул. Бойко-ФИО6, 2 как компенсационное место, без проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО. 

Согласно протоколу заседания комиссии № 5 от 25.03.2016 комиссией рекомендовано Управлению торговли, питания и бытового обслуживания включить в схему размещения НТО по ул. Бойко-ФИО6, 2 (ИП ФИО2) как компенсационное место без проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории г. Хабаровска  

При этом по результатам проверки решения комиссии юридическим управлением администрации в Схему размещения спорный НТО не включен, договор на размещение НТО не заключен. 

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска НТО, расположенный в районе здания № 2 по ул. Бойко-ФИО6 в г. Хабаровске на земельном участке, собственность на который не разграничена,  выявлен как неправомерно размещенный,  сведения о павильоне внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск».

На момент проведения проверки спорный НТО принадлежал ИП ФИО2, что ответчиком не оспаривалось. Указанному лицу 20.10.2020 выставлено требование № 9 о демонтаже неправомерно размещенного НТО в срок до 19.11.2020.

 Павильон в добровольном порядке собственником не демонтирован, земельный участок не освобожден, о чем составлен акт от 20.11.2020 № 9.

Разрешение на установку данного торгового объекта ответчику  отсутствует. Права на земельный участок под данным объектом ответчиком не оформлены.

 Ссылаясь на отсутствие у ответчика законных оснований для размещения НТО на земельном участке, собственность на который не разграничена, Комитет обратился с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал  иск подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьёй 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр. В пункте 4 данного порядка главам муниципальных образований края рекомендовано разработать и утвердить Схемы на территории муниципальных образований.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее – Схема) утверждена Постановлением Администрации города Хабаровска от 17.11.2014 № 5020 с последующим внесением изменений сроком на три года;  постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением изменений сроком на три года; Постановлением Администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 утверждена новая Схема сроком на три года.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок для размещения НТО не предоставлялся, в Схему размещения НТО, не включен.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Порядок № 1926) регламентирована работа структурных подразделений Администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что в соответствии с Порядком № 1926 Управлением торговли выявлен факт неправомерного размещения НТО ответчиком ИП ФИО2, сведения об объекте внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО. Требования о демонтаже киоска ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

Возражения ответчика со ссылкой на приобретение павильона, имеющего статус остановочного, у предыдущих собственников со ссылкой на  действующее на тот период законодательство, согласно которому  проведение торгов для получения земельного участка в аренду не требовалось, судом отклонены по следующим мотивам. 

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 (далее – Постановление № 3101) утверждено положение о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», которое подлежало применению при установке (организации) движимых вещей и стоянок автотранспорта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 3.1. Постановления № 3101 предусмотрено, предоставление земельных участков в  аренду под установку движимых вещей производится постановлением администрации города согласно заявлению победителя торгов на право установки (организации) движимых вещей и стоянок автомобильного транспорта (мест временного хранения автотранспорта) при условии выполнения последним условий торгов.

Заявитель вправе приступить к использованию земельного участка только после заключения договора аренды земельного участка с соблюдением требований Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (пункт 4.1 Постановления № 3101).

Пунктом 7.1 Постановления № 3101 предусмотрены случаи, когда торги на право установки движимой вещи не проводятся, в том числе при переходе права собственности на движимую вещь, совмещенную с остановочным навесом.

Во исполнение положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее – Постановление № 4317).

Согласно пункту 8.5. Постановления № 4317 в первоначальной редакции перезаключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в пределах срока его действия осуществляется в случае предоставления Субъекту торговли компенсационного места взамен исключаемого места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения в случаях, предусмотренных пунктом 2.4.3 Положения о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного распоряжением администрации города Хабаровска от 05.02.2015 № 68-р.

Из анализа перечисленных норм следует, что для размещения движимой вещи на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, требовалось заключение договора аренды земельного участка, в том числе в некоторых случаях без проведения торгов, впоследствии такие права оформлялись путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Между тем, ответчиком, заявившим соответствующие возражения,  в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств оформления прав на размещение НТО как им самим, так и предыдущими владельцами павильона. 

По предоставленным Департаментом сведениям первоначальный владелец ООО «Компания Марилен» установило торговый павильон без оформления правоустанавливающих документов. Указанное лицо, как и все последующие владельцы НТО, вносило плату за фактическое пользование земельным участком без оформления прав в установленном порядке.

Доводы ответчика о том, что заключение соответствующего договора входило в обязанности органа власти, к компетенции которого оно отнесено, отклонено судом как не основанное на нормах права. Сведений о том, что ответчик обращался в установленном порядке  за заключением соответствующего договора, а ему было в этом отказано, в материалы дела не представлено.  

Доказательств, опровергающих установленные истцом в ходе осуществления проверки обстоятельства, ответчиком не представлено. 

Пунктом 3.4. Порядка № 1926 установлено, что в таком случае акт неисполнения требований о демонтаже Управлением торговли направляется в Комитет, который наделен полномочиями на обращение в суд с требованиями о понуждении правообладателя НТО к освобождению земельного участка. 

Согласно подпункту 2 части 1 и подпункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. 

Следовательно, при отсутствии правовых оснований землепользования требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом также в ходе рассмотрения спора установлено, что спорный НТО по договору купли-продажи от 22.03.2021 № 3 ИП ФИО2 продан ИП ФИО5, который привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика.

Материалами дела подтверждается факт исполнения сторонами указанного договора: оплата покупателем произведена 22.03.2021 на карту продавца, павильон передан новому владельцу по акту  от 22.03.2021. Следовательно, данный договор подтверждает факт принадлежности спорного НТО на момент рассмотрения спора ИП ФИО5. 

Учитывая указанные установленные судом обстоятельства иск подлежит удовлетворению. При этом надлежащим ответчиком является ИП ФИО5, который является собственником спорного НТО, в иске к ИП ФИО2 следует отказать.

Доводы истца о необходимости обязать демонтировать спорный НТО двух ответчиков признаны судом несостоятельными, не основанными на нормах права, так как в данном случае отсутствуют основания для возникновения субсидиарной или солидарной обязанности.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит указать на обязанность ответчика освободить земельный участок от установленного павильона в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. Данный срок признан судом разумным и ответчиками не оспаривался.

Согласно статье 110  АПК РФ государственная пошлина возлагается на ответчика, признанного судом надлежащим, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, так как истец освобожден от её уплаты при подаче иска в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 освободить земельный участок, расположенный в районе дома № 2 по ул. Бойко-ФИО6 в городе Хабаровске от нестационарного торгового объекта  путем вывоза или сноса  в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Взыскать с  индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета 6 000 руб.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                                         А. А. Панина