Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71769/2020

22 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  22 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Виноградовой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирсовой С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "БЕЛЫЙ ТРЕСТ" 

ответчик: СПб ГБУЗ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №39"

о признании решения недействительным

при участии 

- от истца: адвокат Васильева Н.Г. по доверенности от 25.09.2019, ФИО1 представитель по доверенности №З-УК-СА от 21.05.2020 – до перерыва 

- от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 05.03.2020 – до перерыва

установил:

Истец - ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "БЕЛЫЙ ТРЕСТ" обратился в суд с иском к ответчику - СПб ГБУЗ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №39" о признании решения об одностороннем отказе от исполнения договора в рамках контракта № 0372200044918000030-0 26979-01 от 11.01.2019, заключенного с ООО «УК «Белый Трест» в соответствии с правилами, предусмотренными ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недействительным, а  также о признании требования об уплате неустойки № 1218 от 03.09.2019 СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника № 39» о начислении штрафа в размере 026 руб. 48 коп.- недействительным.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Истец в исковом заявлении указывает, что 11.01.2019 между СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника № 39» (Заказчик) и ООО «УК «Белый Трест» (Исполнитель) заключен Контракт № 0372200044918000030-0226979-01 об оказании Исполнителем услуг по обеззараживанию/обезвреживанию, вывозу и последующей утилизации медицинских отходов класса «Б», Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), определяющим объем, содержание услуг и другие, предъявляемые к ним требования (Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и обеспечить их оплату.

В соответствие с п.2.1.1. Приложения № 1 к контракту Исполнитель должен осуществлять вывоз образованных Заказчиком необеззараженных медицинских отходов класса Б (Отходы) на участок по обращению с отходами класса Б, производить их обеззараживание, видоизменять для исключения возможности их повторного применения (далее обезвреживание), осуществлять последующую транспортировку отходов после обезвреживания для размещения на полигоне, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2.1.1.1. Технического задания (Приложения № 1) к Контракту обезвреживание должно осуществляться с использованием оборудования, соответствующего требованиям действующего законодательства РФ, предъявляемым к данным видам услугам.

Заказчиком 22.08.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0372200044918000030-0226979-01 от 11.01.2019, из которого следует, что изучив представленные 08.07.2019 и 08.08.2019 Исполнителем документы, Заказчик пришел к выводу о ненадлежащем исполнении условий Контракта, предусмотренных п. п. 1.1, 1.2, 3.6, 4.4.1, 2.4.3, 6.1, 11.6. Контракта и 2.1.1., 2.3.1., 2.3.3., 2.3.7, 2.4.1, 2.4.2 3.1, Технического задания (Приложения № 1) к Контракту.

Ответчик сделал вывод, что истец документы на полигон, входящий в Государственный реестр объектов размещения отходов, не представил; привлек соисполнителя (ООО «ИСТ Сервис»).

Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу ч.4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствие с п. 9 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.4. контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

8.4.1. если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Договора или оказывает услуги настолько медленно, что выполнение их к сроку становится явно невозможным (часть 2 статьи 715 Гражданского кодекса российской Федерации),

8.4.2. если во время оказания услуг становится очевидным, что они не будут оказаны надлежащим образом, и Исполнитель в установленный Заказчиком разумный срок не устранены выявленные недостатки (часть 3 статьи 715 Гражданского кодекса российской Федерации),

8.4.3. если отступления в услугах от условий договора или иные недостатки результата оказанных услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми (часть 3 статьи 723 Гражданского кодекса российской Федерации).

ООО «УК «Белый Трест» осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством в области обращения с медицинскими отходами, в т.ч. в соответствие с ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (Санитарные правила) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 г. N 163, на земельном участке позволяющим осуществлять такую деятельность.

СанПиН 2.1.7.2790-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В силу п. 1.3. Санитарных правил, они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Согласно п. 3.1. Санитарных правил система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы:

- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность;

- перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы;

-обеззараживание/обезвреживание;

- транспортирование    отходов    с    территории    организации, образующей отходы;

-захоронение или уничтожение медицинских отходов. Технологический процесс ООО «УК «Белый Трест» охватывает  3,4,5 подпункты вышеуказанного пункта санитарных правил. При этом, из альтернативных видов деятельности установленных Санитарными правилами в технологическом процессе Общества применяются стадии обезвреживания медицинских отходов, поглощённых процессом уничтожения, транспортирование медицинских отходов и уничтожение медицинских отходов.

В деятельности ООО «УК «Белый Трест» самостоятельного процесса обезвреживания, подразумевающего образования обезвреженных медицинских отходов, не применяется.

Используемый ООО «УК «Белый Трест» технологический процесс предусматривает обезвреживание как цикл по уничтожению медицинских отходов, после которого не образуется медицинских отходов, что исключает применение норм Санитарных правил об окончании процесса уничтожения.

Последний этап жизни отходов может осуществляться двумя способами: захоронение отходов или их уничтожение.

Термический способ уничтожения (обезвреживания) медицинских отходов осуществляется потоковым способом из двух этапов, первый из которых предусматривает термическое обезвреживание при температуре 600°С, а другой этап - это уничтожение до состояния золы, которое происходит при температуре 800°С.

Выбор способа определяется самостоятельно организацией, в настоящем случае истцом выбран термический способ уничтожения (обезвреживания) медицинских отходов.

Применение такого способа возможно в инсинераторной установке.

С учетом того, что избранный метод поглощает процесс обезвреживания на конечном этапе, медицинские отходы перестают существовать в форме медицинских отходов, так как получившаяся в результате термического уничтожения медицинских отходов зола относится к отходам производства и потребления 4-го класса опасности.

Таким образом, реализуя способ термического уничтожения (обезвреживания) медицинских отходов, исключающий последующую стадию захоронения, ООО «УК «Белый Трест» на полигоны ТБО передавать для захоронения нечего.

Действие Санитарных правил прекращается в момент выгрузки золы из установки термического уничтожения медицинских отходов. Регламентирование дальнейшего порядка работы с золой отнесен к юрисдикции ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 4.5 договора, переход права собственности на медицинские отходы класса «Б» происходит после погрузки медицинских отходов Заказчика на транспортное средство Исполнителя и подписания актов приёма-передачи отходов уполномоченными лицами Сторон, в котором указывается дата вывоза отходов и их количество.

Согласно ст. 4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности организации, осуществляющей деятельность по обезвреживанию отходов, являются собственностью такой организации. Заказчик не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность других юридических лиц.

Сами документы, подтверждающие размещение на полигоне собственных отходов производства, являются внутренними документами Общества и содержат информацию о коммерческой тайне Общества, предоставление которых третьим лицам запрещено законом.

У ООО «УК «Белый Трест» заключено несколько договоров с контрагентами на услуги по размещению производственных отходов, образованных в ходе своей хозяйственной деятельности. Данные организации входят в Государственный реестр размещения отходов.

В части доводов, изложенных в самом решении:

ООО «УК «Белый Трест» в качестве соисполнителей для исполнения взятых на себя обязательств в рамках договора, кого-либо не привлекал, исполнял их самостоятельно.

Согласно информации размещенной на официальном сайте суда в сети «интернет» Постановлением Тосненского городского суда от 16.01.2019, оставленным без изменения Ленинградским областным судом, ООО «Белый Трест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в форме запрета приема новых отходов на промышленную площадку ООО «Белый Трест», расположенную по адресу: Л.О., Тосненский район, массив «Федоровское» земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261 и осуществления на данной площадке деятельности по обращению с отходами, в том числе, медицинскими, на срок - 60 (шестьдесят) суток.

По смыслу ст. 2.10 и 3.12 КоАП РФ, административную ответственность несет непосредственно то лицо, которое признано виновным в совершении им административного правонарушения и которому назначено наказание, в виде приостановления деятельности и запретов, т.е. исключительно только ООО «Белый Трест».

В отношении ООО «УК «Белый Трест» каких либо постановлений судов, в т.ч. и Тосненского городского суда ЛО, о привлечении к административной ответственности не выносилось, административное наказание в виде административного приостановления деятельности в форме запрета приема новых отходов на промышленную площадку ООО «УК «Белый Трест» не назначалось. За время работы организации на площадке ООО «УК «Белый Трест», расположенной по адресу: Л.О., Тосненский район, массив «Федоровское» земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, нарушений в ее деятельности не выявлено.

Все сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях являются общедоступными и размещены в сети Интернет по электронному адресу: http://fp.crc.ru.

Управлением Росреестра по Ленинградской области от 19.06.2010 за № 10350 дан ответ на адвокатский запрос о том, что сотрудниками Управления за период с 2018г. по 19.06.2020 не проводились плановые и неплановые проверки.

В силу п. 9.1. контракта, обеспечением исполнения обязательств Исполнителя по контракту является банковская гарантия (банковская гарантия, внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику) на сумму 15 299,55 руб. Способ обеспечения исполнения контракта определяется Исполнителем самостоятельно.

Во исполнение вышеуказанного пункта контракта ООО «УК «Белый Трест» 25.12.2018 заключило договор с ПАО «Совкомбанк» (гарант), согласно которому Банк обязуется выдать банковскую гарантию по заявке №1251428 СПБ ГБУЗ «ГП № 39» (Бенефициар), сумма которой составила 15 299,55 руб. 

Гаранту Бенефициаром предоставлено требование № 1110/09 от 12.10.2019 об уплате в счет гарантии 11 026,48 руб., данное требование Гарантом удовлетворено в полном объеме, денежные средства уплачены.

Истец считает, что принятие СПБ ГБУЗ «ГП № 39» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1038 от 22.08.2019 незаконно, соответственно, начисление штрафа в размере 11 026,55 руб. незаконно.

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №39» против иска возражает по следующим основаниям.

На основании пункта 4.1. Контракта в адрес Исполнителя 27.06.2019 направлен запрос №821/09 с требованием представить Заказчику заверенные копии следующих документов:

1. Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого Исполнителем для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

2. Договора с полигоном, включенным в Государственный реестр объектов размещения отходов, продукта после обезвреживания медицинских отходов.

3. Лицензии полигона, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов, продукта после обезвреживания медицинских отходов.

4. Лицензии Исполнителя на транспортировку отходов IV класса опасности от участка до полигона.

5. Государственной экологической экспертизы на технологию обезвреживания (сжигания) отходов III-IV класса опасности.

Письмом от 05.07.2019г. №1861/09 Заказчик повторно просил Исполнителя представить необходимые документы.

Заказчику 08.07.2019 представлено Исполнителем сопроводительное письмо №102 от 05.07.2019 и комплект копий следующих документов:

-договора на оказание услуг по сбору, обработке, утилизации и размещению отходов класса 3-5 опасности №12(0)/19 от 28.12.2018, заключенного между ООО «Эко ПЛАНТ» и ООО «Белый Трест»;

-лицензии ООО «Эко ПЛАНТ» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №(78)-5457 - СТОУР от 28.03.2018 (без приложений);

-договора №3-М от 15.08.2018г. безвозмездного оказания услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию (передаче на обработку, утилизацию, размещение) медицинских отходов, биологических отходов и иных отходов заключенный между ООО «Белый Трест» и ООО «Управляющая компания «Белый Трест»;

-лицензии ООО «Белый Трест» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №(78)-6154 - Т от 15.08.2018 (без приложений);

-заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Проект  технической  документации  установок  высокотемпературного  термического обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов «Инсинераторы «ИНСИ» производства ООО «Инсипром» от 25.04.2016.

В адрес Исполнителя 07.08.2019 направлена претензия (исх. №963/09), в которой Заказчик указал Исполнителю на нарушение условий Контракта, а именно пунктов 1.1, 1.2, 4.4.1., 4.4.3,11.6. Контракта и пунктов 2.1.1,2.3.1,2.3.3,2.3.7,2.4.1 Технического задания.

По электронной почте Заказчиком 08.08.2019 получен ответ на претензию (исх. №94) и копии следующих документов:

- информационного письма ООО «СПБ-Стандарт» №ОТК/1420 от 05.10.2015;

- паспорта Инсинератора «ИНСИ - В-300» производства ООО «Инсипром»;

- паспорта отходов за июль 2019;

- протокола испытаний отходов №1291.19.0 от 04.07.2019,

- акта отбора проб отходов №129119 от 27.06.2019;

- сертификаты на тару;

- приложения к лицензии ООО «Эко ПЛАНТ» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №(78)-5457 - СТОУР от 28.03.2018;

-лицензии ООО «Белый Трест» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №(78)-6154 - Т от 15.08.2018 с приложениями.

Изучив представленную 08.07.2019 и 08.08.2019 Исполнителем документацию, ответ на претензию, Заказчик пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ООО «Управляющая компания «Белый Трест» условий Контракта.

1) Согласно пункту 2.3.1. технического задания (Приложение №1 к Контракту), Исполнитель должен обезвреживать отходы Заказчика, используя технологию, соответствующую нормам санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, подтвержденную заключением государственной экологической экспертизы.

Из представленных Исполнителем документов на оборудование («Инсинераторы «ИНСИ» производства ООО «Инсипром») следует, что медицинские отходы класса «Б» не включены в перечень отходов для обезвреживания на данных установках (Таблица №1, страницы 4-7 заключения экспертной комиссии). Следовательно, Исполнитель использует оборудование, не предназначенное для этих целей, в нарушение условий Контракта.

2). Согласно пункта 2.3.3, 2.4.1 технического задания (Приложение №1 к Контракту) отходы, образованные после обезвреживания необеззараженных медицинских отходов класса «Б», подлежащие размещению на полигоне, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, должны иметь определённый класс опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», группа «Отходы при обезвреживании медицинских отходов» код 74784000000.

Документов, подтверждающих надлежащее исполнение контракта, а именно размещение золы (после сжигания медицинских отходов класса «Б») на полигоне, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов Исполнителем Заказчику не предоставлено (акты с полигона отсутствуют).

3) Исполнитель, в нарушение пунктов 2.3.1, 2.4.2. технического задания (Приложение №1 к Контракту) «...обезвреживание отходов должно осуществляться централизованным способом на участке по обращению с отходами класса «Б» Исполнителя», «....Исполнитель должен обеспечить непопадание отходов на несанкционированные полигоны для размещения бытовых, строительных и других видов отходов, а также иные места, не предназначенные для размещения» допустил случаи размещения необеззараженных медицинских отходов на полигонах размещения твердых бытовых отходов в Приморском и иных районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также осуществил хранение необеззараженных медицинских отходов (в том числе чрезвычайно эпидемиологически опасных отходов) на территории ООО «Ист-Сервис» по адресу: Санкт-Петербург, Василеостровский район, Шкиперский проток, д. 14, что отражено в Постановлении следователя Следственного Управления УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга капитана юстиции ФИО3 от 23.04.2019, согласно которому СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 39» признано потерпевшим.

Постановлением Тосненского городского суда Ленинградской области от 16.01.2019 г. ООО «Белый Трест» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на 60 суток. В связи с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических правил судом принято решение о запрете приема новых отходов на промышленную площадку ООО «Белый Трест», расположенную по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив «Федоровское», земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261 и осуществления деятельности на площадке по обращению с отходами, в том числе медицинскими.

Несмотря на этот запрет Исполнитель, представил Заказчику акты обезвреживания (сжигания) медицинских отходов за январь-февраль 2019 г. с формулировкой «Общество с ограниченной ответственностью «УК «Белый Трест» обеспечило сбор, транспортирование отходов от мест их образования до объекта обезвреживания отходов Тосненский район, массив Федоровское и обезвредило следующие отходы...». Из чего следует, что на площадку, запрещенную судом для приема новых отходов, Исполнитель продолжал транспортировать и обезвреживать медицинские отходы класса «Б».

Согласно информации Управления Росреестра по Ленинградской области №12064 от 12.07.2019 земельный участок, на котором происходит процесс обезвреживания медицинских отходов с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив Федоровское, используется не по назначению. Сжигание медицинских отходов класса «Б» и «В» на данном земельном участке может привести к ухудшению состояния окружающей среды, а также может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Следовательно, услуга по вышеуказанному контракту не могла быть признана соответствующей нормам действующего законодательства РФ.

4) Из представленного Исполнителем договора №3-М от 15.08.2018, заключенного между ООО «Белый Трест» и ООО «УК «Белый Трест» на безвозмездное оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию (передаче на обработку, утилизацию, размещение) медицинских отходов, биологических отходов и иных отходов, следует, что Исполнителем по нему является ООО «УК «Белый Трест». Соответственно, у ООО «УК «Белый Трест» должна быть лицензия на перевозку, т.е. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Лицензия на перевозку, т.е. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности у ООО «УК «Белый Трест» отсутствует, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий Контракта (пункты 1.1,1.2, 3.6, 4.4.1, 6.1. Контракта, пункт 3.1 Технического задания). На запросы Заказчика Исполнитель не предоставил надлежащий договор с полигоном, санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Исполнителю о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого Исполнителем для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Заказчиком 20.08.2019 получено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенное старшим советником юстиции Прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга, согласно которому в ходе проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тосненском районе Ленинградской области, в деятельности ООО «УК «Белый Трест» выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Исполнителем нарушены положения пунктов 1.1,1.2,3.6., 4.4.1., 4.4.3., 6.1., 11.6. Контракта и пункты 2.1.1, 2.3.1, 2.3.3, 2.3.7, 2.4.1., 3.1. Технического задания. Ранее оказанные Исполнителем услуги выполнены ненадлежащим образом.

Согласно раздела 8 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

- если во время оказания услуг становится очевидным, что они не будут оказаны надлежащим образом, и Исполнитель в установленный Заказчиком разумный срок не устранены выявленные недостатки (часть 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации),

- если отступления в услугах от условий контракта или иные недостатки результата оказанных услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми (часть 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчиком 22.08.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 22.08.2019г. размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

По состоянию на 02.09.2019 вышеперечисленные несоответствия Исполнителем не были устранены. В соответствии с пунктом 8.7. Контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. 02.09.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 09.09.2019 вынесено решение №РНП-78-1200/19, в соответствии с которым сведения в отношении ООО «Управляющая компания «Белый Трест» и сведения об учредителях юридического лица включены в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу №РНП-78-1200/19 ООО «УК «Белый Трест» обжаловало его в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 по делу №А56-131829/2019 ООО «УК «Белый Трест» отказано в удовлетворении заявленных требований. К участию в деле №А56-131829/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено СПб ГБУЗ "Городская поликлиника № 39".

ООО «УК «Белый Трест» обжаловало решение суда первой инстанции. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020г. решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 по делу № А56-131829/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «УК «Белый Трест» - без удовлетворения. 

Рассмотрев доводы сторон, обстоятельства дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Заявляя иск о признании неправомерным одностороннего отказа ответчика от исполнения государственного контракта, истец ссылался на отсутствие нарушений исполнения им своих обязанностей по контракту, указывал, что ответчик неосновательно вторгается в сферу его, истца, прав на распоряжение своей собственностью, которой является результат утилизации отходов – зола. По мнению истца, ответчик не вправе вмешиваться в процесс размещения данного отхода, поскольку эти вопросы относятся к исключительной компетенции собственника – истца. 

Позиция истца не может быть признана обоснованной в силу следующего.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Добровольное принятие на себя обязательств есть акт распоряжения принадлежащими субъекту правами, в том числе правом собственности. Предметом своей собственности субъект может распорядиться вплоть до его отчуждения либо установить те или иные ограничения и обременения. Заключая договор, истец согласился с его условиями, которые предусматривали определенные обязанности истца в том числе в отношении вещей, которые являлись или становились его собственностью (отходы, зола и т.п.).

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, если законом установлены определенные требования к процессу осуществления деятельности по утилизации медицинских отходов, ответчик вправе включать в договор свои права по контролю за соблюдением установленных норм, что имеет место в данном случае.

Относительно утверждения истца о надлежащем исполнении им обязанностей по контракту суд принимает во внимание, что из представленных истцом ответчику документов усматриваются нарушения условий контракта, регламентирующих особенности процесса его исполнения. Данный факт подтвержден также судебным решением, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ, согласно которому обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении суда апелляционной инстанции от 12.10.2020 по делу А56-131829/2019, оставившим в силе решение суда первой инстанции, указано следующее.

Из документов представленных 08.08.2019 иполнителем на оборудование («Инсинераторы «иней» производства ООО «Инсипром») следует, что медицинские отходы класса «Б» не включены в перечень отходов для обезвреживания на данных установках (Таблица №1, страницы 4-7 заключения экспертной комиссии), следовательно, в нарушение условий контракта (пункта 2.3.1. технического задания. Приложение №1 к контракту), исполнитель использовал оборудование, не предназначенное для этих целей. 

Постановлением Тосненского городского суда Ленинградской области от 16.01.2019 ООО «Белый Трест» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на 60 суток в связи с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических правил. Судом принято решение о запрете приема новых отходов на промышленную площадку ООО «Белый Трест», расположенную по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив «Федоровское», земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261 и осуществления деятельности на площадке по обращению с отходами, в том числе медицинскими. 

Однако, несмотря на приостановление деятельности полигона на 60 суток исполнитель представил заказчику акты обезвреживания (сжигания) медицинских отходов за январь-февраль 2019 года с формулировкой «Общество с ограниченной ответственностью «УК «Белый Трест» обеспечило сбор, транспортирование отходов от мест их образования до объекта обезвреживания отходов Тосненский район, массив Федоровское и обезвредило следующие отходы...», из чего следует, что на площадку запрещенную судом для приема новых отходов, исполнитель, как арендатор данного участка, продолжал транспортировать и обезвреживать медицинские отходы класса «Б». 

Согласно информации Управления Росреестра по Ленинградской области от 12.07.2019г. №12064 земельный участок, на котором происходит процесс обезвреживания медицинских отходов с кадастровым номером 47:26:0108001:4261 расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив Федоровское, используется не по назначению. Сжигание медицинских отходов класса «Б» и «В» на данном земельном участке может привести к ухудшению состояния окружающей среды, а также может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Следовательно, услуга по вышеуказанному контракту не могла быть признана соответствующей нормам действующего законодательства РФ. Из представленного исполнителем договора №3-М от 15.08.2018, заключенного между ООО «Белый Трест» и ООО «УК «Белый Трест» на безвозмездное оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию (передаче на обработку, утилизацию, размещение) медицинских отходов, биологических отходов и иных отходов, следует, что исполнителем по нему является ООО «УК «Белый Трест». Соответственно, у ООО «УК «Белый Трест» должна быть лицензия на перевозку, то есть на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности. Данная лицензия ООО «УК «Белый Трест» отсутствует, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта (пункты 1.1.,1.2, 3.6, 4.4.1, 6.1 контракта, пункт 3.1 Технического задания). 

Довод истца, что к административной ответственности было привлечено другое юридическое лицо – ООО «Белый трест» - не может быть признан обоснованным, поскольку по договору с этой организацией истец осуществлял действия по хранению и обезвреживанию отходов как раз на том земельном участке, в отношении которого судом было вынесено решение о приостановлении данного вида деятельности. Следовательно, ООО «Белый трест» не имел возможности исполнять договор с истцом, и представление доказательств осуществления деятельности в период запрета свидетельствует либо о подложности этих документов, либо о неисполнении ООО «Белый трест», ООО «УК «Белый трест» решения суда, что не может быть признано правомерным действием. 

При таких обстоятельствах следует признать, что ответчик правомерно и обоснованно заявил об отказе от дальнейшего исполнения контракта с истцом. 

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Виноградова Л.В.