АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17264/2022

г. Ижевск

27 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года.   Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.  Мельниковой при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи С.Д.Корепановой, Д.М.Плетневой, рассмотрел в судебном заседании  дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений  Удмуртской Республики к 1) Федеральному агентству по управлению  государственным имуществом в лице межрегионального территориального  управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области 2)  Федеральному государственному бюджетному учреждению науки  «Удмуртский федеральный исследовательский центр Уральского отделения  Российской академии наук» о признании отсутствующим права  собственности Российской Федерации на нежилые помещения контрольно-пропускного пункта, общей площадью 138,6 кв.м. (помещения №№ 3-15),  кадастровый номер 18:16:069001:1948., расположенные по адресу:  

<

...>  Октября, д. 5а., находящиеся на праве оперативного управления  Федерального государственного бюджетного учреждения науки  «Удмуртский федеральный исследовательский центр Уральского отделения  Российской академии наук»; о признании записи № 18:16:069001:194818/119/2022-3 в ЕГРН от 17.05.2022 недействительной,  

исковому заявлению Федерального государственного бюджетного  учреждения науки «Удмуртский Федеральный исследовательский центр  Уральского отделения Российской академии наук» к Министерству  имущественных отношений Удмуртской Республики, о признании  отсутствующим права собственности Удмуртской Республики на объекты  недвижимости (номера на поэтажном плане 3- 15) в здании с кадастровым  номером 18:26:069001:1420, обязании погасить в Едином государственном  реестре недвижимости записи о регистрации права собственности  Удмуртской Республики, права оперативного управления Бюджетного  учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Малопургинская  районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»  

в отношении спорных объектов недвижимости с участием третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1.  Управления государственной регистрации кадастра и картографии по  Удмуртской Республике, 2. Федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по  Удмуртской Республике, 3. Бюджетного учреждения здравоохранения  Удмуртской Республики «Малопургинская районная больница Министерства  здравоохранения Удмуртской Республики», 4. Администрации  муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский  район Удмуртской Республики», 5. Акционерного общества «Почта России»,  6. Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, 7.  Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике  

при участии представителей: 

 - от Министерства имущественных отношений Удмуртской  Республики: ФИО1 – представитель по доверенности № 56 от  15.11.2023, копия диплома,  

 - от Федерального государственного бюджетного учреждения науки  «Удмуртский федеральный исследовательский центр Уральского отделения  Российской академии наук»: ФИО2, ФИО3 представители  по доверенности № 61 от 20.12.2023, копии дипломов,  

 - от Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в лице межрегионального территориального управления  Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области: ФИО4 – представитель по доверенности № 59 от 26.12.2023  

 от иных лиц: не явились (уведомлены) 

 дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания  посредством размещения соответствующей информации на официальном  сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах  применения законодательства, регулирующего использование документов в  электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных  судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.   

установил:

Министерством имущественных отношений Удмуртской  Республики заявлен иск о признании отсутствующим права собственности  Российской Федерации на нежилые помещения контрольно-пропускного  пункта, общей площадью 138,6 кв.м. (помещения №№ 3-15), кадастровый  номер 18:16:069001:1948, расположенные по адресу: 

<

...> Октября, д. 5а., находящиеся на  праве оперативного управления Федерального государственного бюджетного  учреждения науки «Удмуртский федеральный исследовательский центр  Уральского отделения Российской академии наук»; о признании записи №  

18:16:069001:1948-18/119/2022-3 в ЕГРН от 17.05.2022 недействительной.  Определением от 11.11.2022 исковое заявление принято к производству с  присвоением номера дела А71- 17264/2022.  

 Федеральным государственным бюджетным учреждением науки  «Удмуртский Федеральный исследовательский центр Уральского отделения  Российской академии наук» в рамках дела № А71-19753/2023 заявлен иск о  признании отсутствующим права собственности Удмуртской Республики на  объекты недвижимости помещения с номерами на поэтажном плане 3-15 в  здании с кадастровым номером 18:16:069001:1420, расположенном по адресу:  

<

...>  Октября, д. 5а, обязании погасить в Едином государственном реестре  недвижимости записи о регистрации права собственности Удмуртской  Республики, права оперативного управления Бюджетного учреждения  здравоохранения Удмуртской Республики «Малопургинская районная  больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в  отношении спорных объектов недвижимости. Определением от 22.11.2023  исковое заявление принято к производству с присвоением номера дела А7119753/2023.  

 Определением от 26.12.2023 дела № А71- 17264/2022 и № А7119753/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с  присвоением общего номера № А71-17264/2022.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проведено с перерывом 28.02.24 и  13.03.24.  

 Как следует из материалов дела, в соответствии с записью в Едином  государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 26.05.2014 № 1818-01/070/2914-907 в собственности Удмуртской Республики находится  здание с кадастровым номером 18:16:069001:1420, общей площадью 211,6  кв.м., назначение: нежилое, наименование: Здание фельдшерско-акушерского  пункта, расположенное по адресу 

<

...> Октября, д. 5а. Указанный объект закреплен на  праве оперативного управления за БУЗ УР «Малопургинская районная  больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», запись в  ЕГРН № 18-18-15/004/2009-507 от 27.04.2009 (л.д. 5 т. 1).  

Право собственности на нежилые помещения комплексно-пропускного  пункта, общей площадью 138,6 кв.м. (помещения № 3-15), кадастровый номер  18:16:069001:1948, расположенные в составе объекта – здание с кадастровым  номером 18:16:069001:1420 по адресу 

<

...> Октября, д. 5а, зарегистрировано  за Российской Федерацией в соответствии с записью в ЕГРН за № 18-1815/010/2014-105 от 25.12.2014. В соответствии с записью №  18:16:069001:1948-18/119/2022-3 от 17.05.2022 указанные помещения  закреплены на праве оперативного управления за Федеральным  государственным бюджетным учреждением науки «Удмуртский Федеральный  

исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук»  (л.д. 6-8 т. 1).  

Указывая на факт внесения записи о регистрации права собственности  Российской Федерации на помещения комплексно-пропускного пункта с  кадастровым номером 18:16:069001:1948, общей площадью 138,6 кв.м.  (помещения № 3-15), расположенные в здании с кадастровым номером  18:16:069001:1420 по адресу 

<

...> Октября, д. 5а позднее внесения записи о регистрации  права собственности Удмуртской Республики на здание с кадастровым  номером 18:16:069001:1420 по адресу 

<

...> Октября, д. 5а, Министерство  имущественных отношений Удмуртской Республики обратилось в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.  

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки  «Удмуртский Федеральный исследовательский центр Уральского отделения  Российской академии наук», обращаясь с исковым заявлением, указало на  отсутствие оснований для возникновения права собственности Удмуртской  Республики на спорное здание, и соответственно на незаконность закрепления  Удмуртской Республикой спорного здания на праве оперативного управления  за БУЗ УР «Малопургинская районная больница Министерства  здравоохранения Удмуртской Республики».  

Возражая против удовлетворения первоначального искового заявления,  Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и  Кировской области (далее – МТУ Росимущества, ответчик 1) со ссылкой на  Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №  3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской  Федерации на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной  области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и  муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ № 3020-1)  указало, что спорное недвижимое имущество относится к федеральной  собственности. В соответствии с решением Арбитражного суда Удмуртской  Республики от 25.07.2011 по делу № А71-3092/2011 право собственности на в  части помещений 1, 2 спорного здания признано за Российской Федерацией.  Объекту учета – комплексно-приемный пункт по адресу 

<

...> Октября, д. 5а  распоряжением Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике от  27.01.2011 № 36-ру присвоен временный реестровый номер. Указывая на  отсутствие оснований для возникновения права собственности Удмуртской  Республики на спорное здание, а также на отсутствие полномочий  муниципального образования либо отраслевой академии наук в отсутствие  согласия органа, осуществляющего полномочия по распоряжению  

федеральной собственностью, на передачу спорного здания в собственность  Удмуртской Республики, МТУ Росимущества просило в иске отказать в  полном объеме (л.д. 70-87 т. 1, л.д. 37-38 т. 3, л.д. 73-75 оборот т. 3).  

Возражая против удовлетворения первоначального искового заявления,  Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Удмуртский  Федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской  академии наук» (далее – Центр, ответчик 2) указало, что объекты Российской  академии наук относятся к федеральной собственности. Право собственности  Российской Федерации на помещения 3-15 в спорном здании было  зарегистрировано на основании Постановления ВС РФ № 3020-1,  впоследствии эти помещения были закреплены на праве оперативного  управления за Центром. Указывая на отсутствие согласия уполномоченного  органа на передачу спорного здания в собственность муниципального  образования и, в последующем, в собственность Удмуртской Республики и  отсутствие, в связи с этим, оснований для возникновения права собственности  субъекта Российской Федерации на спорное здание (помещения в нем),  ответчик 2 просил в иске отказать полностью (л.д. 21-65 т. 1, л.д. 101-102 т. 2,  л.д. 70-71 оборот т. 3).  

Поддерживая доводы первоначального искового заявления,  Администрация муниципального образования «Муниципальный округ  Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация)  пояснила, что в спорном здании с 2009 года располагается БУЗ УР  «ФИО5 МЗ УР», а также имеются помещения АО «Почта  России». Указанное учреждение несет бремя содержания спорного  недвижимого имущества. Ссылаясь на законность передачи спорного здания в  муниципальную собственность и последующую его передачу в собственность  Удмуртской Республики, исковое заявление Администрация просила  удовлетворить (л.д. 98-99 т. 2). Возражая против удовлетворения встречного  искового заявления, Администрация указала на факт принятия спорного  имущества в муниципальную собственность на основании соответствующего  постановления № 315 от 17.05.2006, которое исполнено и в установленном  порядке не оспорено, просила в удовлетворении иска ответчика 2 отказать  (л.д. 87 т. 3).  

Поддерживая доводы первоначального искового заявления, Бюджетное  учреждение здравоохранения «Малопургинская районная больница  Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее –  Учреждение) указало, что спорное здание находится в его оперативном  управлении с 27.04.2009, Учреждение с этого времени исполняет свои  обязанности как владельца и пользователя объекта. Фактическим  пользователем помещений также является Учреждение. Указывая на факт  государственной регистрации права собственности Российской Федерации  позднее государственной регистрации права собственности Удмуртской  Республики, полагает первоначальное исковое заявление подлежащим  удовлетворению (л.д. 95-96 оборот т. 2).  

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее –  Управление Росреестра) представило пояснения на исковое заявление.  Указало, что здание с кадастровым номером 18:16:069001:1420 является  «ранее учтенным» объектом недвижимости, поставлено на кадастровый учет  28.11.2011. Собственность Удмуртской Республики на здание  зарегистрировано на основании Распоряжения Министерства имущественных  отношений Удмуртской Республики от 31.12.2013 № 2463-р, Распоряжения  Правительства Удмуртской Республики от 09.12.2013 № 810-р «О приеме  муниципальной собственности в собственность Удмуртской Республики  муниципальных учреждений сферы здравоохранения», передаточного акта  имущественного комплекса муниципального учреждения здравоохранения  «Малопургинская Центральная районная больница», утвержден Главой  Администрации муниципального образования «Малопургинский район».  Нежилые помещения с кадастровым номером 18:16:069001:1948 (номера на  поэтажном плане 3-15) принадлежат на праве собственности Российской  Федерации на основании Постановления ВС РФ № 3020-1. Нежилое  помещение с кадастровым номером 18:16:069001:1909 (номера на поэтажном  плане 1, 2) принадлежит на праве собственности АО «Почта России» на  основании Передаточного акта подлежащего передаче Акционерному  обществу «Почта России» имущественного комплекса ФГУП «Почта России»  в качестве вклада в уставный капитал, утвержденный распоряжением  Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2132-р. Указывая на  отсутствие заинтересованности в исходе дела, Управление Росреестра  просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 66-67  оборот т. 1).  

Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской  Республике указало на отсутствие полномочий по государственной  регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с чем  заинтересованность в исходе дела отсутствует (л.д. 19-19 оборот т. 1).  

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу  доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к  следующим выводам.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из  оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также  из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены  законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского  законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, государственным  актом на право пользования землей А-I № 958343 от 03.05.1983 Опытно-производственному хозяйству «Уромское» (далее – ОПХ «Уромское»)  

предоставлен в пользование земельный участок площадью 13198,95 гектаров  (л.д. 41-46 т. 1).  

В соответствии с инвентарной карточкой учета основных средств во  владении ОПХ «Уромское» находится комплексно-приемный пункт п. Уром,  введенный в эксплуатацию 26.06.1987 (л.д. 2-3 т. 2).  

ОПХ «Уромское» прекратило деятельность 09.09.2003 путем  реорганизации в форме преобразования, правопреемник – Организация  научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Уромское»  государственного научного учреждения Удмуртского государственного  научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской  академии сельскохозяйственных наук (далее – ОНО ОПХ «Уромское»)  (выписка из ЕГРЮЛ л.д. 15-17 т. 3), впоследствии – Федеральное  государственное унитарное предприятие «Уромское» (далее - ФГУП  «Уромское»).  

Учредителем ФГУП «Уромское» выступила Российская академия  сельскохозяйственных наук, с 19.07.2018 Министерство науки и высшего  образования Российской Федерации. ФГУП «Уромское» прекратило  деятельность 25.08.2021 путем реорганизации в форме преобразования,  правопреемник Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Опытная станция «Уромская» (далее – ФГБУ «Опытная станция  «Уромская») (выписка из ЕГРЮЛ л.д. 84-87 т. 1).  

На основании приказа Министерства образования и науки Российской  Федерации № 863 от 16.09.2021 ФГБУ «Опытная станция «Уромская»  присоединено к Федеральному государственному бюджетному учреждению  науки «Удмуртский федеральный исследовательский центр Уральского  отделения Российской академии наук» (ответчик 2).  

ФГУП «Уромское» (его правопредшественники и правопреемники) с  1992 по 2013 находились в ведении Российской академии  сельскохозяйственных наук, с 2013 по 2018 в ведении Федерального  агентства научных организаций, с 2018 передано в ведение Министерства  науки и высшего образования Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №  3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской  Федерации на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной  области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и  муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ № 3020-1)  объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к  настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они  находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся  исключительно к федеральной собственности.  

Как следует из пункта 3 раздела 2 приложения 1 к Постановлению ВС  РФ № 3020-1 к федеральной собственности отнесены высшие учебные  заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие  

объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук,  Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и  технической политики Российской Федерации, Министерства  здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.  

Таким образом, ОПХ «Уромское» (его правопреемники), равно как и все  его имущество в соответствии с Постановлением № 3020-1 относится  исключительно к федеральной собственности в силу закона.  

Письмом № 29-07/237 от 26.04.2006 Российская академия  сельскохозяйственных наук выразила согласие с предложением ОНО ОПХ  «Уромское» передать в установленном порядке в муниципальную  собственность Малопургинского района здания комплексно-приемного  пункта (дом быта) общей площадью 255 кв.м. год ввода в эксплуатацию  1987, расположенное по адресу: Малопургинский район, село Уром (л.д. 31  оборот т. 3).  

Постановлением главы администрации муниципального образования  «Малопургинский район» Удмуртской Республики № 315 от 17.05.2006  здание бывшего комплексно-приемного пункта в с. Уром, общей площадью  255 кв.м. принято безвозмездно в муниципальную собственность, указанный  объект передан на баланс МУЗ «Малопургинская центральная районная  больница» для использования под фельдшерско-акушерский пункт (л.д. 31 т.  3).  

Актом о приеме-передаче здания (сооружения) № 4 от 30.05.2006 ОНО  ОПХ «Уромское» ГНУ УГНИИСХ Россельхозакадемии передало  комплексно-приемный пункт по адресу с. Уром, Малопургинский район, ул.  50 лет Октября Администрации муниципального образования  «Малопургинский район» (л.д. 32-33 т. 3).  

Соглашением от 01.10.2007 о внесении изменений в перечень № 1  договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от  16.11.2004 в указанный договор (приложение № 1 к нему) включен объект –  здание под ФАП в с. Уром, с указанием причины постановки на учет  Постановление № 3135 от 17.05.2006 (л.д. 88 оборот-93 т. 2).  

В соответствии с договором о закреплении имущества на праве  оперативного управления от 01.12.2009 Администрация муниципального  образования «Малопургинский район» закрепила на праве оперативного  управления за МУЗ «Малопургинская центральная районная больница»  здание ФАП блочное по адресу 

<

...> Октября д. 5а (л.д. 47-50 т.  3).  

Как следует из выписки из ЕГРН спорное здание с кадастровым  номером 18:16:069001:1420 представляет собой одноэтажное здание,  состоящее из помещений за номерами 1-15 общей площадью 211,6 кв.м. (л.д.  6-12 оборот т. 1).  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики признано право  федеральной собственности на нежилые помещения (этаж 1, литер «А», № 1,  2), расположенные по адресу: УР, 

<

...>  

Октября, 5а, общей площадью 70,5 кв.м., находящиеся в хозяйственном  ведении ФГУП «Почта России».  

Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской  Республики от 31.12.2013 № 2463-р во исполнение распоряжения  Правительства Удмуртской Республики от 09.12.2013 № 810 «О приеме из  муниципальной собственности в собственность Удмуртской Республики  муниципальных учреждений сферы здравоохранения» подписан  передаточный акт имущественного комплекса муниципального учреждения  здравоохранения «Малопургинская центральная районная больница»,  передаваемого из собственности муниципального образования  «Малопургинский район» Удмуртской Республики в собственность  Удмуртской Республики. В собственность Удмуртской Республики, в числе  прочего, передано Здание ФАП площадью 211,6 кв.м. по адресу 

<

...> Октября, 5а (пункт  26 акта) (л.д. 79-88 т. 2).  

Записью № 18-18-01/070/2014-907 от 26.05.2014 право собственности  Удмуртской Республики на здание зарегистрировано в Едином  государственном реестре недвижимости.  

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента  вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически  действительными при отсутствии их государственной регистрации,  введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация  таких прав проводится по желанию их обладателей.  

В соответствии с пунктом 2 названной статьи государственная  регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального  закона права на объект недвижимого имущества требуется при  государственной регистрации возникших после введения в действие  настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения  (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего  Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.  

Таким образом, согласно законодательству, действовавшему на момент  рассматриваемых правоотношений, для государственной регистрации  перехода права собственности на объекты недвижимости, требовалась  первоначальная регистрация права собственника (отчуждателя) имущества,  чье право возникло после 1997 года и только после проведения такой  регистрации возникала юридическая возможность проведения  государственной регистрации перехода права на объекты недвижимости в  собственность Удмуртской Республики.  

Вместе с тем, право собственности Муниципального образования  «Малопургинский район», возникшее, по мнению Администрации, в 2006  году, в установленном действующим на тот момент законодательством  порядке не зарегистрировано.  

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31.01.1992 №  84 (далее - Указ № 84) на базе существовавших Всесоюзной и Российской  академий сельскохозяйственных наук была создана единая академия, за  которой было закреплено собственное и государственное имущество,  находившееся в ведении указанных академий. При этом пунктом 3 Указа  было определено, что данное имущество передается создаваемой  организации в собственность. Вновь созданной академии переданы в  бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные  Российской академии сельскохозяйственных наук, Всесоюзной академии  сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и их научным учреждениям.  

Верховный Совет Российской Федерации постановлением от 28.05.1992   № 2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской  Федерации» (далее - постановление № 2861-1) распространил действие Указа   № 84 на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, другие  министерства и ведомства агропромышленного комплекса в части  предоставления им права собственности на основные фонды и другое  государственное имущество, находящееся в пользовании научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, конструкторских бюро,  экспериментальных и других предприятий.  

В соответствии с Законом РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О  собственности в РСФСР» собственник вправе уполномочить какое-либо лицо  управлять его имуществом.  

Верховным Советом Российской Федерации и Указом № 84 закреплено  за Российской академией сельскохозяйственных наук, Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации, другими министерствами и  ведомствами агропромышленного комплекса федеральное имущество,  упомянутое в названном постановлении и Указе № 84.  

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в письме от  30.07.1993 № С-13/ОП-210 разъяснил, что постановление № 2861-1 и Указ №  84 являются актами индивидуального характера, которые в отношении  конкретных организаций, учитывая их специфику, делают исключение из  общего правила, установленного постановлением № 3020-1, и закрепляют  определенные правомочия собственника за указанными организациями. При  этом переданное им имущество остается государственной собственностью.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса  Российской Федерации собственнику принадлежат права владения,  пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по  своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не  нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе  отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,  оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения  

имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими  способами, распоряжаться им иным образом.  

На момент принятия Постановления главы администрации  муниципального образования «Малопургинский район» Удмуртской  Республики № 315 от 17.05.2006 о принятии здания бывшего комплексно-приемного пункта в с. Уром, общей площадью 255 кв.м. безвозмездно в  муниципальную собственность и его передаче на баланс МУЗ  «Малопургинская центральная районная больница» для использования под  фельдшерско-акушерский пункт ОНО ОПХ «Уромское» находилось в  ведении Российской академии сельскохозяйственных наук.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996   № 127-ФЗ (в редакции от 31.12.2005) «О науке и государственной научно-технической политике» российская академия наук, отраслевые академии наук  (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия  медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия  архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств)  являются имеющими государственный статус некоммерческими  организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления  своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения  переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в  соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом  на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав  предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального  имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение  руководителей. Реестры федерального имущества, переданного указанным  академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.  

Как следует из пункта 46 Устава Российской академии  сельскохозяйственных наук от 05.02.1992 В соответствии с Указом  Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. N 84 Российская  академия сельскохозяйственных наук является собственником основных  фондов и другого имущества самой Академии, региональных отделений,  научных и научно-методических центров, научных учреждений, опытно- производственных, экспериментальных хозяйств и предприятий, входящих в  ее систему. В соответствии с гражданским законодательством Российской  Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом. Эти права Российской академии  сельскохозяйственных наук осуществляются Президиумом  Россельхозакадемии. Президиум Академии передает региональным  отделениям, научным и научно-методическим центрам, научно-исследовательским учреждениям и другим организациям полномочия по  владению, пользованию и распоряжению имуществом на праве оперативного  управления, а опытно-производственным экспериментальным хозяйствам и  предприятиям на праве хозяйственного ведения. При этом продажа, передача  

в аренду во временное пользование, под залог, в обмен, дарение и вложение в  качестве имущественного вклада в уставные фонды объединений,  товариществ и ассоциации зданий, сооружений и иного особо ценного  имущества без согласия Президиума Академии не допускается.  

Письмо Российской академии сельскохозяйственных наук от 26.04.2006   № 29-07/237 выражает согласие передать спорный объект в муниципальную  собственность в установленном порядке, который соблюден не был.  

При этом сам спорный объект недвижимости после принятия  Постановления главы администрации муниципального образования  «Малопургинский район» Удмуртской Республики № 315 от 17.05.2006  продолжал учитываться на балансе ФГУП «Уромское» (его  правопреемников) (л.д. 49-73 оборот т. 2) и в реестре федерального  имущества (л.д. 6 т. 2, л.д. 43 оборот – 44 оборот т. 2).  

Письмами от 07.07.2021 № 02-10-3089 в адрес ФГБУ «Уромское» и от  13.07.2022 № 02-10-2282 в адрес ФГБУН «Удмуртский федеральный  исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук  Администрация муниципального образования «Малопургинский район»  (впоследствии Администрация муниципального образования  «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики»)  обращалась с просьбой о передаче в муниципальную собственность  комплексно-приемочного пункта с кадастровым номером 18:16:069001:1948  по адресу 

<

...> Октября д. 5а (л.д. 41-42 оборот т. 3).  

В то же время, в материалы дела представлен договор безвозмездного  пользования нежилым помещением от 01.10.2014, в соответствии с которым  ФГУП «Уромское» передало в безвозмездное пользование БУЗ УР  «Малопургинская районная больница Министерства здравоохранения»  нежилое помещение: здание комплексно-приемного пункта, реестровый   № 12180005635 площадью 211,6 кв.м., расположенное по адресу 

<

...> Октября, д. 5а. Актом приема-передачи к указанному договору  нежилое помещение передано Учреждению (л.д. 12-14 т. 2).  

Как указывалось судом, согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского  кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения,  пользования и распоряжения своим имуществом.  

Доказательств того, что Российская Федерация как собственник  спорного имущества совершала в отношении него распорядительные  действия путем передачи в муниципальную собственность, в материалы дела  не представлено.  

Представленное письмо Российской сельскохозяйственной академии  наук № 29-07/237 от 26.04.2006, равно как и акт о приеме-передаче здания   № 4 от 30.05.2006, подписанный руководителем и главным бухгалтером ОНО  ОПХ «Уромское» ГНУ УГНИИСХ Россельхозакадемии не могут быть  расценены в качестве распорядительного акта собственника об отчуждении  спорного имущества муниципальному образованию, в силу того, что  

указанная передача не утверждена представителем собственника, тогда как  ОНО ОПХ «Уромское» в силу нормы статьи 295 Гражданского кодекса  Российской Федерации не вправе было самостоятельно распоряжаться  недвижимым имуществом.  

Из толкования норм главы 15 Гражданского кодекса Российской  Федерации в их нормативном единстве с принципом неприкосновенности  собственности, закрепленном в статье 1 Гражданского кодекса Российской  Федерации, следует, что право собственности может быть прекращено  только по основаниям, предусмотренным законом.  

Порядок разграничения государственной собственности регулируется  нормами части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации».  

Из анализа указанных норм следует, что разграничение государственной  собственности представляет собой системную процедуру организационных и  правовых мероприятий, оформляющих волеизъявление передающей и  принимающей стороны, на передачу либо принятие имущества в  соответствующую публичную собственность.  

Применительно к разъяснениям, изложенным в Определении  Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П, положения абзацев  шестого и седьмого части 11 статьи 154 анализируемого Закона,  устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную  собственность находящегося в федеральной собственности имущества в  связи с разграничением полномочий между федеральными органами  государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают  - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета  волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу,  согласованных действий между органами местного самоуправления и  соответствующими органами государственной власти Российской Федерации  и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче  имущества из федеральной собственности в муниципальную в  одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного  самоуправления и объективную необходимость такой передачи для  осуществления местным самоуправлением своих полномочий.  

Однако из материалов настоящего дела не следует, что установленная  названным законом процедура была соблюдена.  

Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорное  имущество не было прекращено в установленном законом порядке, а право  муниципальной собственности не является возникшим.  

При таких обстоятельствах право собственности Удмуртской  Республики также не может считаться возникшим.  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним  из способов защиты гражданских прав является признание права.  

На основании пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на  недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании  имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений  права, не связанных с лишением владения, о признании права, об  установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об  освобождении имущества от ареста.  

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права  собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда  запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено  путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного  владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может  быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или  обременения отсутствующими.  

В силу пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности  и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося  в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано  за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права  собственности.  

Иск о признании права собственности является внедоговорным  требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами  факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество;  направлен на защиту уже существующего, но нарушенного или  оспариваемого права.  

На основании пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права  

собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом,  иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления  истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о  признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении  спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть  удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до  вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в  соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли  независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.  

Из разъяснений, приведенных в пункте 53 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав» следует, что  ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного  права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное  право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на  оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной  сделки, являются ее стороны.  

По смыслу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации  право оперативного управления на имущество Учреждения производно от  права собственности на это имущество учредителя Учреждения.  Муниципальное образование «Малопургинский район» не являлось  собственником спорного помещения (здания) и не могло закреплять его за  Учреждением на праве оперативного управления.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нежилое  помещение с кадастровым номером 18:16:069001:1948, в силу прямого  указания закона является собственностью Российской Федерации, а  Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Удмуртский  федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской  академии наук» в отношении данного недвижимого имущества реализует  правомочия субъекта права оперативного управления, в связи с чем его  требование о признании права собственности Удмуртской Республики на  помещение с кадастровым номером 18:16:069001:1948 (номера на поэтажном  плане 3-15), расположенное в здании с кадастровым номером  18:16:069001:1420, расположенном по адресу 

<

...> Октября, д. 5а, и  предоставленном в оперативное управление БУЗ УР «Малопургинская  районная больница Министерства здравоохранения», отсутствующим,  является обоснованным и подлежащим удовлетворению, исковое заявление  Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики  подлежащим отклонению.  

 С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные  

расходы относятся на Министерство имущественных отношений Удмуртской  Республики.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Удмуртской Республики,  

Р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления Министерства имущественных  отношений Удмуртской Республики к Федеральному агентству по  управлению государственным имуществом в лице межрегионального  территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и  Кировской области и Федеральному государственному бюджетному  учреждению науки «Удмуртский федеральный исследовательский центр  Уральского отделения Российской академии наук» отказать.  

Исковое заявление Федерального государственного бюджетного  учреждения науки «Удмуртский Федеральный исследовательский центр  Уральского отделения Российской академии наук» к Министерству  имущественных отношений Удмуртской Республики удовлетворить.  

Признать отсутствующим право собственности Удмуртской  Республики на помещения с номерами на поэтажном плане с 3 по 15 в здании  с кадастровым номером 18:16:069001:1420, расположенном по адресу:  

<

...>  Октября, д. 5а.  

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись  о регистрации права собственности Удмуртской Республики от 26.05.2014 №  18-18- 01/070/2014-907.  

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись  о регистрации права оперативного управления БУЗ УР «Малопургинская  районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»  от 27.04.2009 № 18-18-15/004/2009-507.  

Взыскать с Министерства имущественных отношений Удмуртской  Республики в пользу Федерального государственного бюджетного  учреждения науки «Удмуртский Федеральный исследовательский центр  Уральского отделения Российской академии наук» 6 000 руб. 00 коп.  расходов по оплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья М.В. Мельникова