АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-314/2018

15 февраля 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Калуга)

к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>)

о признании незаконными действий управления, выразившихся в письме от 18.10.2017 №4378/16-17, об отказе конкретизировать место размещения нестационарного торгового объекта,  и указание на отсутствие у предпринимателя права на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании:  

индивидуального предпринимателя ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица - представителя ФИО3, по доверенности от 27.02.2018 №814/16-18,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги о признании незаконным действия Управления экономики и имущественных отношений города Калуги, выразившегося в отказе конкретизировать место размещения нестационарного торгового объекта и указании отсутствия у предпринимателя права на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: 

<

...>, выразившихся в ответе от 18.10.2017 №4378/16-17, и об обязании Управления экономики и имущественных отношений города Калуги указать координаты места расположения по адресному ориентиру: 

<

...>, для размещения нестандартного торгового объекта предпринимателя, с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.05.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного Суда Центрального округа от 08.11.2018 решение Арбитражного суда Калужской области от 03.05.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 отменены, дело №А23-314/2018 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 №310-КГ18-24344 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением от 20.11.2018 заявление принято на новое рассмотрение Арбитражным судом Калужской области.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав выступления представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Городской Управы муниципального образования «Город Калуга» от 27.05.2005 №1903-р земельный участок с кадастровым №40626:000293:0013 общей площадью 5,3 кв.м. по адресу: ул.Гагарина (нечётная сторона), на стороне троллейбуса №3 для торговли табачными изделиями и сопутствующими товарами, применив условия договора к отношениям сторон с 01.01.2005, предоставлен в аренду под объектом движимого имущества общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Тройка» (далее - ООО «ТК «Тройка»), о чём заключен договор от 16.05.2006 №42/06 на период с 01.01.2006   до 01.01.2011.

ИП ФИО2 по договору купли-продажи от 21.12.2009 приобрёл у ООО «ТК «Тройка» остановочный комплекс в составе навеса, скамейки, урны, торгового киоска площадью 5 кв.м. на земельном участке с кадастровым №40626:000293:0013.

Соглашением от 16.05.2006 права по договору аренды переуступлены обществом с ограниченной ответственностью ТК «Тройка» индивидуальному предпринимателю ФИО2

Соглашение прошло государственную регистрацию - 13.05.2010.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга», утверждённой постановлением Городской Управы города Калуги от 14.04.2011 №97-п, включён НТО по адресу: 

<

...> у д.3, на неопределённый срок под выпечку.

Договор аренды земельного участка от 16.05.2006 №42/06 расторгнут с 15.11.2012 и в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Калужской области по делу №А23-1768/2013 ИП ФИО2 обязан освободить вышеуказанный земельный участок.

Заявлением от 04.08.2014 ИП ФИО2 обратился в управление экономики города Калуги с просьбой включить в схему размещения НТО незаконно удалённый из неё нестационарный торговый объект для продажи выпечки, безалкогольных напитков и мороженого по адресу: 

<

...>.

Письмом от 29.08.2014 №2830/16-04 Управление экономики и имущественных отношений города Калуги сообщило об отказе в размещении НТО по заявленному адресу, со ссылкой на зону №1, к которой отнесён адрес: ул.Гагарина, д.3, указав при этом, что договор аренды земельного участка с заявителем расторгнут.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 29.04.2016 по делу №А23-6583/2014 признан незаконным отказ Управления экономики и имущественных отношений города Калуги, изложенный в письме от 29.08.2014 №2830/16-14, по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Калуга от 25.08.2014 №284-П, нестационарного торгового объекта - киоска, расположенного по адресу: 

<

...>, как несоответствующий Федеральному закону от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Суд обязал Городскую Управу городского округа «город Калуга» устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем направления представления в Городскую Думу города Калуги по включению в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» киоска индивидуального предпринимателя ФИО2

Определением Арбитражного суда Калужской области от 14.04.2017 по делу №А23-6583/2014 изменен способ исполнения решения по делу №А23-6583/2014 от 29.04.2016, на Городскую Думу города Калуги возложена обязанность по внесению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» изменения по включению нестационарного торгового объекта - киоска по адресу: 

<

...>.

Решением Городской Думы города Калуги от 20.09.2017 №172 «О внесении изменений в решение Городской Думы города Калуги от 29.06.2016 №78 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» в приложение к решению от 29.06.2016 №78 внесены следующие изменения: таблица в приложении дополнена новой строкой под порядковым №574, в которую внесен нестационарный торговый объект согласно адресному ориентиру ул.Гагарина у д.3 (киоск, выпечка, сроком размещения на 1 год).

ИП ФИО2 03.10.2017 обратился в Управление экономики и имущественных отношений города Калуги с заявлением с просьбой конкретизировать место размещения нестационарного торгового объекта, а также дать рекомендации относительного внешнего вида будущего нестационарного торгового объекта.

Ответом от 18.10.2017 №4378/16-17 Управление экономики и имущественных отношений города Калуги указало на отсутствие возможности конкретизировать место размещения НТО, пояснив, что постановлением Городской Управы города Калуги от 17.06.2015 №176-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги. Согласно пункту 1.4 Положения нестационарные торговые объекты и объекты услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги. В соответствии с Положением заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> у д.3 возможно при использовании преимущественного права в случае наличия действующего договора аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом либо на конкурсной основе.

Дополнительно заявителю сообщено, что конкурс на право заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> у д.3 не проводился. Согласно положению технические характеристики и внешний вид нестационарных торговых объектов должны указываться в конкурсной документации.

В связи с отсутствием у ИП ФИО2 действующего договора аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом по адресу: 

<

...> у д.3, а также договора на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, Управление указало на отсутствие у предпринимателя права размещать нестационарный торговый объект по ул.Гагарина у д.3 в городе Калуга.

Не согласившись с вышеуказанным ответом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ), правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ).

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, постановлением Правительства Калужской области от 06.10.2010 №394 уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по установлению порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов и разработке нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Калужской области, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований, в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации, определено Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.

Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области утвержден приказом названного Министерства от 09.11.2010 №543 (далее - Порядок №543). 

Согласно данному Порядку, при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями (пункт 2); схема разрабатывается с учетом мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, а также обращений физических или юридических лиц, имеющих намерение разместить такие объекты (пункт 3); подготовка проекта схемы осуществляется органом местного самоуправления на основании проведенного анализа фактического размещения нестационарных торговых объектов и их потребности. Результаты проведенного анализа являются исходными данными для разработки и утверждения схемы для территории, в границах которой проводился анализ существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, органами местного самоуправления муниципальных образований (пункт 7).

Согласно пункту 4 Порядка схема оформляется в виде текстового документа (единой формы таблицы).

В свою очередь схема включает в себя следующие графы: номер, место нахождения нестационарного  торгового объекта (адресный ориентир), количество нестационарных торговых объектов, группа товаров, срок размещения нестационарного торгового объекта.

Решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2016 №78 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга».

Решением Городской Думы города Калуги от 20.09.2017 №172 «О внесении изменений в решение Городской Думы города Калуги от 29.06.2016 №78 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» в приложение к решению от 29.06.2016 №78 внесены следующие изменения: таблица в приложении дополнена новой строкой под порядковым №574, в которую внесен нестационарный торговый объект согласно адресному ориентиру ул. Гагарина у д. 3 (киоск, выпечка, сроком размещения на 1 год).

В ранее действующей схеме размещения НТО предусматривались графы - размер площади земельного участка и размер площади НТО.

Ранее действующие, а также действующие в настоящий момент договоры аренды земельного участка предусматривали предоставление земельного участка под размещение НТО. Предметом договора являлось предоставление земельного участка с определенным кадастровым номером, имеющим границы и координаты, а также предусматривающий площадь самого земельного участка, позволяющий определить точное расположение нестационарного торгового объекта в соответствии с адресным ориентиром, указанным в схеме расположения НТО.

В действующей схеме размещения НТО графы - размер площади земельного участка и размер площади НТО не предусмотрены, поскольку в настоящее время размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Калуги осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО. Место размещения нестационарных торговых объектов определяется согласно графе 2 схемы размещения НТО «Место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир)». При этом, указание координат места расположения нестационарного торгового объекта не предусмотрено действующей схемой размещения НТО. 

Следовательно, Управлением обоснованно указано на отсутствие возможности определить конкретное место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> у д.3.

Статьёй 1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ установлено, что его целью является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

После принятия Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ единственным правовым основанием размещения нестационарных торговых объектов в силу пункта 2 части 3 статьи 17 Закона должна была явиться схема их размещения, утвержденная органом местного самоуправления в соответствующем порядке.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО2 по договору купли-продажи от 21.12.2009 приобрёл у ООО "Торговая компания "Тройка" остановочный комплекс в составе навеса, скамейки, урны, торгового киоска площадью 5 кв.м. на земельном участке с кадастровым №40626:000293:0013.

Соглашением от 16.05.2006 права по договору аренды переуступлены ООО "Торговая компания "Тройка" индивидуальному предпринимателю ФИО2 Соглашение прошло государственную регистрацию - 13.05.2010.

Договор аренды земельного участка от 16.05.2006 №42/06 был расторгнут с 15.11.2012 и в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Калужской области от 19.08.2013 по делу №А23-1768/2013 индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан был освободить данный земельный участок.

Городской Управой города Калуги 17.06.2015 принято Постановление №176-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги» (далее - Положение №176-п).

Пунктом 1.2 Положения №176-п установлено, что Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию бытовых услуг на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо собственность на которые на разграничена на территории муниципального образования «Город Калуга».

Торговые объекты и объекты услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения НТО на территории города Калуги и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги.

Между тем, договоры аренды земельных участков на размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания на территории города Калуги, заключенные до утверждения настоящего Положения также являются основанием для размещения вышеуказанных объектов вплоть до окончания срока действия данных договоров.

По договору размещения объекта владельцу торгового объекта и (или) объекта бытового обслуживания предоставляется право установить и эксплуатировать объект в порядке и на условиях, определенных данным договором. Договор размещения объекта заключается на срок, определенный в схеме размещения торговых объектов и схеме объектов бытового обслуживания для конкретного места размещения таких объектов.

Договор размещения объекта заключается по результатам проведения открытого конкурса (пункты 1.4, 1.5, 1.6 Положения).

В силу пункта 1.7 Положения предметом конкурса является право на заключение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  договора размещения нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги.

Поскольку у ИП ФИО2 отсутствует действующий договор аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом по адресу: 

<

...>, равно как и договор на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, у последнего отсутствует право на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, в связи с чем управление обоснованно отказало в сообщении конкретного места размещение НТО и к его внешнему виду.

Довод предпринимателя о том, что использование временного сооружения (торговой палатки) на земельном участке осуществляется без его предоставления в аренду исключительно на основании схемы размещения НТО на территории города Калуги и ссылка на положения статьи 10 Закона №381-ФЗ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом местного самоуправления при условии оформления соответствующей разрешительной документации.

В рассматриваемом случае нестационарный торговый объект является временным объектом, срок размещения которого истек, право аренды земельного участка у предпринимателя отсутствует, согласия на продление срока действия договора аренды не имеется, договор размещения нестационарного торгового объекта у последнего также отсутствует. 

При этом длительная эксплуатация нестационарного торгового объекта предпринимателем не имеет правового значения при разрешении рассматриваемого спора.

Ссылка предпринимателя на статью 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381-ФЗ.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Одновременно положениями пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов не осуществляется. Законом установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Постановлением №176-п утверждено «Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги».

В силу пункта 1.4 данного положения Торговые объекты и объекты услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения НТО на территории города Калуги и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги.

Так, Решением Городской Думы города Калуги от 20.09.2017 №172 «О внесении изменений в решение Городской Думы города Калуги от 29.06.2016 №78 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» в приложение к решению от 29.06.2016 №78 внесены следующие изменения: таблица в приложении дополнена новой строкой под порядковым №574, в которую внесен нестационарный торговый объект согласно адресному ориентиру ул.Гагарина у д.3 (киоск, выпечка, сроком размещения на 1 год).

Вместе с тем, Положением установлено, что заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта возможно при использовании преимущественного права в случае наличия действующего договора аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом либо на конкурсной основе.

Поскольку у ИП ФИО2 отсутствует действующий договор аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом по адресу: 

<

...>, равно как и договор на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, у последнего отсутствует право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>.

Ссылка предпринимателя на то, что Постановление №176-п в рассматриваемом деле не подлежит применению, отклоняется судом, поскольку основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона.

В соответствии со статьей 39.1, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33, пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ, частями 1 и 2 статьи 3, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений), - без оформления таковых.

Таким образом, в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения нестационарного торгового объекта (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичный правовой подход сформулирован в рекомендациях Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа №2/2018.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действия Управления экономики и имущественных отношений города Калуги, выразившиеся в ответе от 18.10.2017 №4378/16-17, и об обязании Управления экономики и имущественных отношений города Калуги указать координаты места расположения по адресному ориентиру: 

<

...>, для размещения нестационарного торгового объекта индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                                      О.А. Масенкова