Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69636/2020

16 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут»

заинтересованное лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

об оспаривании постановления от 15.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №13/20-4,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 23.09.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 16.07.2020 № 03-15/2020, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) от 15.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  №13/20-4, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 25.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением суда от 19.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предусмотренном частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель  заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал; представил письменный отзыв, материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему.

 Как следует из материалов дела, ООО «Авто-Беркут» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и оказывает услуги в сфере захоронения твердых коммунальных отходов на территории Ленинградской области, тарифы на которые подлежат регулированию, на основании лицензии от 18.05.2016 серии 78 номер 00080, выданной департаментом Роспотребнадзора по Северо-Западному округу.

По факту выявленных в ходе проведенной на основании решения Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 15.06.2020 № 164 в отношении ООО «Авто-Беркут» проверки исполнения федерального законодательства, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления, постановлением от 06.07.2020 Ленинградского межрайонного природоохранного  прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ; материалы дела об административном правонарушении переданы в Комитет.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Комитетом установлено, что Общество допустило нарушение сроков опубликования сведений, установленных Пунктом 8(2) стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 564. 

Информация об изменении тарифов подлежала раскрытию Обществом в течение 10 дней с даты опубликования приказа ЛенРТК от 17.12.2016 № 496-п о внесении изменений в Приказ ЛенРТК от 20.12.2018 № 573-п «Об установлении тарифов на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут» в 2019-2021 года», то есть не позднее 27.12.2019. Указанную информацию Общество разместило в федеральной информационно-аналитической системе только 18.06.2020.

Письмами от 27.08.2019 № 518 (вх. № КТ-1-5054/2019 от 30.08.2019) и от 21.10.2019 № 587 (вх. № КТ-1-6321/2019 от 28.10.2019) Общество представило в ЛенРТК заявления на корректировку тарифа на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов на 2020 год. Общество разместило указанную информацию в федеральной информационно-аналитической системе 13.07.2020 в отношении заявления № 518 и 26.06.2020 в отношении заявления № 587, в то время как информация подлежала раскрытию в течение 10 дней со дня изменения информации, то есть не позднее 09.09.2019 и 08.11.2019 соответственно.

Постановлением Комитета от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении № 13/20-4 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, с назначением административного  наказания в виде 100 000 руб. штрафа.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Заявитель полагает, что размер назначенного Обществу административного штрафа является чрезмерным, не отвечает принципу разумности и соразмерности наказания совершенному правонарушению. По мнению заявителя в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и отмены оспариваемого постановления ввиду малозначительности совершенного правонарушения. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Государственное регулирование тарифов в сфере захоронения твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ, информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. 

Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2006 № 564 утверждены стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Стандарты № 564).

Пунктом 3 Стандартов № 564 установлено, что информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - федеральная информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В Ленинградской области раскрытие информации осуществляется посредством передачи информации из региональных информационных систем Ленинградской области.

Региональная информационная система Ленинградской области размещена на сайте ЛенРТК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://tarif.lenreg.ru/Rl2/).

Согласно пункту 11 Стандартов № 564 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами;

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельностирегулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за год;

г) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об ихреализации;

д) об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг;

е) о предложении регулируемой организации об установлении предельныхтарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(2) Стандартов № 564 установлено, что, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация в информационно-аналитической системе - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

Тарифы в сфере захоронения твердых коммунальных отходов установлены приказом ЛенРТК от 20.12.2018 № 573-п «Об установлении тарифов на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «АВТО-БЕРКУТ» в 2019-2021 годах» (далее – Приказ № 573-п).

В рассматриваемом случае материалами дела (актом проверки от 17.06.2020, постановлением от 06.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении) подтверждается и заявителем по существу не оспаривается факт нарушения  сроков раскрытия информации (по трем эпизодам 5, 9 и 7 месяцев), установленных Пунктом 8(2) Стандартов № 564

Учитывая изложенное, суд находит доказанным Комитетом в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не выявлено; срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ). 

Комитет в ходе производства по делу об административном правонарушении установил именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к Обществу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного указанной  нормой.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом в силу следующего. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. 

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание значительные сроки нарушения предоставления информации, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. 

Вместе с тем, суд, оценив материалы дела, считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению суда, назначенный Обществу штраф в размере 100 000 руб. является чрезмерным и не соответствующим характеру совершенных правонарушений.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, на что указано в оспариваемом постановлении, характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до  50 000 руб.

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществу правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью  1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 15.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  №13/20-4 изменить в части размера санкции, снизить административный штраф до 50 000  руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.