ИМЕНЕМ РОССИЙСКЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-95193/19-17-826

г. Москва

21 августа 2019  г.

Резолютивная часть решения объявлена: 14 августа 2019  г.

Полный текст решения изготовлен: 21 августа 2019  г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Воскресенская земля" (адрес: 143650, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ВОЛОКОЛАМСКИЙ, ДЕРЕВНЯ ШЕЛУДЬКОВО, ДОМ 39, ПОМЕЩЕНИЕ 8, ОГРН: 1125004001616, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2012, ИНН: 5004025012) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве, Московской и Тульской областям (адрес: 123308, ГОРОД МОСКВА, ПРОСПЕКТ МАРШАЛА ЖУКОВА, ДОМ 1, ОГРН: 1107746501829, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: 7734638569)

о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по организации и проведению планового (рейдового) осмотра земельного участка общества с ограниченной ответственностью "Воскресенская земля, а также распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 года № 1489-РП; об отмене  результатов внеплановой выездной проверки, организованной распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 года № 1489-РП.

при участии: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – Мишин И.А., паспорт, дов. № 89 от 07.06.2019г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Воскресенская земля" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по организации и проведению планового (рейдового) осмотра земельного участка ООО "Воскресенская земля", а также распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 года № 1489-РП; об отмене результатов внеплановой выездной проверки, проведенной на основании указанного распоряжения.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждою доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для оспаривания действий, распоряжения, результатов проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве, Московской и Тульской областям заявителем соблюден. 

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативном) правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из заявления, из акта проверки от 29.12.2018 № 06-37/59/1489-РП, полученного заявителем 11.01.2019 года, Обществу стало известно о том, что Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям была проведена внеплановая выездная проверка использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 50:29:0010413:13143650, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, сельское поселение Ашитковское, с. Ашитково, Московская область, Раменский район, п. Ильинский, ул. Праволинейная, д. 26/3. 

Проверка была проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 27.11.2018 года № 1489-РП, согласно пункту 6 которого целью проверки является контроль за соблюдением требований законодательства в сфере земельного надзора, несоблюдение которых создают угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде по результатам проведения планового рейдового осмотра, обследования и информации, изложенной в представлении от 19.11.2018 г.

Посчитав, что действия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по организации и проведению планового (рейдового) осмотра земельного участка ООО «Воскресенская земля», а также распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 года № 1489-РП и результаты внеплановой выездной проверки являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, оно обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка произведено с нарушением установленных требований и также как и представление, составленное по результатам этого контрольного мероприятия, не могло учитываться при вынесении распоряжения от 27.11.2018 года № 1489-РП. 

Кроме того, по мнению Заявителя, распоряжение заместителя руководителя Управления от 27.11.2018 года № 1489-РП вынесено с превышением полномочий вынесшего его должностного лица.

Также заявитель указывает на то, что действия должностных лиц Управления по организации и проведению планового (рейдового) осмотра земельного участка Общества, составлению мотивированного представления от 08.11.2018 года нарушают права заявителя, поскольку создают условия для организации и проведения внеплановой выездной проверки в условиях отсутствия иных оснований организации проверки, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, 13.11.2018 на основании приказа № 852 от 08.11.2018 заинтересованным лицом проведен плановый (рейдовый) осмотр занимаемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 50:29:0010413:13.

По окончании планового (рейдового) осмотра Управлением составлен акт осмотра земельного участка от 13.11.2018 № 06-29/2018, копия которого представлена в материалы дела. 

Кроме того, заинтересованным лицом 19.11.2018 вынесено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки № 06-30/670.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 № 1489-рп, в соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Московской области, что подтверждается решением последней о согласовании проведения проверки № 7X5-2828-18 от 18.11.2018, копия которого имеется в материалах дела. 

О проведении внеплановой проверки (с 13.12.2018 по 28.12.2018 г.) заявитель был надлежащим образом извещен уведомлением от 29.11.2018, которое было направлено в адрес общества почтовым отправлением по месту регистрации и вручено ему 11 декабря 2018 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №14012029004948. При этом представитель заявителя при проведении проверки отсутствовал.  

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт проверки № 06-37/59/1489-РП от 28.12.2018. 

Проверяющими установлено, что земельный участок имеет сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №50:29:0010413:13. Участок не используется заявителем в соответствии с видом разрешенного использования и категории земель. На нем обнаружены три карьерных выемки глубиной 2,5 - 3 метра (площадью 1,5, 0,89 и 0,15 га); также было произведено снятие плодородного слоя почвы и выбран грунт. На юго-восточной части участка имеются отходы производства и потребления, а вся площадь земельного участка заросла сорными травами и древесно-кустарниковой растительностью.

По окончании проверки заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 06-37/59/1489-РП от 28.12.2018 со сроком исполнения до 20.06.2019.

Кроме того, 07.02.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 06-04з/2019.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 11.03.2019 № 06-04з/2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

11.03.2019 в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям в отношении заявителя вынесено представление № 06-04з/2019 об устранении причин и условий, способствовавших административному правонарушению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по организации и проведению планового (рейдового) осмотра земельного участка ООО "Воскресенская земля", а также распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 года № 1489-РП и результаты внеплановой выездной проверки в полной мере соответствуют требованиям закона. 

При этом доводы заявителя о том, что проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка осуществлено с нарушением установленных законом требований, отклоняются судом, поскольку опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании действующего законодательства в связи со следующим.

Согласно п.п.1 п.1 ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), с юридическими лицами.

В соответствии с п.1 ст. 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора).

Согласно п.6 Приказа Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (далее - Приказ № 475) плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Россельхознадзора.

В соответствии с п. 27 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Административный регламент № 591) срок проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований не может превышать двадцати дней.

Согласно п. 8 Приказа № 475 по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования в двух экземплярах на бумажном носителе.

При этом, как следует из материалов дела, 08.11.2018 заместителем руководителя Управления принят приказ №852 об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра.

08.11.2018 заместителем руководителя Управления принято задание на проведение в период с 12 ноября по 23 ноября 2018 года планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:29:0010413:13.

13.11.2018, по окончании планового (рейдового) осмотра Управлением составлен акт осмотра земельного участка № 06-29/2018, то есть в пределах двадцатидневного срока, установленного Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденным Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591. 

Из изложенного следует, что плановый (рейдовый) осмотр от 13.11.2018 организован и проведен заинтересованным лицом в соответствии с установленными требованиями Закона № 294-ФЗ, Приказа № 475 и Административного регламента № 591.

Довод заявителя о том, что мотивированное представление, составленное по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, не могло учитываться при принятия распоряжения о проведении внеплановой проверки и проведение такой внеплановой проверки нарушает права Общества в сфере экономической деятельности, отклоняется судом как необоснованный. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения, согласно п.1 ст. 77 Земельного Кодекса РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с п.2 ст. 13.2 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора), принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. «а» п.2 ч.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В силу прямого указания действующего законодательства собственник земель сельскохозяйственного назначения обязан не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и проводить всеми доступными способами соответствующие мероприятия по улучшению земель.

Однако на момент проведения планового (рейдового) осмотра на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым № 50:29:0010413:13 площадью 8,9 га, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям установлен факт неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением, что подтверждается фототаблицей, являющейся приложением к акту планового (рейдового) осмотра № 06-29/2018 от 13.11.2018, которая представлена заинтересованным лицом в материалы дела.

19.11.2018 по результатам планового (рейдового) осмотра вынесено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки по обнаруженным нарушениям № 06-30/670.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям 27.11.2018 принято распоряжение № 1489-рп о проведении внеплановой выездной проверки земельного участка Заявителя, с указанием Обществу о предоставлении документов, свидетельствующих о соблюдении Обществом требований земельного законодательства, несоблюдение которого создает угрозу причинения вреда животным, растениям и окружающей среде. 

При проведении проверки, документов подтверждающих фактическое использование земельного участка с кадастровым № 50:29:0010413:13 заявителем Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям представлены не были.

Таким образом, основанием для проведения внеплановой проверки заявителя явилось принятое в установленном порядке распоряжение по факту обнаруженных в ходе планового (рейдового) осмотра нарушений требований земельного законодательства.

Учитывая, что Заявителем были нарушены обязательные к исполнению требования земельного законодательства, проведенная заинтересованным лицом внеплановая проверка на основании распоряжения № 1489-рп от 27.11.2019 и указанное распоряжение не нарушают прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем результаты внеплановой проверке отмене не подлежат.

Судом не установлено и заявителем не сообщено, каким образом оспариваемое действия, распоряжение и результаты проверки нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, действий незаконными, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО "Воскресенская земля" о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по организации и проведению планового (рейдового) осмотра земельного участка общества с ограниченной ответственностью "Воскресенская земля», распоряжения Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 года № 1489-РП; об отмене результатов внеплановой выездной проверки, организованной распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27.11.2018 года № 1489-РП.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                             А.Б. Полякова