АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля  2017 года                                                           Дело № А56-95663/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля  2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля  2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Кустова А.А., Пастуховой М.В.,

при участии от акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» Казанцева Э.М. (доверенность от 07.11.2016 № 25-11), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Кузьмина В.Б. (доверенность от 26.12.2016), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Николаевское» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2016 (судья Томпакова Г.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 (судьи Фуркало О.В., Савина Е.В., Семиглазов В.А.)  по делу № А56-95663/2015,

                                         у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Николаевское», место нахождения: 188508, Ленинградская обл., д. Малое Карлино, 7-й км Красносельского ш., ОГРН 1024702187256, ИНН 4720005698 (далее – Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область», место нахождение: 188507, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, пос. Новоселье, нежилое здание Административного корпуса, лит. А, А1, ОГРН 1024702184715, ИНН 4700000109 (далее – АО «Газпром газораспределение ЛО»), о понуждении выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, 2-ой, 6-ой, 7-ой км Красносельского ш., в соответствии с заявлением от 16.06.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация),  общество с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» (далее –               ООО «Петербурггаз») и общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром трансгаз СП(б)»).

Решением от 10.06.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.09.2016, в иске отказано.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 10.06.2016 и постановление от 19.09.2016 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск.

По мнению подателя жалобы, из содержания раздела V Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства  к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила     № 1314), а также пунктов 7 и 8 названных Правил не следует, что предусмотренное пунктом 58 заключение газотранспортной организации значится в составе документов, подлежащих направлению заявителем в адрес исполнителя при обращении с заявкой о выдаче технических условий. Суды не учли, что истец выразил готовность осуществить мероприятия по технологическому присоединению по индивидуальному проекту с возмещением затрат исполнителя, а исполнитель в этом случае не вправе отказать в выдаче технических условий.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Газпром газораспределение ЛО» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители АО «Газпром газораспределение ЛО», и ООО «Газпром трансгаз СП(б)» возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Товарищество, ООО «Петербурггаз» и Администрация извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, 16.06.2015 Товарищество обратилось к     АО «Газпром газораспределение ЛО» с заявлением на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский     р-н, 2-ой, 6-ой, 7-ой км Красносельского ш., к сетям газораспределения, в соответствии с которым максимальный часовой расход газа составляет более    300 куб. м. 

Письмом от 03.07.2015 № 2/20/2-3198/07 АО «Газпром газораспределение ЛО» сообщило Товариществу, что сеть газораспределения, состоящая на балансе АО «Газпром газораспределение ЛО», технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей ООО «Петербурггаз» и с источником газоснабжения газораспределительная станция  (далее – ГРС) «Шоссейная», находящимся в ведении ООО «Газпром трансгаз СП(б)». В связи с этим необходимо дополнительно получить заключение о технической возможности подачи газа через технологически связанную сеть и источник газоснабжения      ГРС «Шоссейная». 

Письмом от 22.09.2015 № 2/20/2-4699 АО «Газпром газораспределение ЛО» повторно предложило Товариществу обратиться с запросами о наличии технической возможности подачи газа в газотранспортную организацию -          ООО «Газпром трансгаз СП(б)» и газораспределительную организацию - ООО «Петербурггаз», чьи сети технологически связаны с сетями АО «Газпром газораспределение ЛО».

Ранее 23.10.2014 Товарищество обращалось к ООО «Петербурггаз» с заявлением о выдаче заключения о технической возможности присоединения к сетям газораспределения, находящимся на балансе ООО «Петербурггаз» в           г. Красное Село, потребителей Товарищества (426 садовых участков), расположенных на 4-7 км. Красносельского ш., с максимальным объемом газопотребления 597 куб.м/ч, в том числе с перспективой газоснабжения близлежащих садовых товариществ с объемом газопотребления 4500 куб. м/ч. ориентировочно. 

В ответ на указанное заявление ООО «Петербурггаз» в письме от 28.10.2014 № 03-04/10-7757 сообщило, что газоснабжение объектов Товарищества технически невозможно в связи с отсутствием вблизи рассматриваемых объектов сетей газораспределения, находящихся на балансе ООО «Петербурггаз».

Товарищество 20.11.2014 обратилось к ООО «Петербурггаз» с заявлением о выдаче технических условий на разработку схемы гозоснабжения для газификации областных территорий, находящихся в непосредственной близости к г. Красное Село.

ООО «Петербурггаз» в письме от 26.11.2014 № 03-04/10-8510 сообщило о готовности рассмотреть соответствующее заявление при условии отсутствия возможности подключения к сетям АО «Газпром газораспределение ЛО». 

Письмом от 14.07.2015 №15/07 Товарищество предоставило на согласование ООО «Петербурггаз» схему газоснабжения куста потребителей муниципального образования «Виллозское сельское поселение», согласно которой подача газа была предусмотрена от сетей газораспределения Санкт-Петербурга и ГРС «Шоссейная». 

Письмом от 27.07.2015  № 03-04/14-3727 ООО «Петербурггаз» оставило без рассмотрения представленную схему, в связи с отсутствием технической возможности обеспечения предусмотренных схемой объемов газопотребления через газораспределительные станции, подающие газ в газораспределительные сети на рассматриваемой территории.

Товарищество  29.02.2016 обратилось в ООО «Газпром трансгаз СП(б)»  за получением информации о сроках подачи газа от ГРС «Шоссейная-2». 

Письмом от 17.03.2016 № 10/4509 ООО «Газпром трансгаз СП(б)» сообщило Товариществу, что ГРС «Шоссейная-2» находится в резерве и подача природного газа не осуществляется в связи с отсутствием сетей газораспределения ООО «Петербурггаз». 

Ссылаясь на то, что АО «Газпром газораспределение ЛО» уклоняется от  выдачи технических условий на технологическое присоединение объекта капитального строительства к сетям газораспределения, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в иске.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства регулируется Правилами № 1314.

Пункты 7 и 8 Правил № 1314 содержат перечень сведений и документов, которые должен содержать запрос о предоставлении технических условий на подключение к сетям газораспределения. 

Названные пункты определяют общие случаи обращения с заявками о предоставлении технических условий.

Раздел V Правил № 1314 устанавливает особенности определения технической возможности подключения заявителя с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. м.

Согласно пункту 13 Правил № 1314 при предоставлении сведений и документов, указанных в  пунктах 7 и 8 названных Правил в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня предоставления запроса о выдаче технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В силу пункта 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. 

В соответствии с пунктом 56 Правил № 1314 для заявителей с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров техническая возможность подключения (технологического присоединения) означает возможность транспортировки заявленного объема газа не только по сети газораспределения исполнителя, но и по газотранспортной системе и сети газораспределения (при наличии), которые технологически связаны с сетью газораспределения исполнителя. 

В указанном выше случае заявителю необходимо направить обращение об определении технической возможности подключения (технологического присоединения) с приложением сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил, в газотранспортную организацию и газораспределительную организацию,  № 1314 в газотранспортная система и сеть газораспределения которых технологически связаны с сетью газораспределения исполнителя (пункт 57 Правил № 1314).

Согласно пункту 58 Правил № 1314 газотранспортная организация и газораспределительная организация, сеть газораспределения которой технологически связана с сетью газораспределения исполнителя, при поступлении обращений от заявителя с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров должны направить ему заключения о наличии или об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) в течение 14 рабочих дней.

Суды установили, что Товарищество относится к числу заявителей с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи  с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суды обоснованно исходили из того, что в рассматриваемом случае  отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения ответчика.

Обращаясь в АО «Газпром газораспределение ЛО»,  истец не представил заключения газотранспортной организации (ООО «Газпром трансгаз СП(б)) и газораспределительной организации (ООО «Петербурггаз»), сети которых технологически связаны с сетями ответчика, о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения.

Из письма ООО «Петербурггаз» от 27.02.2015 следует, что схема газоснабжения куста потребителей муниципального образования «Виллозское сельское поселение», согласно которой подача газа была предусмотрена от сетей газораспределения Санкт-Петербурга и ГРС «Шоссейная», оставлена               ООО «Петербурггаз» без рассмотрения в связи с отсутствием технической возможности обеспечения предусмотренных схемой объемов газопотребления через газораспределительные станции, подающие газ в газораспределительные сети на спорной территории. Мероприятия, обеспечивающие возможность подачи природного газа в требуемом объеме согласно названной схеме не предусмотрены Отраслевой схемой газоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2015 года с учетом перспективы до 2015 года, согласованной Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга.

В письме от 17.03.2016 № 10/4509 ООО «Газпром трансгаз СП(б)» сообщило Товариществу, что ГРС «Шоссейная-2» находится в резерве и подача природного газа не осуществляется в связи с отсутствием сетей газораспределения ООО «Петербурггаз». 

Таким образом, из материалов дела следует, что объемов газа  недостаточно, чтобы обеспечить им Товарищество в испрашиваемых объемах.

Кассационная инстанция отклоняет ссылку подателя жалобы на пункт 24 Правил № 1314, в соответствии с которым после получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий по технологическому присоединению. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 14 дней обязан выдать заявителю технические условия.

Поскольку в данном случае Товарищество относится к числу заявителей с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров, то при подключении по индивидуальному проекту также необходимо предоставление заключения газотранспортной организации, которая технологически связана с сетью газораспределения исполнителя.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций правомерно отказали в иске.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены  отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                        п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 по делу № А56-95663/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Николаевское» – без удовлетворения.

Председательствующий					        Е.А. Михайловская

Судьи			                                       		        А.А. Кустов

								        М.В. Пастухова