2315/2024-5983(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-20353/2023

город Ростов-на-Дону

30 января 2024 года

15АП-20262/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Емельянова Д.В., Фахретдинова Т.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии: 

от ООО «Строительная корпорация ЕСК»: представитель ФИО2 по  доверенности от 14.04.2023;  

остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Строительная корпорация ЕСК»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2023 по делу № А32-20353/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация ЕСК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

при участии третьих лиц: администрация Краснодарского края, администрация  муниципального образования Мостовской район  

о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация ЕСК»  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее –  департамент) о признании незаконными решение (приказ) департамента  имущественных отношений Краснодарского края от 22.03.2023 № 601 об отказе в  переводе земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории  земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для  

обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного  специального назначения; обязании в срок, не превышающий тридцати календарных  дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и передать главе  администрации (губернатору) Краснодарского края проект нормативного акта в  отношении земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 о переводе  земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,  безопасности и земель иного специального назначения.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены администрация Краснодарского  края, администрация муниципального образования Мостовской район.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2023 в  удовлетворении заявления отказано в полном объеме.  

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В  апелляционной жалобе общество просит решение арбитражного суда первой  инстанции отменить, принять новый судебный акт. Общество настаивает на  обоснованности заявленных требований.  

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Краснодарского края  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы  апелляционной жалобы.  

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их  представителей.  

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется  Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной  жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на  нее, выслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд апелляционной  инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу  решения ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  общество на основании договора аренды земельного участка государственной  собственности сельскохозяйственного назначения от 21.03.2022 № 0000008428,  договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 27.04.2022,  дополнительного соглашения от 30.05.2022 к договору о передаче (уступке) прав и  обязанностей по договору аренды, является арендатором земельного участка  площадью 101 267+/- 2784 кв.м, с кадастровым номером 23:20:1005001:1587,  категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного  использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение  установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый  адрес ориентира: Краснодарский край, Мостовской район, в границах  ААП «Переправное», секция № 11.  

Спорный земельный участок находится в собственности Краснодарского края.  

На основании Приказа от 31.12.2008 № 318 департамента строительства  Краснодарского края обществу предоставлено право пользования недрами с целью  геологического изучения (поиска, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на  Переправненском участке.  

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 08.05.2009 серии  КРД № 80143 ТР, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение  (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Переправненском участке на  участке недр, расположенном в 2,7 - 7,1 км к юго-востоку от пос. Мостовской  Мостовского района (зарегистрированная 08.05.2009 за № 143).  

08.05.2009 между департаментом строительства Краснодарского края и  обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с  целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси  на Переправненском участке (приложение № 1 к лицензии на право пользования  недрами от 08.05.2009 серии КРД № 80143 ТР).  

14 марта 2011 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы  экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдан  Горноотводный акт от 14.03.2011 к лицензии на право пользования недрами  от 08.05.2009 серии КРД № 80143 ТР, сроком действия до 08.05.2029.  

16 января 2023 года заявитель обратился в департамент с ходатайством о  переводе земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории  земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения (подвид — земли  промышленности).  

Приказом от 22.03.2023 № 601 департамент отказ в переводе земельного  участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного  специального назначения (подвид — земли промышленности).  

Отказ мотивирован отсутствием согласованного с центром государственного  санитарно-эпидемиологического надзора добычи песка и гравия с обоснованием  гидрологических расчетов отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.  

Указывая на то, что отказ в переводе земельного участка с кадастровым  номером 23:20:1005001:1587 из состава земель одной категории в другую является  незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено,  что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа,  осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или  должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее -  оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия  оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения  ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность  доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному  правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов  соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на  принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).  

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)  полномочиями по переводу находящихся в частной собственности земельных  участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в  другую категорию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской  Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8).  

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О  переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон   № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из  одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе  земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков  из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом  принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в  другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной  категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона   № 172-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О  переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод  земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель  из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в  исключительных случаях, связанных:  

1) с консервацией земель; 

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением  земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного  особо ценного назначения;  

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость  которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному  району (городскому округу), а также на других землях и с иными  несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих  объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей  статьи;  

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного  производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель  запаса;  

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе  линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных  трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее -  линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта  рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период  осуществления строительства линейных объектов;  

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации,  обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных  вариантов размещения соответствующих объектов;  

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта  рекультивации земель;  

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения,  объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения  этих объектов.  

Согласно информации, представленной администрацией муниципального  образования Мостовский район от 01.02.2023 № 01-483/23, земельный участок с  кадастровым номером 23:20:1005001Л587 расположен в границах зон с особыми  условиями использования территории: 1) зона санитарной охраны 3 пояса  поверхностного источника водозабора; 2) граница 2 пояса зоны санитарной охраны  поверхностного источника водозабора граница 2 пояса зоны санитарной охраны  поверхностного источника водозабора  

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости земельный  участок с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 расположен в зоне санитарной  охраны 3 пояса поверхностного источника водозабора и в границах 2 пояса зоны  санитарной охраны поверхностного источника водозабора.  

Частью 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации определено,  что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми  условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования  земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под  поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и  водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или)  использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого  имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков  для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями  установления зон с особыми условиями использования территорий.  

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО)  источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются,  изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО  источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при  наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких  зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон  санитарным правилам. Положение о ЗСО источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.  Подпунктом 3.3.2.4. пункта 3.3.2. раздела 3.3. «Мероприятия на территории ЗСО  поверхностных источников водоснабжения» Санитарных правил и норм «Зоны  санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.  

СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного  государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее  

- Санитарные правила), установлено, что все работы, в том числе добыча песка,  гравия, донноуглубительные, в пределах акватории ЗСО допускаются по  согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора  лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества  воды в створе водозабора.  

Таким образом, СанПин 2.1.4.1110-02 предусмотрена возможность  осуществления любых видов работ в ЗСО при получении пользователем необходимого  согласования.  

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 24.01.2022   № АКПИ21-948 указал, что согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской  Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО источников  питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для  жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов  сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в  порядке, которые установлены унитарными правилами и нормами в соответствии с  законодательством о унитарно-эпидемиологическом благополучии населения.  Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к  организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов  питьевого назначения (пункт 1.2). Соблюдение санитарных правил является  обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц  (пункт 1.3). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является  санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных  сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).  

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра  государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных  организаций, после чего утверждается в установленном порядке  (пункт 1.13 Санитарных правил).  

Пунктом 1.17 Санитарных правил установлено, что отсутствие утвержденного  проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода,  владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных  предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых  Санитарными правилами.  

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:20:1005001:1587  расположен в зоне санитарной охраны 3 пояса поверхностного источника водозабора и  в границах 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора,  суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  заявления общества.  

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для несогласия с  выводами суда первой инстанции.  

Апелляционная коллегия считает, что в данном случае подателем жалобы не  представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в  обоснование своей позиции, доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов,  которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при  рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта  по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо  опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются  апелляционным судом несостоятельными.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным  основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации при подаче заявлений о признании незаконными решений,  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, размер  государственной пошлины составляет для юридических лиц 3 000 рублей.  

В пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной  пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при  обжаловании судебных актов по таким делам государственная пошлина уплачивается  в размере 50 процентов от указанного размера.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2023 по делу   № А32-20353/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строительная  корпорация ЕСК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального  бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., уплаченную по платежному  поручению № 255 от 22.11.2023.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке,  определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Н.В. Нарышкина  

Судьи Д.В. Емельянов 

 Т.Р. Фахретдинов