ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-12321/2024

18 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 

от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 12.04.2024

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23105/2024) (заявление) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2024 по делу № А56-12321/2024 (судья Новикова Е.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Сириус»

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

3-е лицо: 1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга»; 2) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества»

о признании 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации нежилого помещения 1Н, 2Н с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, площадью 2026,1 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А, в срок до 31.01.2024, об обязании Комитета передать Обществу в течение 10 (десяти) дней со дня вступления в силу судебного акта 3 (три) экземпляра проекта договора купли-продажи нежилого помещения 1Н, 2Н с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, площадью 2026,1 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А, о присуждении ко взысканию с Комитета в пользу Общества 150000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее -Учреждение) и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» (далее - ГУИОН).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2024 заявление удовлетворено частично.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что, поскольку заявителем не был представлен отчет о рыночной стоимости спорного имущества, к установленному сроку для принятия решения о выкупе подлежит добавлению срок для подготовки указанного отчета, с учетом чего Комитетом не был нарушен срок по принятию решения об условиях приватизации спорного имущества. Кроме того, по мнению Комитета, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось также потому, что на момент вынесения оспариваемого судебного акта, Комитетом было и принято решение об условиях приватизации, и заключен договор купли-продажи спорного имущества.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон.

Представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение 1 -Н, 2-Н площадью 2026,1 кв.м, с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А (далее -Помещение), является объектом государственной собственности Санкт-Петербурга.

Помещение включено в Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее - Перечень), утвержденный распоряжением Комитета от 26.12.2008 № 237-р, при издании указанного распоряжения.

Общество, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с 10.12.2019 учтено в названном реестре в качестве микропредприятия.

На основании договора аренды от 23.06.2020 № 10-А502439 (далее - Договор от 23.06.2020), заключенного между Комитетом (арендодателем) в лице Учреждения и Обществом (арендатором), Помещение предоставлено Обществу во временное владение и пользование за плату (в аренду) сроком по 22.06.2030.

Государственная регистрация Договора аренды произведена 13.07.2020.

11.10.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого Помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ). Данное заявление зарегистрировано Комитетом 11.10.2023 за вх. № 05-26-101908/23-00.

Письмом от 08.11.2023 № 05-26-101908/23-0-5 Комитет уведомил Общество, что его заявление о реализации преимущественного права на приобретение Помещения принято и будет рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Законом № 159-ФЗ.

Ссылаясь на то, что Общество в соответствии с Законом № 159-ФЗ имеет преимущественно право на приобретение арендуемого Помещения, и что предусмотренные Законом № 159-ФЗ сроки для принятия решения об условиях приватизации Помещения и заключения договора купли-продажи истекли, по состоянию на 31.01.2024 соответствующее решение Комитетом не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, регулируются Законом N 159-ФЗ.

В частности, в соответствии с положениями статьи 3 Закона N 159-ФЗ по общему правилу субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Закона N 159-ФЗ;

- арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 Закона N 159-ФЗ, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Закона N 159-ФЗ;

- отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).

В соответствии с положениями части 2.1 статьи 9 Закона N 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более для недвижимого имущества и в течение одного года и более для движимого имущества в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления в отношении недвижимого имущества и в течение трех лет до дня подачи этого заявления в отношении движимого имущества;

3) в отношении арендуемого движимого имущества в утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечне государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 Закона N 159-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ при получении соответствующего заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Помимо сроков, указанных в пункте 4 статьи 4 и пункте 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, в срок, в течение которого субъекту малого предпринимательства должно быть передано арендуемое имущество, подлежит включению срок на подготовку оценщиком отчета о рыночной стоимости арендуемого имущества.

Срок предоставления государственной услуги по осуществлению приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга в части реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого имущества, установленный пунктом 2.4 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета от 21.11.2017 N 212-р, не включает срок, необходимый на подготовку оценщиком отчета об оценке рыночной стоимости соответствующего объекта в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также срок, необходимый на обжалование заинтересованными лицами результатов проведения оценки такого объекта в порядке, установленном в статье 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, пунктом 2.4 указанного Административного регламента предусмотрено, что подготовка заявки на проведение оценки рыночной стоимости объекта в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в соответствии с пунктом 3.3.2.2 Административного регламента) обеспечивается в срок, не превышающий 60 календарных дней с даты поступления заявления, решение Комитета об условиях приватизации (продажи) объекта принимается в течение 14 календарных дней с даты принятия отчета об оценке рыночной стоимости объекта, а экземпляры проекта договора купли-продажи объекта направляются заявителю в течение 10 календарных дней с даты принятия решения Комитета об условиях приватизации (продажи) объекта, что соответствует срокам, определенным частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ.

Поскольку срок подготовки отчета о рыночной стоимости арендуемого имущества законодательно не установлен, с учетом требований, предъявляемым Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к отчету оценщика, судебной практикой разумным признается месячный срок на проведение оценки. 

Таким образом, предусмотренный частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ срок для принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направления арендатору проекта договора купли-продажи имущества составляет 114 дней (2 месяца + 2 недели + 10 дней + 30 дней на проведение оценки).

Учитывая изложенное, в случае совершения Комитетом юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права Общества на приобретение арендуемого Помещения, в сроки, установленные частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, Комитет обязан был направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества не позднее 01.02.2024.

Из материалов дела следует, что решение об условиях приватизации Помещения по заявлению Общества принято Комитетом только 28.03.2023, оформлено распоряжением Комитета от 28.03.2024 № 700-рз "Об условиях приватизации объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, литера А, пом. 1-Н, 2-Н", то есть с нарушением установленного Законом № 159-ФЗ срока.

С сопроводительным письмом от 02.04.2024 № 04-15-7275/24-0-0 Учреждение выдало Обществу не подписанный со стороны продавца проект договора купли -продажи Помещения.

С учетом положений пунктов 3.5.2, 3.5.5, 3.5.6 и 3.6 Административного регламента выдача неподписанного со стороны Учреждения (продавца) проекта договора купли-продажи Помещения не подтверждает надлежащее завершение административной процедуры в рамках приватизации имущества в порядке реализации арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Письмами от 03.04.2024 № 7/24, от 15.04.2024 №9/24 Общество уведомило Комитет о подписании им проекта договора купли-продажи.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон следует, что разногласий по условиям договора купли-продажи Помещения между сторонами не имелось.

Договор купли-продажи Помещения был подписан Комитетом в лице Учреждения только 25.04.2024 с присвоением ему № 5139-ПП.

Таким образом, Комитетом нарушены предусмотренные Законом № 159-ФЗ сроки принятия решения об условиях приватизации Помещения при реализации Обществом преимущественного права на его приобретение и направления заявителю подписанного проекта договора купли-продажи Помещения, то есть допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии и неосуществлении в установленные Законом № 159-ФЗ сроки решения и действий, направленных на реализацию преимущественного права на приобретение Обществом Помещения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в тех случаях, когда выкуп имущества осуществлялся в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, судам следует учитывать, что по смыслу статей 3 и 5 названного Закона в силу особого характера права субъекта малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого недвижимого имущества не допускается включения в договор продажи недвижимости (или иное соглашение) условий о сохранении обязательств по внесению покупателем (арендатором) арендной платы после его заключения.

Нарушение Комитетом установленных Законом № 159-ФЗ сроков при приватизации Помещения на основании заявления Общества повлекло для него негативные последствия в виде продолжения несения затрат по арендной плате за Помещение за период, когда эта обязанность в случае соблюдения Комитетом соответствующих сроков была бы прекращена (с 01.02.2024).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, устранение бездействия к моменту рассмотрения спора не лишает заинтересованное лицо, права которого были нарушены таким бездействием и для которого такое бездействие повлекло неблагоприятные последствия, права оспорить бездействие, имевшее место в определенный период.

При таком положении издание Комитетом распоряжения от 28.03.2024 № 700-р, заключение сторонами договора от 25.04.2024 купли-продажи Помещения уже после обращения Общества в арбитражный суд (09.02.204) и возбуждения производства по его заявлению (20.02.2024), не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета в определенный период, обусловленного нарушением установленных Законом № 159-ФЗ сроков.

Между тем, устранение бездействия свидетельствует об отсутствии необходимости к понуждению Комитета к совершению определенных действий в порядке восстановления прав Общества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, а также об отсутствии оснований для присуждения ко взысканию судебной неустойки.

С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в части признания незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии в срок до 31.01.2024 решения об условиях приватизации Помещения.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2024 по делу № А56-12321/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

 

Председательствующий

 

М.В. Балакир

 

Судьи

 

С.В. Изотова

 

 Н.Е. Целищева