АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13742/2023

04 марта 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об отмене постановления и прекращении производства по делу,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 330 от 01.12.2023;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 24 от 28.12.2023 (до перерыва), после перерыва ФИО4 по доверенности от 27.12.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (далее – ООО «Лукойл-Коми», Общество, заявитель) обратилось в Нарьян - Марский городской суд Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №33-23/43 от 30.06.2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, делу присвоен номер №12-66/2023.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 10.10.2023 дело №12-66/2023 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Коми, арбитражному делу присвоен номер № А29-13742/2023.

Определением суда от 03.11.2023 дело принято к производству суда с назначением к рассмотрению на 12.12.2023.

Ответчик в отзыве от 07.12.2023 (л.д.100-103) требования не признает, указывает, что проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» проведена в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении деятельности организаций и граждан в области использования и охраны недр по объекту геологического надзора - Пашшорское месторождение, СЫК 14695 НЭ. Документация на разработку и обустройство месторождения полезных ископаемых - «Дополнение к технологическому проекту разработки Пашшорского нефтяного месторождения Республики Коми и НАО Архангельской области» отсутствовала, также не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований действующего проектного документа в части соответствия качества закачиваемых вод на приеме объекта системы ППД за 2020-2022 гг. Кроме того, ответчик указывает, что согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. В акте проверки от 24.04.2023 № 03/23-25 отражено, что в представленных ООО «ЛУКОИЛ-Коми» данных по качеству воды, закачиваемой в систему ППД Пашшорского месторождения, следует, что имеется превышение содержания механических примесей и нефтепродуктов. Ввиду выявленных нарушений   вынесено Постановление от 30.06.2023 № 03-23/43 о привлечении ООО «ЛУКОИЛ-Коми» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации, с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб., который был уплачен Обществом 17.07.2023.

При отсутствии возражений от сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В связи с прекращением деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» определением суда от 12.12.2023 произведена процессуальная замена заявителя по делу.

Определением от 11.01.2024 судебное разбирательство отложено на 14.02.2024.

ООО «ЛУКОИЛ-Пермь» в возражениях от 12.02.2024  (л.д.158-159) настаивает на требованиях, изложенных в заявлении.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 20 февраля 2024 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», правопреемником которого является ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», является пользователем недр по лицензии СЫК 14695 НЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Пашшорское месторождение. Лицензия зарегистрирована 15.06.2009 МПР России Федеральным агентством по недропользованию № 5621/СЫК 14695 НЭ. Неотъемлемыми составными частями лицензии являются: изменения к лицензии на пользование недрами СЫК 14695 НЭ, зарегистрированные Роснедра 17.03.2016 за № 95. Дата окончания действия лицензии 31.12.2033.

 Действующий проектный документ: «Дополнение к технологическому проекту разработки Пашшорского нефтяного месторождения», утвержденное протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 18.11.2022 за № 1341.

Согласно техническому проекту «Дополнение к технологическому проекту разработки Пашшорского нефтяного месторождения Республики Коми», глава 10.5 «Рекомендации к системе поддержания пластового давления» разработка Пашшорского нефтяного месторождения предусматривается с организацией системы поддержания пластового давления.

Требования к качеству закачиваемой воды на основании РД - «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» установлено Приказом Общества от 05.03.2021 № 182. Согласно таб. А.1 нормы качества рабочего агента системы ППД на объектах ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к приказу от 05.03.2021 № 182 на водозаборной скважине Пашшорского месторождения установлено предельно-допустимое содержание ТВЧ и нефтепродуктов в воде на приёме объекта системы ППД, не более 15мг/дм3 и 3 мг/дм3 соответственно, а на БКНС предельно-допустимое содержание ТВЧ и нефтепродуктов в воде на приёме объекта системы ППД установлено - не более 35 мг/дм3 и 50 мг/дм3 соответственно.

На основании решения главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу № 01-15/228 от 09.03.2023 в период в период с 11.04.2023 по 24.04.2023 проведена плановая документарная проверка в отношении деятельности организаций и граждан в области использования и охраны недр -  ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», по объекту геологического надзора – Пашшорское месторождение, СЫК 14695 НЭ.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий (Акт плановой документарной проверки от 24.04.2023 № 03/23-25) установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не соблюдаются требования утвержденного в установленном порядке технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Пашшорского нефтяного месторождения»,  в части требований установленных к качеству воды, используемой для заводнения на Пашшорском нефтяном месторождении.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 03/23-25 от 24.04.2023.

В связи с выявленными нарушениями 21.06.2023 государственным инспектором Управления в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении 03-23/УВС-55юл.

30.06.2023 старшим государственным инспектором Управления в присутствии представителя Общества рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 03-23/43 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьей 2 Закон № 2395-1 государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Согласно статье 6 Закона № 2395-1 недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии, определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органом государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства стороны по выполнению указанного договора.

В спорный период ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» являлось владельцем лицензии на пользование недрами СЫК 14695 НЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Пашшорское месторождение. Лицензия зарегистрирована 15.06.2009 МПР России Федеральным агентством по недропользованию № 5621/СЫК 14695 НЭ. Неотъемлемыми составными частями лицензии являются: изменения к лицензии на пользование недрами СЫК 14695 НЭ, зарегистрированные Роснедра 17.03.2016 за № 95. Дата окончания действия лицензии 31.12.2033.

Согласно статье 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии со статьей 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

В силу статьи 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Как указано выше, действующим проектным документом  является «Дополнение к технологическому проекту разработки Пашшорского нефтяного месторождения», утвержденное протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 18.11.2022 за № 1341.

В соответствии с действующим проектным документом разработка месторождения предусматривается с организацией системы ППД. В качестве источника водоснабжения системы ППД предусматривается использование очищенной пластовой воды от существующей ДНС с УПСВ (обратная закачка добытой пластовой воды) «Пашшор» и пресной воды из водозаборных скважин (лицензия СЫК 02457 ВЭ).

Требования к качеству закачиваемой воды на основании РД - «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» установлено Приказом Общества от 05.03.2021 № 182. Согласно таб. А.1 нормы качества рабочего агента системы ППД на объектах ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к приказу от 05.03.2021 № 182 на водозаборной скважине Пашшорского месторождения установлено предельно-допустимое содержание ТВЧ и нефтепродуктов в воде на приёме объекта системы ППД, не более 15мг/дм3 и 3 мг/дм3 соответственно, а на БКНС предельно-допустимое содержание ТВЧ и нефтепродуктов в воде на приёме объекта системы ППД установлено - не более 35 мг/дм3 и 50 мг/дм3 соответственно.

Вся вода, используемая в системе ППД, должна соответствовать требованиям «Требования к качеству используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» введенным в действие 05.03.2021 года приказом № 182.

Допустимое содержание механических примесей и нефти в закачиваемой в продуктивный коллектор воде с целью поддержания пластового давления указанные в РД - «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» отличается от допустимых значений Отраслевого стандарта ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» (утв. приказом Министерства нефтяной промышленности от 28 марта 1988 г. № 147).

Технический проект разработки является «инструкцией недропользователя» по разработке месторождения полезных ископаемых, а соблюдение требований технического проекта в соответствии с Законом РФ «О недрах» - обязанностью недропользователя.

Вместе с тем, согласно акту проверки № 03/23-25 от 24.04.2023, по качеству воды в закачиваемых водах на приеме объекта системы ППД за 2022 год установлено  превышение показателей имеют кратковременный, эпизодический характер и связаны, в основном, с плановым выводом емкостного оборудования из эксплуатации для проведения ремонта и при этом ими предпринимались все необходимые действия по соблюдению проекта.

Вместе с тем в Протоколе от 25.12.2012 № 51 ТКР Коминедра по утверждению проектной документации «Проект промышленной эксплуатации Пашшорского месторождения технических подземных вод для технологического обеспечения системы ППД на Пашшорском нефтяном месторождении» отражено, что содержание нефтепродуктов в подземной воде не обнаружено, содержание мехпримесей - 9,7 мг/дм3. Ввиду повышенного содержания механических примесей воды могут быть использованы только после предварительной водоподготовки.

Подземные воды нижне-среднеюрских отложений на участке Пашшорского МТПВ пригодны для закачки в продуктивный пласт среднедевонских (старооскольских) отложений только после водоподготовки в соответствии с ОСТ-39-229-89.

Для доведения качества подземных вод до соответствия требованиям целевого назначения проектом предусматривается использование технологических приемов обработки воды в соответствии с ОСТ 39-225-88 «Вода для  заводнения нефтяных пластов». Для доведения качества подземных вод по взвешенным веществам  (механическим примесям) до нормативных требований проектируется нагнетание подземных вод выполнять после их отстаивания, продолжительность отстаивания определяется экспериментальным путем в первый год эксплуатации водозабора.

Подземные воды водоносного нижне-среднеюрского горизонта не соответствуют нормам ОСТ 39-225-88 по повышенному содержанию взвешенных частиц (для коллекторов с проницаемостью менее 0,1 мкм2).

Также протоколом утверждена установленная периодичность контроля состава подземных вод по механическим примесям: в первый год эксплуатации водозабора ежедневно берутся пробы воды (1 раз в 2-3 дня), в последующие годы периодичность отбора проб может быть уменьшена до 1 пробы в месяц.

На основании выявленного нарушения Управлением возбуждено административное производство по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 03-23/УВС-55юл от 21.06.2023).

При рассмотрении дела об административном правонарушении Обществом представлен отчет лабораторных испытаний № 419 от 28.06.2023, то есть, после даты возбуждения дела об административном правонарушении. Периодичность отбора проб в отчете составила 1 раз в 2 месяца.

Для подтверждения достоверности данного документа Управлением были запрошены акты отбора проб и протоколы испытаний. Однако, данные документы на рассмотрение Обществом не представлены.

Кроме того, в представленном Обществом отчете лабораторных испытаний № 419 от 28.06.2023 отражены не все результаты отбора проб по БКНС и наиболее приемлемые, в которых не наблюдается превышений.

Результаты отбора проб на водозаборной скважине (2Вз Пашшор) в представленном отчете лабораторных испытаний отсутствует.

Общество указывает на то, что превышение показателей произошло ввиду планового вывода емкостного оборудования из эксплуатации для проведения ревизии и ремонта.

  В соответствии с представленными документами отстойник воды № ОВМ-2 и буферная емкость № БЕВ-1 в соответствии с распоряжениями выведены из технологической схемы  17.11.2021 и 08.09.2021 гг. (л.д. 80-81).

  Распоряжением от 02.02.2022 отстойник воды модифицированный № ОВМ-2 введен в работу после проведения ремонтных работ (л.д. 82), хотя в жалобе Общество указывает, что  Распоряжением от 02.02.2023 отстойник № ОВМ-2 введен в работу.

  Информация о вводе в работу буферной емкости № БЕВ-1 не представлена.

  Согласно результатам анализов воды на содержание механических примесей и нефтепродуктов за 2021 и 2022 год (представленных Обществом в ходе проверки) показатели качества воды были превышены до вывода емкостного оборудования из эксплуатации для проведения ремонта и после его ввода в работу.

Таким образом, у Общества имеется обязанность по соблюдению требований технического проекта в части соответствия качества подземных вод, используемых для технологического обеспечения системы ППД на Пашшорском нефтяном месторождении, в соответствии с проектным документом на разработку Пашшорского нефтяного месторождения Республики Коми и НАО Архангельской области и проекта промышленной эксплуатации Пашшорского месторождения технических подземных вод для технологического обеспечения системы ППД на Пашшорском нефтяном месторождении.

В силу Закона № 2395-1 недропользователь вправе обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу внесения изменений в проектный документ при возникновении обстоятельств, отличающихся от тех, при которых данный проект был разработан; и обязан соблюдать: законодательство в области использования и охраны недр; требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также выполнять условия, установленные лицензией. При рассмотрении дела, доказательств о том, что Общество обращалось к Распорядителю недр с вопросом пересмотра действующего проектного документа Обществом также не представлено.

Основным требованием по рациональному использованию и охране недр является предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами (пункт 8 статьи 23 Закона № 2395-1).

Юридическое лицо самостоятельно определяет для себя возможность, целесообразность и необходимость совершения каких-либо действий (или бездействий), в том числе, по принятию на себя обязанностей. Ответственность за несоблюдение    требований законодательства в сфере недропользования несет недропользователь.    Несоблюдение Обществом требований законодательства не освобождает его от выполнения указанной обязанности.

Общество самостоятельно и добровольно, взяв обязательства, приняло на себя риски по их соблюдению. Утвердив проектный документ «Дополнение к технологическому проекту разработки Пашшорского нефтяного месторождения», Общество должно было определить свои риски и ограничения, с которыми объективно будет связана его деятельность по добыче нефти, в связи с чем должно было провести необходимые мероприятия в 2022 году для выполнения проектных показателей по системе поддержания пластового давления в части соответствия качества воды Отраслевому стандарту ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» (утв. приказом Министерства нефтяной промышленности от 28 марта 1988 г. № 147) и РД - «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» установлено Приказом Общества от 05.03.2021 № 182.

Общество не обеспечило в 2022 году соблюдение технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Пашшорского нефтяного месторождения», в части требований установленных к качеству воды, используемой для заводнения на Пашшорском нефтяном месторождении, тем самым нарушило требования п. 2 ч. 2. ст. 22 Закона РФ «О недрах», то есть совершило правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Несоблюдение требований действующего проектного документа в части выполнения программы мониторинга окружающей среды в полном объеме и с заданной периодичностью, может привести к загрязнению недр, а в дальнейшем к непригодности месторождения полезных ископаемых к разработке, к непоправимому экологическому вреду окружающей среде.

Вмененное Обществу правонарушение допущено вследствие непринятия достаточных мер и решений, направленных на исполнение обязательных требований законодательства в сфере недропользования и охраны окружающей среды.

Бездействие Общества в данном случае может привести к возникновению угрозы причинения вреда недрам и окружающей среде (загрязнение недр, непригодность месторождения полезных ископаемых к разработке). Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суть правонарушения сводится к нерациональному использованию недр, что свидетельствует о причинении имущественного ущерба государству, как собственнику недр.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению заявителем требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, в материалы дела не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как не основанные на материалах дела.

Ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ применима при условии пользования лицензиатом недрами, а не при наличии у него такого права, следовательно, правонарушение является оконченным, а административная ответственность по названной статье наступает не в связи с самим фактом нарушения предусмотренных лицензией условий, а только при осуществлении лицом лицензируемой деятельности в условиях наличия таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Управлением доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения без взаимодействия с юридическим лицом (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений, установленных КоАП РФ, порядка производства по делу об административном правонарушении, не выявлено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей; иных выводов названные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Так, из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере недропользования. Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

При этом отсутствие фактических последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу в размере 300 000 руб., что соответствует минимальной санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела суд не находит оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. 

Назначенный размер штрафа сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не является инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод заявителя, свободы предпринимательства и права собственности. Доказательства обратного Обществом не представлены.

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное обществом правонарушение малозначительным не является; возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлена; документальных доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, заявителем не представлено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Кроме того, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям закона.

При этом применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в арбитражном процессе суд отказывает ввиду нижеследующего.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.03 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Так как вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Поскольку рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством, постольку производство по делу в арбитражном суде обоснованно прекращено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, соответствующим предъявляемым требованиям и не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований Обществу следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                 М.О. Суслов