АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15 февраля 2023 года

Дело №

А42-754/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И.,     Трощенко Е.И.,

рассмотрев 15.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БелАр» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А42-754/2022,  

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «БелАр», адрес: 183039, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - ООО «БелАр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее - Министерство) о взыскании убытков, связанных с предоставлением получателям социальных услуг в июне 2021 года в размере 100 899 руб. 06 коп.

Решением суда от 10.08.2022 с Министерства в пользу Общества взысканы убытки в сумме 61 349 руб. 07 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 448 руб. 50 коп.; в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 15.11.2022 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований на сумму 31 549 руб. 98 коп. и взыскать с Министерства в пользу Общества убытки в сумме 92 899 руб. 05 коп.

По мнению подателя жалобы, выводы судов в части отказа во взыскании расходов по оплате труда и уплату страховых взносов в сумме 28 969 руб. 98 коп. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными, поскольку не представленные Обществом документы не поименованы среди документов, представляемых для получения субсидии, исчерпывающий перечень которых является закрытым и не подлежит расширению. Общество также не согласно с выводами судов в части отказа во взыскании расходов по оплате услуг связи в сумме 2 580 руб., поскольку эти расходы являются косвенными, включены в подушевой норматив финансирования социальной услуги и подлежат компенсации за счет средств субсидии.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, с 2015 года ООО «БелАр» состоит в реестре поставщиков социальных услуг Мурманской области и обращается в Министерство за возмещением затрат, связанных с оказанием социальных услуг получателям социальных услуг.

Для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за июнь 2021 года Общество направило в Министерство заявку с комплектом документов (исх. N 45 от 05.07.2021).

По результатам проверки заявка Общества Министерством отклонена (исх. N 09-06/7623-СМ от 26.07.2021).

Общество повторно направило в Министерство заявку на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за июнь 2021 года (исх. N 58 от 03.08.2021).

По результатам проверки документов Министерством приняты возмещению расходы, имеющие отношение к оказанию социальных услуг, в сумме 47 088 руб., расходы в сумме 100 899 руб. 06 коп. (по оплате труда - 75 783 руб. 63 коп., по начислениям на оплату труда - 14 535 руб. 43 коп., по аренде помещений - 8 000 руб., по оплате услуг связи - 2 580 руб.) не приняты к возмещению, так как для обоснования данных расходов поставщиком представлены документы, не отражающие затраты в целях оказания социальных услуг.

Не согласившись с отказом Министерства в возмещении затрат, связанных с предоставлением поставщиком социальных услуг получателям социальных услуг за июнь 2021 года в размере 100 899 руб. 06 коп., Общество направило в адрес Министерства претензию от 15.09.2021 с требованием о возмещении затрат.

Оставление указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования частично, придя к выводу о том, что в отношении части расходов истцом не представлены документы, подтверждающие факт несения убытков.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Мурманской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 05.12.2014 N 615-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 02.07.2021 N 436-ПП).

В соответствии с порядком выплата компенсации поставщикам социальных услуг за оказанные получателям социальные услуги производится Министерством путем предоставления субсидии из областного бюджета.

Согласно пункту 4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

По выбору поставщика субсидия может быть предоставлена по итогам месяца или квартала, в течение которых гражданину - получателю социальных услуг были оказаны социальные услуги (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка для участия в отборе Поставщик представляет в Министерство заявку с сопроводительным письмом и описью представленных документов, которая включает в себя следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой по форме согласно приложению N 4 к Порядку;

2) отчет о фактических затратах Поставщика на предоставление социальных услуг получателям социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - отчет), по форме согласно приложению N 5 к Порядку;

3) копии следующих документов, заверенные Поставщиком:

- договоров с получателями социальных услуг о предоставлении социальных услуг, а также дополнительных соглашений к ним;

- актов о предоставлении социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, подписанных Поставщиком и получателем социальных услуг;

- документов, подтверждающих фактические затраты Поставщика, отраженные в отчете (договоры, регулирующие трудовые отношения; документы по начислению и выплате заработной платы; начислению и уплате страховых взносов, начисляемых на заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации; договоры со сторонними организациями (физическими лицами) на оказание работ (услуг), приобретение материальных запасов; акты выполненных работ (услуг); счета (счета-фактуры), товарные накладные и иные документы, подтверждающие фактические затраты Поставщика на оказание социальных услуг);

- документов, подтверждающих осуществление расходов Поставщиком, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (платежные поручения, выписки банка, товарные чеки, кассовые чеки, бланки строгой отчетности, расчетно-платежные (платежные) ведомости и иные документы, подтверждающие факт осуществления расчетов).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Из материалов дела усматривается, что истцом понесены расходы по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда в сумме 28 969 руб. 98 коп., которые были включены истцом в отчет о фактических затратах Общества за июнь 2021 года.

Вместе с тем, в нарушение абзаца 5 подпункта 3 пункта 10 Порядка истцом в материалы дела не представлены учетные документы, подтверждающие фактические затраты поставщика на оказание социальных услуг, в том числе: приказ, обосновывающий начисление доплаты за совмещение профессии (на время отпуска сотрудника) исполнителя ФИО1; график отпусков, предусмотренный пунктом 4.3 договора N 1 от 03.07.2020, заявление, записка-расчет, обосновывающие начисление отпускных сотруднику ФИО2

Обществом также понесены расходы по оплате услуг связи в сумме 2 580 руб.

Фактические затраты Общества, в том числе на услуги связи, отраженные в отчете о фактических затратах, связанных с оказанием социальных услуг в июне 2021 года, не превышают расчетный размер затрат, исходя из подушевых нормативов финансирования данных услуг, что Министерством не оспаривается.

Вместе с тем возмещению подлежат затраты, связанные с деятельностью поставщика по оказанию социальных услуг. Компенсация расходов поставщика, необходимых для обеспечения собственных нужд, не относящихся к деятельности по оказанию социальных услуг, Порядком не предусмотрена. 

Вопреки доводам жалобы, документы, обосновывающие принадлежность указанных расходов к оказанию социальных услуг, Обществом не представлены.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А42-754/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БелАр» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

О.Р. Журавлева

 

Судьи

 

Л.И. Корабухина

 

Е.И. Трощенко