АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-16598/2023

07 мая 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

 

при участии представителей заявителя: 

ФИО1 (доверенность от 01.11.2022),

ФИО2 (доверенность от 10.07.2023),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области 

 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 

по делу № А43-16598/2023

 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области 

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) 

к административной ответственности, предусмотренной в части 2 статьи 14.1 

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

и   у с т а н о в и л : 

 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2023 заявление удовлетворено, Предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 решение суда по жалобе Предпринимателя отменено, в удовлетворении заявления отказано. 

Управление не согласилось с постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод апелляционного суда об истечении срока давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности. По мнению Управления, днем обнаружения совершенного Предпринимателем длящегося правонарушения является день проведения проверки – 10.05.2023. На момент вынесения судом первой инстанции решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу возразил относительно доводов заявителя, просил оставить жалобу без удовлетворения.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение жалобы было отложено на 24.04.2024.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы                     веб-конференции.

Законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установили суды, на основании поступившей от директора автономной некоммерческой организации «Комитет по защите животных» информации в период с 02.05.2023 по 10.05.2023 должностное лицо Управления провело внеплановую выездную проверку (согласована с Прокуратурой Нижегородской области) в отношении Предпринимателя по вопросу соблюдения обязательных требований действующего законодательства. 

По результатам проверки составлен акт от 10.05.2023 № 2023-52-00-11-665-ВП, в котором зафиксированы допущенные Предпринимателем нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Управление составило в отношении Предпринимателя протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 23110004, согласно которому Предприниматель нарушил пункт 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), пункт 134 Главы IV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), что выразилось в том, что в ветеринарной лаборатории ИП ФИО3 проводятся работы с возбудителями инфекционных заболеваний III – IV групп патогенности (опасности) в отсутствие лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах;  части 1, 3 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), пункт 135 Главы IV СанПиН 3.3686-21, поскольку работы в ветеринарной лаборатории с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами Предприниматель осуществлял в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам. Кроме того,  работу с ПБА в лаборатории осуществляли сотрудники, не прошедшие обучение (дополнительную подготовку) по специальности, отвечающей требованиям и характеру работ, что является нарушением пункта 149 Главы IV СанПиН 3.3686-21.

 Управление выдало Предпринимателю предписание от 10.05.2023 № 2023-52-00-11-665-ВП об устранении требований действующего законодательства и направило материалы дела в арбитражный суд для разрешения вопроса о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ, СанПиН 3.3686-21, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения и удовлетворил заявленное требование, привлек Предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, однако установил факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах. 

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 52-ФЗ отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021                   № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21, которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (пункт 1 СанПиН 3.3686-21). 

В силу пункта 2 САнПиН 3.3686-21 санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее – ПБА): к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА. 

В соответствии с подпунктами 9 и 12 пункта 3 СанПиН 3.3686-21 правила распространяются на работы, связанные с забором клинического, секционного или любого иного биологического материала людей и животных, содержащего или подозрительного на содержание ПБА, в том числе при патологоанатомическом исследовании трупов людей и павших животных, для проведения исследований по обнаружению и идентификации ПБА; другие виды работ с использованием ПБА или с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА. 

Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 4 СанПиН 3.3686-21). 

В пункте 134 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что организации, подразделения которых выполняют работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний I – IV групп патогенности (опасности), должны иметь лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерномодифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах. Если работа с ПБА осуществляется в медицинских целях – лицензию на осуществление медицинской деятельности, с указанием выполняемых в подразделениях видов работ (услуг), связанных с использованием ПБА. 

Порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах предусмотрен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерномодифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 № 46 (далее – Положение). Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление лицензируемой деятельности, перечислены в пункте 4 Положения. 

В пункте 3 Положения предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению. 

В Перечень выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемую деятельность, включены экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение простейших, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III – IV групп патогенности (пункт 3); экспериментальные исследования, диагностические исследования (за исключением отбора проб продукции животного происхождения для лабораторных исследований и обязательной трихинеллоскопии, проводимых в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы организациями, подведомственными уполномоченным в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации), производственные работы, хранение гельминтов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III – IV групп патогенности (пункт 4); диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III – IV групп патогенности (пункт 5).

Как следует из материалов дела и установил апелляционный суд, Предприниматель 08.02.2023 в арендуемой ветеринарной лаборатории, расположенной по адресу 

<

...>, помещение П3, провел исследования биоматериала кошки на наличие простейших и яйца гельминтов в отсутствие соответствующей лицензии (протокол исследования от 08.02.2023 № 000062747).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд признал доказанным наличие в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП.

Суд правомерно указал, что осуществленный Предпринимателем вид деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерномодифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемый в замкнутых системах, подлежит лицензированию.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем апелляционный суд установил, что на момент принятия судом первой инстанции решения от 27.07.2023 трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Суд округа отклоняет довод заявителя жалобы о том, что совершенное Предпринимателем правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае действия Предпринимателя (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), образующие объективную сторону вмененного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не могут быть квалифицированы в качестве длящегося административного правонарушения, поскольку Управлением доказан лишь один факт проведения исследований без  лицензии – 08.02.2023. Вопреки доводам кассационной жалобы других фактов безлицензионного фактического оказания услуг не установлено, продолжение Предпринимателем такой деятельности после 08.02.2023 материалами дела не подтверждено.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности в данном конкретном случае необходимо исчислять со дня совершения рассматриваемого однократного административного правонарушения, а именно с 08.02.2023.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявления.

Вопреки позиции Управления отсутствие в мотивировочной части судебного акта отдельного описания каждого приведенного стороной довода и имеющегося в деле доказательства не означает, что какое-либо из них не было предметом исследования и оценки.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. 

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы окружным судом не рассматривался, так как в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 по делу                          № А43-16598/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

           Председательствующий

 

Н.Н. Домрачева

 

 

Судьи

 

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева