АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-5339/2021

г. Краснодар

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Постановление в  полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                            председательствующего Драбо Т.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И.,                                при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы                                видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан, от заинтересованного лица – администрации городского округа с внутригородским делением                                      «город Махачкала» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –  ФИО1 (доверенность от 31.08.2023) и ФИО2 (доверенность от 31.08.2023), в отсутствие  заявителя – общества с ограниченной ответственностью                              «Республиканский центр "МЖК-Строй"»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Республиканский центр "МЖК-Строй"»  на                         решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2023 и                                      постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023                            по делу по делу № А15-5339/2021, установил следующее.

ООО «Республиканский центр "МЖК-Строй"»  (далее – общество) обратилось                       в арбитражный суд  с заявлением к администрации городского округа с                         внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация)  о признании недействительным постановления Главы Администрации города Махачкалы                                       от 07.06.2001 № 923 «Об отмене п. 1 Постановления Главы Администрации города                               № 193 от 03.02.1997 г.» (далее – постановление № 923).

Решением суда от 27.06.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на пропуск обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока                                для   оспаривания постановления № 923 и отсутствие оснований для его восстановления.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление  суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно                      отказал в восстановлении срока на оспаривание постановления № 923 и не учел, что заявление о признании недействительным постановления № 923 общество подало в Арбитражный суд Республики Дагестан  24.09.2021  после того, как определением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13.09.2021 по                                     делу № 2-3008/2021 по иску заместителя прокурора Кировского района  г. Махачкалы                               к обществу о признании незаконным кадастрового плана земельного участка с                          кадастровым номером 05:40:000033:7064   и обязании снятия этого участка с                           кадастрового учета, было отказано в принятии встречного  иска общества о признании недействительным  постановления № 923. Ранее общество не знало о наличии                         постановления № 923, которое вынесено  в отсутствие законных оснований,  с                         нарушением процедуры, предусмотренной действовавшим в период издания  этого постановления законодательством, без оспаривания права  общества на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком в судебном порядке.  Постановление № 923  незаконно, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, поэтому                             подлежит признанию недействительным.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные                  акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу –                                     без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации поддержали  доводы  отзыва на  кассационную  жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                           проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей администрации, считает, что кассационная жалоба                     не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением                               главы администрации г. Махачкалы от 03.02.1997 № 193 «О внесении изменений                                  в постановления Главы администрации г. Махачкалы от 16.04.1996 № 549, от 18.09.1996 № 1787, от 14.10.1996 № 1920»  под строительство жилья в районе Вузовского озера выделен земельный участок площадью 2,0 га обществу и 0,87 га – муниципальному предприятию ДСУ (далее – постановление № 193).

03 ноября 1997 года главой администрации г. Махачкалы издано                                постановление № 2148 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации города Махачкалы № 193 от 03 февраля 1997 года» об изменении пункта 1                       постановления № 193 (далее постановление – № 2148), согласно которому обществу выделен земельный участок площадью 2,7 га, расположенный по адресу: г. Махачкала,                      в районе Вузовского озера под жилую застройку, из земель населенных пунктов                                 с видом разрешенного использования – под жилую застройку. Пунктом 2                       постановления № 2148 признано утратившим силу постановление № 193.

28 ноября 1997 года на основании постановления № 2148 обществу выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный                        участок площадью 2,27 га.

На основании указанных документов земельный участок поставлен на            кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 05:40:000033:7064.

Постановлением № 923 у общества в муниципальный фонд изъят земельный участок в связи с неосвоением и неиспользованием его по назначению (под строительство жилья) более 5 лет, пункт 1 постановления № 193 отменен.

08 октября 2020 года заместитель прокурора Кировского района г. Махачкалы обратился в Кировский районный суд г. Махачкалы с иском к обществу о признании незаконным кадастрового плана на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7064 и обязании снятия его с кадастрового учета (дело № 2-2624/2020).

Определением Кировского районного суда г. Махачкалы от 18.11.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда                 Республики Дагестан от 03.03.2021, дело № 2-2624/2020 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2021 указанные судебные акты отменены, дело № 2-2624/2020 направлено в                                  Кировский  районный суд г. Махачкалы для рассмотрения по существу.

13 сентября 2021 года общество предъявило встречный иск о признании незаконным постановления № 923. Определением Кировского районного суда                                 г. Махачкалы от 13.09.2021 в принятии встречного иска отказано.

Определением Кировского районного суда г. Махачкалы от 25.10.2021                              приняты к рассмотрению уточненные требования заместителя прокурора                                Кировского района г. Махачкалы о признании незаконным постановления № 2148, незаконным свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования                           земельным участком от 28.11.1997 № 4789; недействительным кадастрового                               паспорта от 07.11.2014 № 005-201/14-241093 и его аннулировании; истребовании                            из владения общества земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7064.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 09.12.2021 исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы признаны незаконными постановление № 2148, свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 28.11.1997 № 4789, кадастровый паспорт (план) земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7064, на общество возложена обязанность снять земельный участок с кадастрового учета; земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7064 истребован из чужого незаконного владения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан                              от 24.05.2022, оставленным без изменения определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.10.2022, исковые требования заместителя прокурора                      Кировского района г. Махачкалы к обществу и администрации удовлетворены.                      Признаны недействительными постановление № 2148, свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 28.11.1997 № 4789, кадастровый паспорт земельного участка от 07.11.2014 № 005-201/14-241093 и постановка                          земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7064 на государственный кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7064 истребован из незаконного владения общества.

24 сентября 2021 года общество обратилось в арбитражный суд с                                   заявлением о признании недействительным постановления № 923, заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Отказав обществу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока оспаривания постановления № 923, суды правильно указали, что в соответствии                                 с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта,                       незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение                               трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении                              их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть              восстановлен судом.

Суды установили, что постановление № 923 принято 07.06.2001, с заявлением                              в суд о признании недействительным постановления № 923 общество обратилось 24.09.2021.

Отказав обществу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока оспаривания, обоснованного тем, что о наличии постановления № 923 общество                         узнало  07.10.2020 из искового заявления заместителя прокурора Кировского района                            г. Махачкалы, а с его содержанием ознакомилось лишь 09.09.2021 при рассмотрении                        иска  прокурора, суды указали следующее.

В материалах дела № 2-3008/2021 (2-2624/2020) имеется исковое заявление заместителя прокурора по Кировскому району г. Махачкалы от 30.09.2020                                             с входящим штампом Кировского районного суда г. Махачкалы от 08.10.2020.                                          В качестве приложения к исковому заявлению представлена копия постановления № 923. В материалах дела также имеется подписанное представителем общества                             ФИО3 (действующим на основании доверенности от 10.11.2020) ходатайство общества от 10.11.2020 об ознакомлении с материалами дела, на котором имеется отметка «с материалами дела ознакомлен ФИО3 16.11.2020».

Данные обстоятельства суды оценили как необходимые и достаточные для                             вывода о том, что о постановлении № 923 и его содержании  обществу, как минимум,  стало известно 16.11.2020, однако в арбитражный суд с  заявлением о признании постановления № 923 недействительным общество обратилось 24.09.2021, то есть                                за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на оспаривание ненормативного акта.

Отказав в удовлетворении требований о признании недействительным постановления № 923, суды правильно указали, что  пропуск установленного законом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вывод судов основан на правильном применении норм права к установленным                        по делу обстоятельствам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции проанализировал обстоятельства, установленные апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан                    от 24.05.2022  по делу № 33-2600 (спорный участок в установленном законом порядке обществу не предоставлялся (отвод в натуре не производился, границы не определялись), участок был отмежеван в отсутствие законных оснований и поставлен на                          кадастровый учет, в связи с чем  суд  принял решение об изъятии земельного участка)                    и исходя из положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации верно указал, что признание недействительным                    постановления № 923 не восстановит права общества с учетом преюдициально установленных обстоятельств в рамках дела, рассмотренного судом общей юрисдикции.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суды правомерно отказали обществу в удовлетворении требований о признании недействительным постановления № 923.

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и                               имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального                           и процессуального права при рассмотрении дела и принятии                                  обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе общества, исключают возможность ее удовлетворения в силу           статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального                           кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2023                                                             и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023                            по делу № А15-5339/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                     без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть                          обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации                                           в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,                                   предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса                                        Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                           В.Е. Епифанов

А.И. Мещерин