ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула                                                                                                      Дело № А62-7346/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена   08.06.2022

Постановление изготовлено в полном объеме    09.06.2022

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Дайнеко М.М. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей заявителя – муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области                              (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) и заинтересованного лица – главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.03.2022 по делу № А62-7346/2021, принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о признании недействительным предписания от 21.07.2021                    № 0844/61/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее –                          МУП «ККП») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – управление) о признании недействительным предписания от 21.07.2021                                  № 0844/61/2021.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.03.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «ККП» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает на то, что собственниками фактически принято решение, предоставляющее управляющей организации право установления размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с решениями Десногорского городского Совета в отсутствие ежегодного оформления изменений данных тарифов решениями общих собраний собственников. Ссылается на часть 4 статьи 158 ЖК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что в связи с обращением собственника жилого помещения многоквартирного дома № 13 2 микрорайона г. Десногорска на основании приказа от 23.06.2021 № 1438/ИП в период с 25.06.2021 по 21.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка деятельности МУП «ККП», связанная с соблюдением управляющей организацией данного многоквартирного дома требований федерального жилищного законодательства в части порядка установления размера платы за содержание жилого помещения согласно части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) с 01.01.2018.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.07.2021 № 1438/61.

По итогам проверки управлением выдано предписание от 21.07.2021                            № 0844/61/2021, согласно которому МУП «ККП» в срок до 31.08.2021 до урегулирования вопроса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № 13 2 микрорайона г. Десногорска в соответствии с ЖК РФ, а также со стандартами управления многоквартирными домами согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013                       № 416, расчет размера платы за содержание жилого помещения за период с 01.01.2018 по настоящее время производить исходя из размера платы за содержание жилого помещения, применяемого до 01.01.2018, за вычетом с 01.01.2019 из структуры размера платы за содержание жилого помещения стоимости услуги по обращению твердыми коммунальными отходами. Вследствие нарушения порядка установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № 13 2 микрорайона г. Десногорска произвести перерасчет размера платы с 01.01.2018 по настоящее время в периоде, в котором будет исполнено предписание.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП «ККП» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи                              201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014                                № 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.201 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пунктах 16 – 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 – 453 ГК РФ).

Из вышеизложенных норм следует, что плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включается в размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, который определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Согласно части 1 статьи 44, части 7 статьи 45, частям 1 и 7 статьи 156 и части 2 статьи 162 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что ввиду отсутствия принятого на общем собрании собственников решения об установлении платы, в соответствии с пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ, а также в соответствии с условиями договора управления, МУП «ККП»   применяется размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, установленный решениями Десногорского городского Совета на соответствующие периоды для данной категории многоквартирных жилых домов.

Так, согласно решению Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от 28.11.2017  № 385 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» с 01.01.2018  размер платы за содержание жилого помещения для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод составляет 19 руб. 70 коп./кв. м общей площади жилого помещения.

На основании решения Десногорского городского Совета МО «город Десногорск» от 18.12.2018 № 488 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» размер платы  за содержание жилого помещения для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод с 01.01.2019  составляет 22 руб. 48 коп./кв. м общей площади жилого помещения.

С 01.03.2020 в соответствии с решением Десногорского городского Совета                           МО «город Десногорск» от 21.02.2020 № 69 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения» размер платы за содержание жилого помещения для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод составляет 23 руб. 15 коп./кв. м общей площади жилого помещения.

 

Не соглашаясь с такой позицией, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Данный правовой вывод также содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2017 по делу № 306-КГ17-6962.

Из пункта 4.3 договора управления многоквартирным домом № 13 мкр. 2 в                             г. Десногорске, действующего до 12.10.2020, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме утверждается общим собранием собственников. Ежегодно, за месяц до окончания календарного года, стоимость работ по договору и размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на следующий год утверждается решением общего собрания собственников и/или действующим Советом многоквартирного дома. В случае, если полномочия Совета многоквартирного дома истекли, а общее собрание собственников признано несостоявшимся, управляющая организация вправе применить тариф для расчета на обслуживание, утвержденный Десногорским городским Советом, уведомив об этом собственников путем размещения информации в общедоступных местах и формах.

Согласно пункту 4.3 договора, действующего с 12.10.2020, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, или в ГИС ЖКХ, или на официальном сайте управляющей организации, или на квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг. Одновременно управляющая организация размещает на информационном стенде (3-й мкр., пристройка к дому № 1Б) информацию о месте и порядке ознакомления собственников с данными предложениями. Управляющая организация не вправе отказать собственнику в ознакомлении с данными предложениями.

Собственники  с учетом предложений управляющей организации обязаны провести общее собрание на предмет установления размера платы за содержание жилого помещения на будущий период на основании перечня работ и услуг (приложение № 2). Если собственники не провели общее собрание или новый размер платы ими не утвержден, управляющая организация вправе обратиться в орган местного самоуправления за установлением размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме или вправе применить тариф для расчета на обслуживание, утвержденный Десногорским городским Советом, уведомив об этом собственников путем размещения информации в общедоступных местах и формах.

Из материалов дела видно, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 13 мкр. 2 в г. Десногорске по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения не было инициировано.

В рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не принимали решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения и до настоящего времени это не сделано, в связи с чем все установленные впоследствии органом местного самоуправления тарифы не могут быть применены к данному конкретному дому.

Органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством размер платы за содержание жилого помещения устанавливается не для конкретных управляющих организаций, а для отдельных категорий потребителей.

Во исполнение норм жилищного законодательства решениями Десногорского городского Совета от 28.11.2017 № 385, от 18.12.2018 № 488 и от 21.02.2020 № 69   установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (часть 3 статьи 156 ЖК РФ).

Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые осуществили выбор способа управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливается в соответствии с подпунктом 1.1 настоящего решения до принятия общим собранием собственников помещений решения о размере платы.

Размер платы, установленный Десногорским городским Советом, носит усредненный характер и не отражает особенностей конкретных многоквартирных домов.

Если на общем собрании собственников помещений решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не принято и применяется размер платы, установленный Десногорским городским Советом, в договоре управления МКД должен быть указан перечень работ и услуг, которые будут предоставлены собственникам жилых помещений, их стоимость и периодичность (постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения») по конкретному дому. При этом плата за содержание жилого помещения должна устанавливаться в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в конкретном многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Законных оснований для ежегодного увеличения обществом размера платы, основанного только на решении органа местного самоуправления, не имеется.

С учетом сказанного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что    установление с 01.01.2018 МУП «ККП» платы на содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома № 13 мкр. 2 в г. Десногорске в одностороннем порядке является безосновательным и противоречащем действующему законодательству.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.07.2020 по делу № А62-7833/2018. 

При этом суд первой инстанции правомерно обратил внимание на то, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок действий управляющей организации при установлении платы за содержание и ее изменение установлен в пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно пунктам 16 и 17 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Закрепляя право на изменение тарифа по инициативе управляющей организации с определенной периодичностью (не чаще одного раза в год), законодатель преследовал цель обеспечения плановой определенности собственников в расходах на жилое помещение.

Управляющая организация предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о повышении размера платы с учетом конструктивных особенностей, степени благоустройства многоквартирного дома, а собственники помещений в свою очередь с учетом предложений управляющей организации, как специализированной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, во исполнение пункта 17 Правил № 491 утверждают перечень работ и услуг, условия их выполнения, размер их финансирования, то есть ежемесячную плату с учетом утвержденного перечня работ и услуг.

Поскольку собственники ранее утвердили такой размер платы, суд первой инстанции правомерно счел, что его изменение возможно исключительно путем принятия соответствующих решений собственников на общем собрании. То обстоятельство, что собственники не принимают таких решений, не дает управляющей организации права изменить указанный размер платы и руководствоваться решением органа местного самоуправления.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предприятия.  

Мнение МУП «ККП» о том, что собственниками фактически принято решение, предоставляющее управляющей организации право установления размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с решениями Десногорского городского Совета в отсутствие ежегодного оформления изменений данных тарифов решениями общих собраний собственников, не принимается апелляционным судом, поскольку договоры управления в редакциях 2016 и 2020 года не содержат каких-либо условий, предоставляющих управляющей организации право на изменение в одностороннем порядке размера платы за содержание, и позволяющих рассматривать их как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.

Иные доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Смоленской области от 04.04.2022 по делу № А62-7346/2021    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.Н. Тимашкова

М.М. Дайнеко

В.Н. Стаханова