Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7828/2024

г. Хабаровск

10 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник»

о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.04.2024г. № 280;

об обязании Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынести новое решение о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> под управление ООО УК «Родник»,

с участием третьего лица: ООО «Региострой»

 

В судебное заседание явились:

ООО «УК «Родник» - ФИО1, директор Общества, личность установлена по представленному паспорту;

от Главного управления - ФИО2, представитель по доверенности № 46 от 01.04.2024г.;

от ООО «Региострой» - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024г.

 

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.04.2024г. № 280; об обязании Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынести новое решение о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> под управление ООО УК «Родник».

Представитель ООО УК «Родник» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

 

Представитель Главного управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Представитель ООО «Региострой» в судебном заседании представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

29.02.2024г. в адрес Главного управления поступило заявление ООО УК «Родник» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края изменений, о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО УК «Родник» в связи с заключением договора управления на основании Протокола № Р1 от 15.02.2024г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно представленному протоколу № Р1 от 15.02.2024г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, собственники указанного дома приняли решение о расторжении договора управления с ООО «Региострой» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Родник» и заключения с ним договора управления.

По результатам проверки документов Главным управлением было принято решение от 18.04.2024г. № 280 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Не согласившись указанным решением Главного управления, ООО УК «Родник» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО УК «Родник» указывает, что при проведении проверки Главным управлением был нарушен Порядок № 938/пр, в связи с чем, оснований для принятия обжалуемого решения у Управления не имелось.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

 

 

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В силу пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр - изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

 

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр - по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

 

 

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр - решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Судом по материалам дела установлено, что 29.02.2024г. в адрес Главного управления поступило заявление ООО УК «Родник» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края изменений, о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО УК «Родник» в связи с заключением договора управления на основании Протокола № Р1 от 15.02.2024г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно представленному протоколу № Р1 от 15.02.2024г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, собственники указанного дома приняли решение о расторжении договора управления с ООО «Региострой» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Родник» и заключения с ним договора управления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка 938/пр в ходе рассмотрения заявления ООО УК «Родник» от 29.02.2024г. Главным управлением осуществлена его проверка на предмет соблюдения условий.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 938/пр по итогам проверки заявления ООО УК «Родник» от 29.02.2024г., оформлено заключение от 14.03.2024г. № 152 с предложением о приостановлении рассмотрения данного заявления по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр, а именно наличие противоречий сведений, представленных ООО УК «Родник», содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям.

Так согласно реестру лицензий многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в управлении ООО «Региострой»; поступление в Главное управление заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления указанным домом с ООО УК «Родник» при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления от ООО «Региострой».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а», «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр, Главным управлением принято решение от 14.03.2024г. № 152 о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Родник» от 29.02.2024г.

 

 

Главным управлением в адрес ООО УК «Родник» и ООО «Региострой» направлены запросы с требованием предоставить дополнительную информацию до 08.04.2024г. (запросы от 19.03.2024г. № 02.3-23-4512, № 02.3-23-4513 направлены почтой России и на адрес эл. почты Обществ).

ООО УК «Родник» представило документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Региострой» о расторжении собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> договора управления, заключенного с ООО «Региострой».

ООО «Региострой» сообщило о том, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> представлен Протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома проведенного в форме очно-заочного голосования от 05.03.2024г., на котором принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «Региострой» и подтверждено решение о заключении нового договора управления с 31.10.2023г., в связи с чем, на уведомление ООО УК «Родник» был направлен отказ по передаче технической документации.

В период рассмотрения заявления ООО УК «Родник» от 29.02.2024г. в Главное управление поступило еще 5 протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, инициированных собственниками квартир № 93 (ФИО4) и № 102 (ФИО5), в соответствии с которыми приняты решения о досрочном расторжении договора управления с ООО «Региострой» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Родник», в частности:

Протокол № Р 2 внеочередного общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 14.03.2024г. (далее - Протокол общего собрания от 14.03.2024г.);

Протокол № Р З внеочередного общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 08.04.2024г. (далее - Протокол общего собрания от 08.04.2024г.);

Протокол № Р4 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 10.04.2024г. (далее - Протокол общего собрания от 10.04.2024г.);

Протокол № Р5 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 11.04.2024г. (далее - Протокол общего собрания от 11.04.2024г.);

Протокол № Р6 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 12.04.2024г. (далее - Протокол общего собрания от 12.04.2024г.).

Общее собрание, оформленное Протоколом общего собрания от 15.02.2024г., также инициировано собственниками квартир № 93 (ФИО4) и № 102 (ФИО5).

Вместе с тем, в период рассмотрения заявления ООО УК «Родник» от 29.02.2024г. в Главное управление поступили:

 

 

посредством ГИС ЖКХ, обращение собственника квартиры № 93 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> ФИО4 (от 12.04.2024г. № 27-2024-13823) о том, что с декабря 2023г. по настоящее время (то есть 12.04.2024г.) ФИО4 никаких собраний не инициировала, протокол общего собрания собственников многоквартирного дома за выбор управляющих компаний и заключение с ними договора управления не подписывала. Заявитель просит учесть данную информацию и признать все протоколы собраний, проходивших якобы в этот период, ничтожными;

посредством личной подачи, обращение собственника квартиры № 102 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> ФИО5 (от 15.04.2024г. № У27-05-6889) о том, что с декабря 2023г. по апрель 2024г. включительно ФИО5 никаких собраний не инициировала, протоколы общих собраний собственников за выбор ООО УК «Родник», ООО УК «Единогласие» и заключение с ними договора управления не подписывала. Заявитель просит учесть данную информацию и признать все протоколы собраний, проходивших якобы в этот период, ничтожными.

Суд приходит к выводу, что в ходе проверки Протоколов общего собрания от 15.02.2024г., от 14.03.2024г., от 08.04.2024г., от 10.04.2024г., от 11.04.2024г., от 12.04.2024г. на отсутствие признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, Главное управление обязано было учесть названные обращения.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024г. № 307-ЭС23-16472), в соответствии с которой, в указанных случаях необходимо давать оценку обращениям собственников, указывающим на отсутствие проведения в данные периоды собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 181.5 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

принято при отсутствии необходимого кворума;

принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

противоречит основам правопорядка или нравственности.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2022г. № 2491-0 квалифицирующим признаком решения собрания, противоречащего основам правопорядка или нравственности, является его антисоциальная цель, то есть достижение решением такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности.

Суд приходит к выводу, что решения общих собраний, оформленные Протоколами общего собрания от 15.02.2024г., от 14.03.2024г., от 08.04.2024г., от 10.04.2024г., от 11.04.2024г., от 12.04.2024г., противоречат основам правопорядка и нравственности, что свидетельствует о наличии признаков ничтожности данных решений по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ).

 

 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Родник» от 29.02.2024г. Главным управлением на основании п.п. «е» п. 5, п. 7, п. 9 Порядка № 938/пр обоснованно принято решение от 18.04.2024г. № 280 об отказе во внесении изменений сведений, указанных в данном заявлении, в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> под управление ООО УК «Родник».

При таких обстоятельствах, доводы ООО УК «Родник» о незаконности решения Главного управления от 18.04.2024г. № 280 являются необоснованными.

ООО «Региострой» ранее было включено в реестр лицензий, управляло многоквартирным домом по адресу: по адресу: 

<

...> до обращения ООО УК «Родник» с заявлением от 29.02.2024г. в Главное управление. С учетом принятого решения от 18.04.2024г. № 280 ООО «Региострой» продолжает управлять указанным домом.

С учетом изложенного, нарушений положений ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, обжалуемое решение Главного управления является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в Арбитражный суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко