Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2146/2023

17 апреля 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания», г. Челябинск к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о признании недействительным ненормативного правого акта,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Челябинской области с заявлением о признании недействительным уведомления от 28.12.2022 № 19116/1 об отклонении заявки на участие в отборе, вынесенного Министерством сельского хозяйства Челябинской области; признании заявки общества с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания» № 2550 от 22.11.2022 обоснованной, а общество с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания» победителем отбора. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Обществом с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания» была подана заявка № 2550 от 22.11.2022 на участие в отборе на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, информационно-аналитических систем учета, оборудования и программного обеспечения для сельскохозяйственного производства.

Уведомлением  от 28.12.2022 № 19116/1 Министерство сельского хозяйства Челябинской области отклонило заявку Общества, указав, что Общество не осуществляет деятельность полный календарный год и поэтому не может подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, не соответствует требованиям, установленным п.5 п.п.11 п.11 Порядка.

Заявитель, не согласившись с указанным уведомлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Челябинской области от 08.06.2022 №331-П утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, информационно-аналитических систем учета, оборудования и программного обеспечения для сельскохозяйственного производства (далее – Порядок), который разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 г. N 583-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области" (далее именуется - государственная программа Челябинской области "Развитие сельского хозяйства"), и определяет цели и условия предоставления в 2022 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, информационно-аналитических систем учета, оборудования и программного обеспечения для сельскохозяйственного производства (далее именуются - субсидии), а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на 2022 год, является Министерство сельского хозяйства Челябинской области.

В силу п. 3 Порядка, предоставление субсидий осуществляется по итогам отбора получателей субсидий (далее именуется - отбор), в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2022 год на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, информационно-аналитических систем учета, оборудования и программного обеспечения для сельскохозяйственного производства, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Отбор осуществляется путем запроса предложений на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе (далее именуются - заявки), исходя из соответствия участника отбора категории и критерию отбора получателей субсидий, предусмотренным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка, и очередности поступления заявок.

Пункт 11 Порядка регламентирует требования к участникам отбора на получение субсидий:

1) на первое число месяца, в котором представляются документы, предусмотренные пунктами 16, 17, 18, 19 настоящего Порядка:

участник отбора - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

участник отбора не должен находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг по причине введения политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера;

у участника отбора должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Челябинской областью, за исключением случаев, установленных Правительством Челябинской области;

участник отбора не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого юридического лица, в совокупности превышает 50 процентов;

участник отбора не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 6 настоящего Порядка;

отсутствие вступившего в законную силу в отношении участника отбора судебного решения о взыскании задолженности перед областным бюджетом вследствие невозврата (неполного возврата) субсидий, предоставленных ранее Министерством. При наличии мирового соглашения, утвержденного соответствующим судом, данное условие применяется в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) указанного мирового соглашения участником отбора;

2) представление в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Челябинской области за 2021 год по формам, утвержденным приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства (далее именуется - Отчетность), в случае если Отчетность не была представлена в Министерство ранее, за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных в 2022 году;

3) заключение договоров купли-продажи сельскохозяйственной техники, систем и элементов системы точного земледелия и информационно-аналитических систем учета, оборудования, программного обеспечения и роботизированного оборудования (установок) для молочного животноводства и (или) заключение договоров финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники в период с 1 ноября 2021 года по 31 октября 2022 года;

4) приобретение сельскохозяйственной техники у заводов-изготовителей, дилеров заводов-изготовителей, субдилеров, дистрибьюторов или уполномоченных агентов, выпущенной не ранее трех лет до дня ее реализации и ранее не эксплуатировавшейся;

5) приобретение сельскохозяйственной техники, систем и элементов системы точного земледелия и информационно-аналитических систем учета, оборудования, программного обеспечения и роботизированного оборудования (установок) для молочного животноводства, включенных в перечень техники и оборудования для сельскохозяйственного производства в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку (далее именуется - Перечень);

6) договор финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники должен содержать условие о том, что предмет лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока договора лизинга или до его истечения;

7) наличие договора на сервисное обслуживание систем и элементов точного земледелия и информационно-аналитических систем учета, оборудования и программного обеспечения для сельскохозяйственного производства;

8) представление в Министерство документов, необходимых для предоставления субсидии, в соответствии с пунктами 16, и (или) 17, и (или) 18, и (или) 19 настоящего Порядка;

9) отсутствие у участника отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в сумме, превышающей 300 тысяч рублей, на любую дату временного интервала не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в отборе;

10) участник отбора обязуется достигнуть значений результатов предоставления субсидий и характеристик в соответствии с Соглашением и представить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидий и характеристик в срок, установленный настоящим Порядком;

11) наличие статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания» была подана заявка № 2550 от 22.11.2022 на участие в отборе на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, информационно-аналитических систем учета, оборудования и программного обеспечения для сельскохозяйственного производства.

Однако, уведомлением  от 28.12.2022 № 19116/1 Министерство сельского хозяйства Челябинской области отклонило заявку Общества, указав, что Общество не осуществляет деятельность полный календарный год и поэтому не может подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, не соответствует требованиям, установленным п.5 п.п.11 п.11 Порядка.

Как следует из содержания п. Порядка, в целях реализации настоящего Порядка под сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются юридические и физические лица (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), соответствующие определению, установленному статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

В соответствии с ч. 1 ст. 3. Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, со ссылкой на представленные документы, что доход Общества за 2021 год составляет более 70%, а именно – 100%.

При этом, Министерство же исходит из того, что Общество осуществляет свою деятельность менее одного календарного года (с 04.06.2021), что свидетельствует о том, что оно не подходит под понятие сельскохозяйственного производителя.

Однако, по мнению суда, Министерство не учитывает следующее.

Системное толкование указанных выше норм права, особенности статуса заявителя и цели предоставления субсидии, государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется с учетом ряда принципов, одним из которых является принцип адресности, то есть получение мер поддержки лицом, фактически осуществляющим деятельность в сфере сельского хозяйства, поскольку выделяемые в качестве меры поддержки средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели (часть 4 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства).  Подтверждение фактического ведения деятельности в сфере сельского хозяйства является определяющим фактором для получения субсидии.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности Общества, является выращивание прочих однолетних культур, дополнительными видами – переработка и консервирование мяса, деятельность сельскохозяйственная после сбора урожая, предоставление услуг в области животноводства, разведение мясного и прочего крупного рогатого скота на мясо, выращивание прочих многолетних культур.

Более того, согласно разделу 6-3. Расшифровка показателей формы №2 «Отчет о финансовых результатах» Отчета об отраслевых показателей деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2021 год, доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, включая продукцию переработки, к общему доходу от реализации товаров, работ, услуг, составляет 100%.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:19:0801002:127, площадью 3 887 835 ±17253 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Указанный участок используется Обществом (договор на оказание услуг по покосу травы, договор купли-продажи сена исполнены, подписаны акты, произведена оплата).

В настоящем случае, заявитель представил доказательства, подтверждающие, что основным видом деятельности Общества является выращивание прочих однолетних культур, а также документы, свидетельствующие о ведении им такой деятельности в соответствующий период времени, о получении дохода от такой деятельности.

Эти данные по существу не были оспорены Министерством.

Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции являлась единственным видом дохода от реализации товаров (работ, услуг),

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем в силу положений действующего законодательства, а документы, представленные им, подтверждают, что сельское хозяйство является основным видом деятельности заявителя; следовательно, соблюдение принципа адресности в настоящем случае подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы Министерства о том, что Обществом деятельность осуществлялась по факту сроком менее года, следовательно Общество не может быть отнесено к сельскохозяйственным товаропроизводителям, приведены без учета указанных выше обстоятельств, по формальному признаку, а потому подлежат отклонению.

Учитывая все изложенное выше, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление от 28.12.2022 № 19116/1 об отклонении заявки на участие в отборе, вынесенное Министерством сельского хозяйства Челябинской области. 

Обязать Министерство сельского хозяйства Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания». 

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая сельскохозяйственная компания» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

                         Судья                                                                 И.В. Мрез