АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2253/2024

18 июня 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Ремонт-ДВ»: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель не явился;

от Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонт-ДВ»

на решение от 20.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 

по делу № А51-12252/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонт-ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692001, Приморский край, р-н Пожарский, пгт Лучегорск, мкр. 2-й, д. 8, кв. 6)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690007, 

<

...>)

третье лицо: Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690088, 

<

...>)

о признании незаконным решения; об обязании повторно рассмотреть заявление; о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт-ДВ» (далее – ООО «Ремонт-ДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, антимонопольный орган) от 10.05.2023                № 025/10/18.1-522/2023, об обязании повторно рассмотреть заявление. 

Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее – фонд, заказчик).

Решением от 20.11.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также не соответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Приморское УФАС России и фонд в представленных отзывах доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения. 

Участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  отзывов на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что 22.03.2023 Фондом Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» в Единой информационной системе размещено извещение № 202020000012300017 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Пожарского муниципального округа.

Согласно протоколу от 03.04.2023 № РТС225А230015 ООО «Ремонт-ДВ» признано победителем аукциона с предложенной ценой – 19 667 588,20 руб., что на 20,5% ниже начальной максимальной цены договора.

06.04.2023 фондом подготовлен и направлен победителю для подписания проект договора; обществом 08.04.2023 договор не подписан, направлен протокол разногласий.

12.04.2023 проект договора повторно направлен заказчиком на подписание обществу с приложением мотивированного ответа об отказе от подписания направленного протокола разногласий в части внесения изменений в пункты 2.1, 6.2, 6.3, 8.12 и Приложение 2.1 договора.

Поскольку предложенная цена была ниже более чем на 20% от начальной (максимальной) цены, общество 14.04.2023 направило заказчику подписанный договор с приложением в качестве обоснования предлагаемой цены договора письмо от 12.03.2023 № 23 и справку о материально-технических ресурсах.

По результатам рассмотрения представленных документов заказчик пришел к выводу о том, что они не обосновывают предлагаемую подрядчиком цену, в связи с чем признал общество уклонившимся от заключения договора.

ООО «Ремонт-ДВ», считая действия заказчика неправомерными, обратился с жалобой в Приморское УФАС России.

Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган вынес решение от 10.05.2023 по делу № 025/10/18.1-522/2023, которым признал жалобу необоснованной. 

Общество, считая, что решение Приморского УФАС России не соответствует закону и нарушает его права и интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, 

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным и в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» (далее – Постановление № 615).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

В соответствии с пунктом 90 Постановления № 615, если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в размере, превышающем в 2 раза размер обеспечения его исполнения, указанный в документации об электронном аукционе, но не менее чем в размере аванса (если договором о проведении капитального ремонта предусмотрена выплата аванса).

Согласно пункту 91 Порядка № 615, если предметом договора о проведении капитального ремонта, для заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонт (замена, модернизация) лифтов, участник закупки, предложивший цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, обязан дополнительно представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

В соответствии с пунктом 92 Порядка № 615 обоснование, указанное в пункте 91, представляется участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта. В случае невыполнения таким участником этого требования он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены необоснованной договор о проведении капитального ремонта с таким участником не заключается и право заключения договора о проведении капитального ремонта переходит к участнику электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель электронного аукциона, цену договора или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия в отношении цены договора, следующие после условий, предложенных победителем электронного аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается на официальном сайте и доводится до сведения всех участников электронного аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Как установлено судами по материалам дела, фонд, как региональный оператор на территории Приморского края в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации организовал проведение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Пожарского муниципального округа.

По результатам электронного аукциона победителем признано ООО «Ремонт-ДВ» с предложенной ценой – 19 667 588,20 руб., что на 20,5% ниже начальной максимальной цены договора.

В этой связи участник аукциона был обязан представить обоснование предлагаемой цены договора в порядке, указанном в пункте 91 Постановления № 615, в частности: обоснование предлагаемой цены договора по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов, гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене. 

Во исполнение указанной обязанности обществом представлены письмо от 12.03.2023 № 26 и справка о материально-технических ресурсах.

Суды, оценив представленные обществом заказчику и в суд документы, пришли к выводам о том, что они не отвечают требованиям пункта 91 Постановления № 615.

Так, суды указали на то что заявителем не представлены обоснование цены договора по каждой статье затрат, гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки. 

Представленная ООО «Ремонт-ДВ» справка о материально-технических ресурсах не подтверждает наличие у участника закупки реальной возможности выполнить работы по предлагаемой цене, поскольку указание в ней на владение ресурсами на праве собственности или долгосрочной аренды не подтверждено документально. 

Указание заявителем в письме от 12.03.2023 № 26 на возможность экономии средств за счет налогов в сумме 1 875 292,13 руб., резерва в размере 1 700 000 руб., накладных и транспортных расходов не свидетельствует о реальной возможности выполнения работ по предлагаемой цене в отсутствие подтверждающих документов. 

Также суды отметили, что общество, ссылаясь на экономию в размере         6 749 115 руб. при ценовом предложении ниже начальной цены на 5 073 591 руб., не представляет какие-либо документы и расчеты, подтверждающие данный факт. 

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что проверить и установить наличие у ООО «Ремонт-ДВ» достаточного количества материалов и оборудования, которые будут использованы при производстве работ, по представленным заказчику документам не представляется возможным.

В этой связи суды согласились с антимонопольным органом в том, что документы, представленные обществом заказчику в целях исполнения требований пункта 91 Постановления № 615, не соответствовали предъявленным требованиям, поскольку не подтверждали заявленные сведения о возможности им, как победителем аукциона, исполнить контакт по предложенной цене, а у заказчика отсутствовала возможность убедиться в реальности исполнения договора в связи с достаточным количеством материалов и оборудования, которые будут использованы при производстве работ.

Данное обстоятельство, в силу пункта 92 Порядка, является основанием для признания победителя аукциона уклонившимся от заключения договора.

Доводы общества об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.

На основании изложенного, суды пришли к верному выводу о законности оспариваемого ООО «Ремонт-ДВ» ненормативного правового акта Приморского УФАС России, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных по делу требований.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба – удовлетворению, а судебные акты – отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А51-12252/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Т.Н. Никитина