ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

 

Дело № А72-7541/2022

г. Самара

11 января  2024 года

11АП-19837/2023

 

Резолютивная часть постановления оглашена 09 января  2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января  2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Митиной Е.А.,  судей Копункина В.А.,  Ястремского Л.Л.,   при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска  на решение Арбитражного суда Ульяновской области  от  27 октября 2023  года по делу № А72-7541/2022 (судья Абрашин С.А.), по иску Администрации города Ульяновска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Докучаева» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

об обязании осуществить демонтаж свайного поля и засыпать котлован на земельном участке,

третьи лица:

-Агентство государственного строительного и жилищного надзора;

-Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска;

- Прокуратура Ульяновской области,

с участием в судебном заседании   с использованием системы веб - конференции:

от ответчика -  представителя ФИО2,  по доверенности от 02.08.2023  г.,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска (далее- истец) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Докучаева» (далее- ответчик), в котором просила обязать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Докучаева» осуществить демонтаж свайного поля и засыпать котлован на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040801:1395 по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Докучаева, за счёт собственных средств в срок, не превышающий трёх месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта.

Определением от 01.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство государственного строительного и жилищного надзора и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Определением от 29.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Ульяновской области.

Определением от 24.08.2023 суд удовлетворил ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, в котором заявитель просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "Докучаева" осуществить демонтаж свайного поля, ориентировочной площадью 455,16 кв.м. и засыпать котлован в южной части земельного участка с кадастровым номером 73:24:040801:1395 по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Докучаева, за счёт собственных средств в срок, не превышающий трёх месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области  от  27 октября 2023  года исковые требования Администрации города Ульяновска оставлены  без удовлетворения; отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2022, а также обеспечительные меры, замененные определением суда от 22.09.2023.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Ульяновска обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о демонтаже ответчиком свайного поля; указывает, что свайное поле является разновидностью основания здания (его фундамента), ввиду чего, не может являться вспомогательным, без его возведения исключена возможность строительства основного строения - многоквартирного жилого дома, и в данном случае требовалось разрешение на строительство. Разрешение на строительство второй надземной части в рамках II этапа строительства ответчиком не получено.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение  суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Представитель ответчика -  ФИО2,  по доверенности от 02.08.2023  г., участвующий в судебном заседании с использованием системы веб - конференции, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 73:24:040801:1395 по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, улица Докучаева является Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Докучаева». 

Обращаясь в суд, истец ссылался на то, что  в Администрацию города Ульяновска поступило письмо Агентства государственного и жилищного надзора Ульяновской области  от 20.05.2022 №73-ИОГВ-18.02/6300исх. по вопросу строительства объектов по адресу: 

<

...> Специалистами Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска 26.05.2022 был проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 73:24:040801:1395 по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Докучаева. В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположен котлован, свайное поле, строительная техника, строительные материалы, строительные вагончики, участок огорожен строительным ограждением. Разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040801:1395 по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Докучаева ответчику не выдавалось.

Таким образом, истец полагал, что размещение вышеуказанных объектов на земельном участке является неправомерным, в связи с чем, они подлежат демонтажу.

Правовым основанием заявленных требований истцом указаны положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что определением суда от 26.07.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-10173/2022, в рамках которого ответчик оспаривал отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска N01-13/6179 от 24.06.2022 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2022 года по делу №А72-10173/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023, обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Докучаева» было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 01.02.2023 суд возобновил производство по делу №А72- 7541/2022.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 2 ст. 222  Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточным является наличие одного из признаков.

Установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было выдано разрешение на строительство от 14.12.2022 № 73-24-047-2022, в соответствие с которым ответчику предоставлено право строительства одного многоквартирного жилого дома (I этап строительства) на части земельного участка с кадастровым номером 73:24:040801:1395 по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Докучаева.

Согласно уточненным исковым требованиям истец просил произвести демонтаж свайного поля, ориентировочной площадью 455,16 кв.м, и засыпать котлован в южной части земельного участка с кадастровым номером 73:24:040801:1395, в виду отказа ответчику в выдаче разрешения на строительство второй надземной части в рамках II этапа строительства.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (действующего на момент вынесения судом решения) положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), к объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" также указано, что статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Исходя из приведенных положений, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона.

"Сваи" ("свайное поле") используются при строительстве больших по площади нелинейных и неточечных конструкций на рыхлых и проседающих грунтах для закладки фундамента.

Доказательств, подтверждающих, что свайное поле на земельном участке ответчика является объектом недвижимости, не представлено.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены доказательства проведения работ по демонтажу свайного поля секции №2 с обратной засыпкой на территории многоквартирного жилого дома по ул.Докучаева в Ленинском районе г.Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040801:1395 (договор подряда от 31.03.2023 №Д-31/03/23 с подрядчиком ООО «Статика», акт за апрель 2023 о приемке выполненных работ от 30.04.2023, справка о стоимости  выполненных работ и затрат №Д11-17 от 30.04.2023). 

Из материалов дела также следует, что определением от 08.06.2023 судом был назначен совместный осмотр земельного участка.

Во исполнение данного определения стороны с участием представителя Прокуратуры Ленинского района провели осмотр спорного земельного участка.

По итогам осмотра составлен акт от 19.06.2023, в котором стороны отразили, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040801:1395 на пересечении ул. Докучаева, ФИО3, Бакинской расположена строительная техника, строительные вагончики, строительные материалы, котлован со свайным полем, а также засыпанный котлован, участок огорожен строительным ограждением. Строительная техника, вагончики и строительные материалы расположены в северо-западной части земельного участка, в северо-восточной и юго-восточной части земельного участка расположен котлован со свайным полем, в юго-западной части земельного участка расположен засыпанный песком котлован. Глубина засыпки котлована ориентировочно составляет 3,0 м; до уровня грунта вокруг котлована остаётся засыпать еще ориентировочно 1,0 м.

Таким образом, котлован со свайным полем находятся на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040801:1395 в северо-восточной и юго-восточной его части. 

Представитель ответчика пояснил, что данные объекты расположены в той части земельного участка, на котором разрешено строительство одного многоквартирного жилого дома (I этап строительства) согласно выданному ответчику Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска разрешению на строительство от 14.12.2022 № 73-24-047-2022. В южной части земельного участка, свайное поле демонтировано в связи с отказом в выдаче разрешения на строительство.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом не обосновано применение положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к объекту - свайное поле в виду не преставления доказательств его отнесения к объектам недвижимости, а также в связи с установлением факта демонтажа свайного поля в южной части земельного участка, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о демонтаже свайного поля.

Разрешая требование истца о засыпке котлована на части земельного участка, суд первой инстанции исходил из следующего.

Составленным сторонами актом от 19.06.2023 подтверждается, что до уровня грунта вокруг котлована остаётся засыпать еще ориентировочно 1,0 м.

Ответчик в суде первой инстанции пояснял, что строительство многоквартирного дома на основании разрешения на строительство от 14.12.2022 № 73-24-047-2022 будет осуществляться в 5 потоков (этапов), в том числе: подготовительные работы, работы по устройству «нулевого цикла», строительно-монтажные работы надземной части, монтаж оборудования и выполнение специальных работ, отделочные работы и работы по наружным сетям. «Последний, 5-й поток – благоустройство будет включать в себя размещение детской площадки, площадки для отдыха взрослых, озеленение, покрытие тротуаров, проездов и т. д. При его выполнении в соответствии со СНиП требуется формирование т. н. дорожных одежд. В частности, в соответствии с разделом 8 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» запроектированы "асфальтобетонные проезды и тротуары, общая высота дорожных одежд для которых превышает 0,6 м. 

В связи с изложенным, ответчик полагал, что подъём уровня земельного участка невозможен, нарушает очередность выполнения работ, предусмотренных проектом и является нецелесообразным, поскольку будет разрушен строительной техникой при выполнении 1-4 этапов строительства. 

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на использование земельных участков.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Согласно подпункту 4 пункта 2 названной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Истец не привел правового обоснования заявленных требований об обязании ответчика произвести засыпку котлована на принадлежащем ему земельном участке, не представил доказательств нарушения ответчиком прав муниципального образования. 

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе истцу в удовлетворении указанных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, основанными на фактических обстоятельствах дела, правильном применении судом норм материального и процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка.                                                                                                                              Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность принятого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.                    Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области  от  27 октября 2023  года по делу № А72-7541/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Председательствующий судья

 

Судьи

 

Е.А. Митина

 

 

В.А. Копункин

 

 

Л.Л. Ястремский