ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16165/2017

город Ростов-на-Дону

01 ноября 2017 года

15АП-13963/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону ФИО2 по доверенности от 11.01.2017 № юр-07/62, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.08.2017 по делу № А53-16165/2017,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русмедиа"

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской

Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русмедиа" (далее – ООО «Русмедиа», общество, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (далее – управление, административный орган) о признании незаконным решения от 21.02.2017 № 071S019170004679.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2017 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано отсутствием вины общества в совершении правонарушения. С управления в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение отменить. 

В апелляционной жалобе управление ссылается на то, что обществом не доказано отсутствие вины в непредставлении сведений. В представленных им дополняющих формах содержатся сведения о застрахованных лицах, которые отсутствовали в первоначально представленной форме с типом «исходной», в связи с чем управление полагает, что такие сведения нельзя считать ошибочными. Кроме того, управление указало на необоснованность вывода суда о технической поломке у страхователя в момент отправки отчетности.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Русмедиа» просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании управлением было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма акционерного общества «ПФ «СКБ Контур» об отсутствии технического сбоя в момент отправки отчетности. 

Суд удовлетворил заявленное ходатайство с учетом положений аб.2 ч.2 ст.268 АПК РФ и приобщил дополнительные доказательства, как непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.

Общество в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом 29.04.2016 в управление с использованием электронного сервиса были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

В ходе сверки достоверности и полноты сведений, представленных обществом по форме СЗВ-М за апрель – июнь 2016 года и по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года управлением выявлена неполнота представленных сведений: по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлены сведения не на всех застрахованных лиц. 

В связи с этим управление 19.12.2016 направило в адрес общества уведомление о необходимости устранения ошибок, выявленных в сведениях о работающих застрахованных лицах за апрель 2016 года.

ООО «Русмедиа» представило в управление дополнительные отчеты по форме СЗВ-М за апрель 2016 года: 26.12.2016 - дополняющую форму на 7 сотрудников, 29.12.2016 – дополняющую форму на 11 сотрудников. 

Управлением 12.01.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18170000753. 21.02.2017. 

На основании указанного акта управлением вынесено решение от 21.02.2017 № 071S019170004679, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон  № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 9 000 рублей.

 Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Русмедиа» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения подаются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п. 

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Статьей 8.1. Федерального закона  № 27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В спорный период индивидуальные сведения представлялись страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее – Инструкция № 987н).

В соответствии с пунктом 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно положениям п. п. 37 - 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее – Инструкция № 766н), действующим с 19.02.2017, в случае обнаружения органом ПФР в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФР, страхователю будет вручено лично под расписку уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, или направлены по почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи сведения об ошибках (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от органа ПФР представляет уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом страхователь также вправе при обнаружении ошибки в ранее представленной форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения по данной форме за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В этом случае финансовые санкции к такому страхователю применяться не будут.

Таким образом, исходя из нормативных требований, отчетность за апрель 2016 года, как отчетный период, страхователь обязан был представить в территориальные органы ПФР, не позднее 10 мая 2016 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество своевременно представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, однако в указанном отчете не были представлены сведения на 18 застрахованных лиц, указанных в форме РСВ-1.

Дополняющие формы сведений с исправленными ошибками общество представило 26.12.2016 и 29.12.2016 после направления 19.12.2016 управлением в адрес общества уведомления о необходимости их устранения. 

При этом направление в декабре 2016 года дополняющих сведений не свидетельствует об отсутствии вины общества, поскольку изначально в установленный срок в отношении указанных 18 застрахованных лиц никакие индивидуальные сведения обществом представлены не были. Направлением дополнительных сведений общество не вносило изменения в индивидуальные данные по указанным лицам, а фактически первоначально представило в декабре 2016 года сведения в отношении данных застрахованных лиц.

Из представленных в материалы дела документов следует, что страхователь самостоятельно не выявил ошибку в представленных сведениях и исправил ее только после обнаружения соответствующей ошибки управлением. Доказательства о самостоятельном выявлении ошибки, а также принятии мер по ее своевременному устранению до направления в адрес общества уведомлений управлением в материалы дела не представлены.

Также материалы дела не подтверждают наличие технической поломки в момент отправки отчетности или в электронной системе документооборота какого-либо сбоя, способного повлиять на содержание и состав представляемой отчетности.

Управлением в суд апелляционной инстанции представлен ответ АО «ПФ «СКБ Контур» от 29.08.2017 № 79752/УТП, подтверждающий отсутствие технических сбоев, влияющих на корректное формирование отчетности.

Из изложенного следует, что вследствие ненадлежащего исполнения обязательных требований законодательства обществом допущено непредставление в установленный срок сведений о 18 сотрудниках.

В связи с этим административным органом обществу была назначена финансовая санкция в размере 9 000 рублей (по 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, оспариваемое решение административного органа от 21.02.2017 № 071S019170004679 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2017 по делу № А53-16165/2017 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

Р.Р. Илюшин