АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14992/2020

г. Ставрополь

16 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

                                                   Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

о взыскании 143 978,63 руб. долга за период с 01.12.2018 по 20.07.2020, 6 425,27 руб. пени за период с 11.04.2019 по 11.08.2020 (согласно уточнениям), 

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 08.02.2021 № 19-ю, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 09,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (далее – ответчик) о взыскании 143 978,63 руб. долга за период с 01.12.2018 по 20.07.2020, 6 425,27 руб. пени за период с 11.04.2019 по 11.08.2020 (согласно уточнениям).

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать по изложенным в отзыве и возражениях основаниям. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцом в адрес ответчика были направлены государственные контракты от 18.02.2018 № 5236 и от 23.12.2019 № 5236, в соответствии с условиями которых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (организация ВКХ) обязуется подавать ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (абонент) холодную (питьевую) воду через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения по адресу: 

<

...>, а  абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную техническую воду установленного качества в объеме, определенном настоящим государственным контрактом. Организация ВКХ обязуется осуществлять приём сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведения и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 8 расчётный период равен календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчётным, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчётным месяцем. 

В пункте 49 контрактов предусмотрено, что организация ВКХ обязуется осуществлять приём поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством РФ, и производить организации ВКХ оплату отведения (приёма) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, предусмотренные контрактом. Сведения о  точках приёма поверхностных сточных вод абонента приведены в приложении № 9 (пункт 51). 

В приложении № 9 определено местонахождение точек приёма поверхностных сточных вод в местах присоединения к централизованным системам водоотведения: колодцы КК-3769/1, КК-3769/2, КК-3769/3 в точках подключения канализационных выпусков Д-200 мм к канализационной сети Д-200 мм по бульвару Гагарина.

Абонент 1 раз в месяц оплачивает приток грунтовых и поверхностных вод от дождей и снеготаяния, не организованно поступающих в сети канализации через не плотности люков колодцев и за счёт инфильтрации грунтовых вод, находящихся на балансе абонента и его субабонентов. Оплата данных стоков производится по тарифу, установленному за сбрасываемые сточные воды. Расчёт производится  согласно «Строительной климатологии СП 131.13330.2012. Актуализированная версия СНиП 23-01-99*», по данным о количестве выпавших осадков от государственной метеорологической службы и составляет: атмосферные осадки – 3 199,4 м3/год.

В приложении № 10 к контрактам также предусмотрена оплата за стоки атмосферные.

Контракты от  18.02.2018 № 5236 и от 23.12.2019 № 5236 подписаны ответчиком с протоколом разногласий, в которых ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства»  указало, что абонент не осуществляет сброс атмосферных осадков в централизованную систему водоотведения, на основании чего ответчик просил исключить в приложении № 9 к государственному контракту «Сведения о точках приема сточных вод ФГБУ «СКФНКЦ ФМБА России» «атмосферные осадки – 3 199 м3/год», в приложении № 10  - Расчет цены государственного контракта  на 2019 год исключить «стоки атмосферные». Также указал на необходимость исключения пункта XIII государственного контракта «Условия отведения (приёма) поверхностных сточных вод в систему водоотведения».

Истцом в адрес ответчика были направлены протоколы согласования разногласий  к контрактам от 18.02.2018 № 5236 и от 23.12.2019 № 5236, в которых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» указало считать приложения № 9 и № 10 к контрактам в редакции организации ВКХ. 

Протоколы согласования разногласий со стороны ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» подписаны не были, на дату обращения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в суд с рассматриваемым иском стороны не урегулировали возникшие разногласия.

В период с декабря 2018 года по июль 2020 года истец оказал услуги по водоснабжению и водоотведению, о чём ответчику выставлены акты об оказании услуг (т. 1, л.д. 58-74) и счета-фактуры  (т. 1, л.д. 75-91).

Акты об оказании услуг (т. 1, л.д. 58-74) подписаны ответчиком с возражениями в части оплаты услуг, предусмотренных пунктом 1.2.1.1 указанных актов, - стоки атмосферные, инфильтрация. В оставшейся части оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению ответчиком были оплачены.

04 июля 2018 года ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» был проведен осмотр объекта ответчика по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что с территории и зданий объекта организован сбор и отвод поверхностных ливневых вод  трубопроводом 350 мм в централизованную хозяйственную бытовую систему водоотведения (канализацию), о чем составлен акт № 4967 с приложением фотоматериала.

Актом контрольного обследования от 24.07.2019 № 021042 установлено, что по адресу: 

<

...> на территории абонента имеется нормативное попадание ливневых вод в систему водоотведения канализации через неплотное прилегание и вентиляционные отверстия крышек колодцев. 

Ссылаясь на то обстоятельство, что за ответчиком в период с декабря 2018 года по июль 2020 года числится задолженность за водоотведение поверхностных сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» направило в адрес первого претензию от 21.07.2020 исх. № 37-02/6828 с требованием об оплате долга.

Неисполнение требования, изложенного в претензии, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), а также Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В силу части 2 статьи 14 указанного Закона к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 2 статьи 781 названного Кодекса предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 644 под поверхностными сточными водами понимаются принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Пунктом 39 указанных Правил предусмотрено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения, или лицом, осуществляющим проектирование и (или) строительство, реконструкцию в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод, либо если возможность отведения (приема) поверхностных сточных вод от объектов таких абонентов предусмотрена условиями подключения (технологического присоединения).

В силу пункта 40 Правил № 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод.

В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод (пункт 43 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

В силу пункта 25 Правил № 776 коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Согласно абзацу второму указанного пункта существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно положениям статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в случае непередачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок акцептантом протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.

При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться статьей 432 ГК РФ.

ФАС Восточно-Сибирского округа в постановлении от 13.06.2007 по делу № А10-5636/06-Ф02-3254/07 подчеркнул, что из содержания части 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ следует, что существенными условиями договора являются в том числе и все те условия, относительно которых должно быть достигнуто соглашение по заявлению одной из сторон, т.е. все условия, которые включаются в протокол разногласий. Не урегулирование сторонами любого из положений, включенных в протокол разногласий, является основанием для признания договора незаключенным

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, разногласия по условиям контрактов в части оказания услуг по отведению поверхностных сточных вод (раздел XIII) сторонами не урегулированы, протоколы согласования разногласий, направленные организацией ВКХ в адрес абонента, последним не подписаны, следовательно, государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения от 18.02.2019 № 5236 и от 23.12.2019 № 5236 являются незаключенными.

Ссылку истца на пункт 3 статьи 432 ГК РФ суд находит несостоятельной, поскольку обязательства по оплате оказанных услуг водоснабжения и водоотведения были исполнены ответчиком только в той части, в которой между сторонами отсутствовали разногласия. В части оплаты услуг по водоотведению поверхностных сточных вод ответчиком обязательства не исполнялись, при этом в актах об оказании услуг (т. 1, л.д. 58-74) ответчик выражал своё несогласие с начислениями по пункту 1.2.1.1. Стоки атмосферные, инфильтрация.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Истец в обоснование своей позиции относительно факта попадания поверхностных сточных вод по адресу: 

<

...> в централизованную систему водоотведения представил акты осмотра от 04.07.2018 № 4967, от 24.07.2019 № 021042, от 30.03.2021.

Из содержания акта от 04.07.2018 № 4967 следует, что по результатам осмотра было установлено, что на объекте ответчика по адресу: 

<

...> с территории и зданий объекта организован сбор и отвод поверхностных ливневых вод  трубопроводом 350 мм в централизованную хозяйственную бытовую систему водоотведения (канализацию). Из приложенного к указанному акту фотоматериала видно, что на территории ответчика, в т.ч. расположены ливневые решетки. Ответчику предложено устранить несанкционированный сброс поверхностных вод в канализацию.

06 июля 2018 года в присутствии представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» произведен осмотр объекта ответчика по адресу: 

<

...>, в ходе которого зафиксировано отключение отвода ливневых вод от сетей хозяйственно-бытовой канализации силами абонента путём бетонирования выпуска 350 мм, ливнеприёмных решеток, устранена негерметичность плиты перекрытия. По результатам осмотра составлен акт с приложением фотоматериала.

Таким образом, судом установлено, что актом от 06.07.2018, подписанным в т.ч. представителем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», подтвержден факт непоступления поверхностных сточных вод в  централизованную систему водоотведения.

Акт осмотра от 24.07.2019 № 021042, в котором сделан вывод о попадании ливневых вод в систему водоотведения канализации через неплотное прилегание и вентиляционные отверстия крышек колодцев, не является надлежащим доказательством, поскольку в указанном акте не приведены конкретные обстоятельства, на которых основан указанный вывод, также отсутствует фотографический материал, подтверждающий указанные обстоятельства. Кроме того, в акте не отражены точки приёма поверхностных сточных вод, не указано, каким образом поверхностные стоки с территории  ответчика принимаются истцом в централизованную систему водоотведения. 

Также суд находит несостоятельной ссылку истца на акт осмотра от 30.03.2021, поскольку указанный акт содержит противоречивые мнения сторон относительно герметичности крышек колодцев и канализационных люков. 

В определениях от 16.02.2021, 11.03.2021, 08.04.2021 суд предлагал сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения возможного попадания поверхностных сточных вод с объекта ответчика в централизованную систему водоотведения.

Стороны определение суда не исполнили, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявили, в связи с чем на основании статей 9, 75 АПК РФ несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Как указал ответчик, на территории ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» отсутствуют какие-либо системы водоотведения поверхностных сточных вод, посредством  которых поверхностные стоки могут попасть в централизованную систему водоотведения организации ВКХ.

Указанные обстоятельства истцом документально не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Ссылка истца на пункт 41 Правил № 644, в соответствии с которым отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, судом рассмотрена и отклонена, поскольку в отсутствие непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения организация ВКХ должна документально подтвердить, каким образом поверхностные стоки с территории ответчика принимаются им в централизованную систему водоотведения.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, такие доказательства в материалы дела истцом не представлены.

Кроме того, из представленной истцом схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах территории муниципального образования города-курорта Пятигорска на период до 2030 года также не представляется возможным установить прохождение поверхностных вод через канализационную систему ответчика.

 На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, в связи с чем в удовлетворении заявленных ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» требований надлежит отказать.

 В связи с уточнением истцом требований в сторону их увеличения, с последнего в доход федерального бюджета подлежит взысканию 29 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***> в доход федерального бюджета 29 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         А.А. Говорун