﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11518/2021

29 ноября 2021 года

г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 ноября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демченко С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной М.В., рассмотрев заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН 1022601963560, ИНН 2600000038,

к индивидуальному предпринимателю Спильнику Владиславу Андреевичу, г. Ставрополь, ИНН 263699286100, 

о взыскании штрафных санкций в размере 3 500 руб., 

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) (далее –заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Спильнику Владиславу Андреевичу (далее –заинтересованное лицо, предприниматель, ИП Спильник В.А.) о взыскании штрафных санкций в размере 3 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2020 года по решению от 19.05.2020 № 036S19200005340, за ноябрь 2020 года по решению от 16.02.2021 № 036S18210001814.

Определением суда от 28.07.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 27.09.2021 суд, с целью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, перешел к рассмотрению дела по правилам общего судопроизводства.

Определением суда от 26.10.2021 по ходатайству пенсионного фонда суд произвел замену заявителя по делу с государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) на государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю в порядке процессуального правопреемства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного заседания, не явились, ходатайств не заявили, предприниматель отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.     

Как видно из материалов дела, предприниматель зарегистрирован в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

ИП Спильник В.А. с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) срока представлена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетная форма СЗВ-М за январь 2020 года – 27.02.2020, при установленном сроке сдачи отчетности – 15.02.2020, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела протоколы проверки входного контроля представленной предпринимателем отчетности. 

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ по форме СЗВ-М за январь 2020 года, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2020 №036S18200003853, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах.

Кроме того, предприниматель в установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетную форму СЗВ-М (тип формы «исходная») за ноябрь 2020 года –08.12.2020, по результатам автоматической проверки которой пенсионным фондом выявлены ошибки и расхождения между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.

09.12.2020 пенсионный фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, а также протокол проверки (список работников, не прошедших сверку: Димитров Антон Владимирович).

После получения уведомления пенсионного фонда страхователем представлена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетная форма СЗВ-М за ноябрь 2020 года, с типом формы «дополняющая» - 25.12.2020.

Пенсионным фондом установлено, что «дополняющая» отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в срок для устранения выявленных расхождений – 16.12.2020, не представлена, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.01.2021 №036S18210000277.

По результатам рассмотрения материалов проверки пенсионным фондом приняты решения от 19.05.2020 № 036S19200005340 и от 16.02.2021 № 036S18210001814, о привлечении ИП Спильник В.А. как страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общем размере 3 500 руб.

Пенсионным фондом в адрес ИП Спильник В.А. направлены требования от 23.06.2020 №036S01200006849 и от 15.03.2021 №036S01210002840 об уплате штрафных санкций.

В связи с неисполнением указанных требований, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ИП Спильник В.А. 3 500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь и ноябрь 2020 года.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, суд исходил из следующего.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрен состав правонарушения, влекущий ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения предпринимателя к ответственности послужил вывод пенсионного фонда о нарушении страхователем срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2020 года, при установленном сроке представления названных сведений не позднее 15.02.2020; неустранении выявленных пенсионным фондом расхождений в представленной отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 в установленный срок- 16.12.2020, тогда как дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц за ноябрь 2020 представлены предпринимателем 25.12.2020.

Факт несвоевременного представления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2020 года – 27.02.2020 подтверждается представленным в материалы дела протоколом проверки входного контроля представленной предпринимателем отчетности, в связи с чем, привлечение ИП Спильник В.А. к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года по решению от 19.05.2020 № 036S19200005340, является законным и обоснованным.

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Федерального закона №27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» (действовавшим в рассматриваемый период) в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к указанному постановлению, из содержания которой следует, что при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Из материалов дела следует, что предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения («исходные») по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года представлены страхователем в установленный срок – 08.12.2020.

По результатам проведения автоматической проверки полноты представленных предпринимателем сведений, пенсионным фондом выявлены несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, о чем 09.12.2020 пенсионным фондом направлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, а также протокол проверки (список работников не прошедших сверку: Димитров Антон Владимирович).

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 №178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в силу пункта 14 которого в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как установлено судом, уведомление страховщика от 09.12.2020 о выявленных расхождениях в отношении застрахованного лица Димитров Антон Владимирович, страхователем в пятидневный срок путем подачи корректирующей формы СЗВ-М за ноябрь 2020 не исполнено, фактически достоверные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М «дополняющая» направлены страхователем и приняты страховщиком 25.12.2020.

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года по уведомлению страховщика от 09.12.2020 только 25.12.2020, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы пенсионным фондом по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ  и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в размере 500 рублей.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными требования пенсионного фонда о взыскании с ИП Спильник В.А. штрафных санкций в размере 3 500 руб. по решениям от 19.05.2020 № 036S19200005340 и от 16.02.2021 № 036S18210001814.

При этом судом учтено следующее.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно - отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые, самостоятельное выявление и устранение нарушения, отсутствие вреда государственным и общественным интересам в связи с незначительностью нарушения срока отчетности, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения,  исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении №2-П,  суд признал указанные обстоятельства смягчающими ответственность и считает возможным снизить сумму штрафных санкций до 350 руб., в том числе по решениям: от 19.05.2020 № 036S19200005340 в размере 300 руб., от 16.02.2021 № 036S19210001814 в размере 50 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При подаче заявления государственная пошлина не уплачена, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37  НК РФ. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на ответчика. В соответствии с пунктом 1 статьи 102 АПК РФ, пункта 2 статьи 333.22 НК РФ суд, исходя из соразмерности взыскиваемой суммы госпошлины сумме заявленных требований, считает разумным и справедливым снизить размер госпошлины до 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Ставропольского края              

                                                                            РЕШИЛ: 

Заявленные государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН 1022601963560, ИНН 2600000038, требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Спильник Владислава Андреевича г. Ставрополь, ИНН 263699286100, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в размере 350 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе по решениям: от 19.05.2020 № 036S19200005340 в размере 300 руб., от 16.02.2021 № 036S19210001814 в размере 50 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя Спильник Владислава Андреевича г. Ставрополь, ИНН 263699286100, в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.    

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

          Судья                                                                                                                     С.Н. Демченко