АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2022 года

Дело №

А52-3274/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от Правительства Псковской области – ФИО1 (доверенность от 10.06.2022), от Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области – ФИО2 (доверенность от 14.02.2022), от Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области – ФИО3 (доверенность от 23.11.2021), от общества с ограниченной ответственностью «Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт» - ФИО4 (доверенность от 31.12.2021), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Правительства Псковской области, Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 12.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А52-3274/2021, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовое объединение «Псковнефтепродукт» (далее – Общество, ООО «Псковнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением  к Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее – Комитет по транспорту), Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее – ГБК ПО «Псковавтодор»), муниципальному образованию город Псков в лице Администрации города Пскова, муниципальному образованию город Псков в лице Финансового управления Администрации города Пскова, Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области, Псковской области в лице Администрации Псковской области - Правительству Псковской области (далее – Правительство), в соответствии с которым просило:

1. Признать недействительным соглашение об изъятии земельного участка и здания от 20.12.2017 № 41 в части пункта 1.3 данного соглашения о приобретении ООО «Псковнефтепродукт» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенный по адресу: 

<

...>, и применить последствия недействительности сделки в виде возврата Псковской области земельного участка с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенного по адресу: 

<

...>, и взыскания с Администрации Псковской области стоимости указанного земельного участка в размере 28 581 700 руб. 00 коп.;

2.Взыскать солидарно с муниципального образования город Псков в лице Администрации города Пскова и в лице Финансового управления Администрации города Пскова, с Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области и в лице Администрации Псковской области реальные убытки в сумме 2 064 536 руб. 83 коп., состоящие из: затраты на проектные работы - 1 191 313 руб. 83 коп., земельного налога - 873 223 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

Решением суда первой инстанции от 12.04.2022 с Псковской области в лице Администрации Псковской области за счет казны Псковской области в пользу ООО «Псковнефтепродукт» взыскана стоимость земельного участка в размере 28 581 700 руб. и убытки в сумме 2 064 536 руб. 83 коп.

 Кроме того суд обязал ООО «Псковнефтепродукт» возвратить в собственность Псковской области земельный участок с кадастровым номером 60:27:0090303:85 площадью 13 051 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 12.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Правительство Псковской области и Комитет по транспорту, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просят решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационные жалобы ООО «Псковнефтепродукт» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. 

В отзывах на кассационные жалобы Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, Комитет по финансам Псковской области, ГБК ПО «Псковавтодор» просят отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении иска в полном объеме. 

В судебном заседании представители Правительства и Комитета по транспорту поддержали доводы, изложенные в их кассационных жалобах, а представитель ООО «Псковнефтепродукт», ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобы без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Правительство  и ООО «Псковнефтепродукт» (инвестор) заключили инвестиционное соглашение от 16.11.2016 о совместных действиях по реализации инвестором на территории Псковской области инвестиционного проекта «Создание сети автоматических автозаправочных станций в г. Пскове и г. Великие Луки», в пункте 2.2 которого предусмотрен I этап строительства, включающий строительство автозаправочной станции на ул. Я.Райниса на земельном участке с кадастровым номером  60:27:0090303:85.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения при условии отсутствия возможности реализации Проекта на земельных участках, находящихся в собственности Псковской области, муниципальной или государственной собственности, или собственность на которые не разграничена, по причинам не соответствия Проекта Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану, инвестору будут предоставлены альтернативные варианты земельных участков, соответствующих условиям реализации проекта, при этом возможно изменение сроков реализации Проекта по соглашению сторон.

Распоряжением Администрации Псковской области от 28.03.2016 № 159-р «Об изъятии земельного участка и здания для государственных нужд Псковской области» принято решение об изъятии для государственных нужд Псковской области в целях строительства объекта регионального значения «Автодорожный путепровод через железную дорогу в г. Великие Луки» земельного участка с кадастровым номером 60:25:0031401:9, расположенного по адресу: 

<

...> АЗС-40 и здания с кадастровым номером 60:25:0060202:226, расположенного на указанном земельном участке (пункт 1 и 1.1 распоряжения).

Указанные объекты недвижимости принадлежали на праве собственности ООО «Псковнефтепродукт». Стоимость объектов составляла 39 110 900 руб.

Как следует из соглашения № 41 об изъятии земельного участка и здания, заключенного 20.12.2017 Правительством, Комитетом по транспорту и ГБУ ПО «Псковавтодор», с одной стороны, и ООО «Псковнефтепродукт», с другой стороны, в соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 28.03.2016 № 159-р «Об изъятии земельного участка и здания для государственных нужд Псковской области» у ООО «Псковнефтепродукт» изъяты объекты недвижимого имущества, перечисленные в пункте 1.2, а в обмен переданы объекты имущества, перечисленные в пункте 1.3 соглашения, в том числе и объект-6: земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенный по адресу: г. Псков, пересечение ул. Юбилейной и ул. Я.Райниса, с разрешенным использованием «для строительства автозаправочной станции».

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения об изъятии земельного участка и здания от 20.12.2017 № 41 на основании отчета об оценке от 17.01.2017 № 01/17-4561, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «ПРОФАУДИТ», стоимость земельного участка определена в размере 28 581 700 руб.

На основании данного соглашения от 20.12.2017 Обществом 11.01.2018 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0090303:85.

Постановлением Администрации города Пскова № 888 14.06.2018 утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером  60:27:0090303:85.

Обществом разработана проектная документация и получены результаты инженерных изысканий по объекту «Автозаправочная станция по адресу: 

<

...>», которые 12.02.2019 направлены на государственную экспертизу.

ГАУ «Госэкпертиза Псковской области» 29.03.2019 утверждено положительное заключение экспертизы по объекту «Автозаправочная станция по адресу: 

<

...>».

Общество 06.06.2019 обратилось в Администрацию города Пскова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенном по адресу: 

<

...>.

Администрация города Пскова 17.06.2019 уведомлением № 3566 отказала в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенном по адресу: 

<

...>.

Посчитав данный отказ незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Решением от 27.11.2019 по делу № А52-3039/2019 Арбитражный суд Псковской области признал незаконным уведомление Администрации города Пскова от 17.06.2019 № 3566 об отказе в выдаче разрешения на строительство Обществу, как противоречащее положениям пункта 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ, поскольку конкретных причин отказа в выдаче разрешения не было указано, вследствие чего Общество не имело возможности для устранения недостатков в документации.

Одновременно суд возложил на Администрацию города Пскова обязанность повторно рассмотреть заявление Общества от 06.06.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенном по адресу: 

<

...>.

Исполняя решение по делу № А52-3039/2019, Администрация города Пскова 13.12.2019 повторно рассмотрела заявление ООО «Псковнефтепродукт» от 06.06.2019 и уведомлением от 13.12.2019 № 7406 отказала в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенном по адресу: 

<

...>.

Приняв меры к устранению изложенных в уведомлении от 13.12.2019 нарушений, Общество 23.06.2020 повторно обратилось в Администрацию города Пскова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенном по адресу: 

<

...>.

Администрация города Пскова 30.06.2020 уведомлением № 4236 отказала в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85, расположенном по адресу: 

<

...>.

В качестве причин отказа Администрация указала следующие: несоответствие проектной документации требований статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации; несоответствие проектной документации требованиям частей 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; несоответствие проектной документации установленным режимам зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ.3-3 объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Спасо-Мирожского монастыря: Преображенский собор, XII в., Стефановская церковь, XVII в.»; несоответствие проектной документации требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полагая, что отказы Администрации города Пскова от 13.12.2019 и от 30.06.2020 являются незаконными, нарушают права и интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, Общество 12.03.2020 оспорило их в арбитражном суде.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от 14.04.2021 по делу № А52-963/2020 в удовлетворении требований ООО «Псковнефтепродукт» к Администрации города Пскова отказано, поскольку, подпунктом 1 пункта 1 приложения 2 к Постановлению Псковского областного собрания депутатов от 26.12.2013 № 666 установлен прямой запрет на строительство предприятия, являющегося взрыво- и пожароопасным, к которым относится АЗС, следовательно, размещение АЗС на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85 не допускается.

Таким образом, ООО «Псковнефтепродукт» не имеет возможности использовать земельный участок с кадастровым номером 60:27:0090303:85 в соответствии с целью его приобретения по инвестиционному соглашению от 16.11.2016 и по соглашению от 20.12.2017 № 41 об изъятии земельного участка для строительства АЗС, что, по мнению Общества, является невыполнением условий инвестиционного соглашения от 16.11.2016 и соглашения об изъятии земельного участка и здания от 20.12.2017 № 41.

Общество считает, что в результате невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 60:27:0090303:85 под строительство АЗС, ООО «Псковнефтепродукт» понесены затраты на проектно-изыскательские работы и иные затраты по объекту «Автозаправочная станция по адресу: 

<

...>» в сумме 1 191 313 руб. 83 коп., а также оплачен земельный налог на протяжении всего владения земельным участком в сумме 873 223 руб., что по мнению истца, является его убытками, причиненными в результате ненадлежащего исполнения ответчиками условий заключенных соглашений.

Общество направило Правительству претензию от 06.08.2020 № 91-01-07-1080, согласно которой истец просил Правительство выплатить ему стоимость земельного участка в сумме 28 581 700 руб. и компенсировать понесенные убытки.

В ответе на претензию от 07.09.2020 № СД-06-4021 Правительство сообщило, что до окончания судебных споров о законности отказов в выдаче разрешения на строительство АЗС утверждение о причинении убытков в связи с невозможностью использования земельного участка для строительства АЗС является безосновательным. Кроме того, требуя возврата денежных средств за земельный участок с кадастровым номером 60:27:0090303:85 в сумме 28 581 700 руб., истцом не ставится вопрос о возврате Псковской области данного земельного участка.

Также Правительство предложило истцу в соответствии с пунктом 2.3 инвестиционного соглашения рассмотреть вопрос об обмене земельного участка на иной земельный участок, соответствующий условиям реализации Проекта, для чего обратиться в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области для выбора альтернативного земельного участка и последующего обмена участками.

В ходе ведения переговоров, в том числе в процессе рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции, Правительством и Комитетом по управлению государственным имуществом истцу предложены альтернативные варианты обмена земельного участка с кадастровым номером 60:27:0090303:85 на иной земельный участок для строительства АЗС. В частности на выбор было предложено 17 земельных участков.

Поскольку предложенные варианты истца не устроили, им направлены мотивированные возражения относительно предложенных земельных участков в адрес Правительства.

Истец 07.04.2021 обратился с повторной претензией в адрес Правительства, в соответствии с которой, мотивируя невозможностью строительства АЗС на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0090303:85, требовал забрать у него указанный земельный участок в собственность Псковской области, а ему выплатить денежные средства в сумме 28 581 700 руб. и компенсировать понесенные убытки.

Поскольку в добровольном порядке претензия удовлетворена не была, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводам о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Кассационная инстанция считает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправильной квалификации Обществом спорных правоотношений и ошибочном указании истцом норм материального права, подлежащих применению в данном споре. 

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что между сторонами фактически возник спор, связанный с передачей истцу некачественного товара, при разрешении которого подлежат применению положения пункта 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предоставляющие Обществу право отказаться от договора и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. 

Невозможность использования полученного Обществом земельного участка, под те цели, для которых он приобретался истцом, установлена судами первой и апелляционной инстанций. Волеизъявление Общества на прекращение договорных отношений, в рамках которых был приобретен земельный участок, также установлена судами.  

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок подлежит возврату его прежнему собственнику с взысканием с последнего в пользу Общества его стоимости, ранее определенной соглашением сторон. 

Суды также обоснованно признали, что убытками истца, подлежащими возмещению, являются расходы Общества, понесенные им в период владения спорным земельным участком, в том числе непосредственно связанные с приготовлениями истца для его дальнейшего использования, которые не привели к положительным результатам исключительно из-за недостатков имущества. 

Суды также обоснованно отклонили заявление ответчиков о применении исковой давности, признав, что Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями в пределах трехлетнего срока исковой давности, который в данном случае подлежит исчислению с момента, когда Обществу при рассмотрении дела № А52-963/2020 стало известно о нарушении своего права. Кассационная инстанция также отмечает, что после обращения Общества к ответчикам с претензией о выплате стоимости спорного земельного участка между сторонами велись переговоры и переписка о замене спорного участка на другой. То есть ответчиками совершались действия, свидетельствующие о фактическом признании долга, следствием которых является перерыв течения срока исковой давности (статья 203 ГК РФ).    

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые  решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 12.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А52-3274/2021 оставить без изменения, а кассационные жалобы Правительства Псковской области, Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Псковской области от 12.04.2022 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А52-3274/2021, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2022, отменить.

 

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Г.М. Рудницкий

 Е.В. Чуватина