АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34176/2017

г. Нижний Новгород                                          

Резолютивная часть решения объявлена        28 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено          06 декабря 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-685), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 31.01.2017), ФИО3 (по доверенности от 11.01.2017),

от ООО «Интер-2»: ФИО4 (директор - паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО5 (по доверенности от 11.01.2017),

от администрации города Нижнего Новгорода: ФИО6 (по доверенности от 01.09.2017),

от администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода: ФИО7 (по доверенности от 09.01.2017),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, к администрации города Нижнего Новгорода, о признании незаконным решение об исключении нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг.,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в защиту прав ООО «Интер-2» с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержащим следующие требования:

- признать незаконными действия должностного лица администрации г.Н.Новгорода - первого заместителя главы администрации г.Н.Новгород ФИО8, по выдаче поручения об исключении нестационарного торгового объекта - павильона "Цветы", из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 №1587, и осуществлении действий по демонтажу объекта, формализованного в перечне поручений с постоянно действующего оперативного совещания от 11.09.2017 №31 (п.9);

- признать незаконным решение Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода администрации г.Н.Новгорода от 15.09.2017, формализованное в протоколе заседания Комиссии от 15.09.2017 №44-09/2017 в части пункта №21 (наименование рассматриваемого вопроса "Об исключении места из Схемы", адрес торгового объекта: ул.Б.Покровская, у театра Драмы, тип торгового объекта: павильон);

- обязать администрацию г.Н.Новгорода принять необходимое решение (предпринять необходимые действия), направленные на отмену протокола заседания Комиссии от 15.09.2017 и заключение с ООО «Интер-2» договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона "Цветы") по адресу: 

<

...> (около театра Драмы), предусмотренного к размещению Схемой (п.5.329) сроком до 31.12.2017.

С позиции заявителя, вышеназванные действия должностного лица администрации г.Н.Новгорода и решение Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода администрации г.Н.Новгорода не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО «Интер-2» в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представители администрация г.Н.Новгорода  и администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители ООО «Интер-2» поддержали позицию заявителя.

Министерство инвестиции, имущественных и земельных отношений Нижегородской области, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание 21.11.2017 не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.11.2017 объявлялся перерыв до 28 ноября 2017 года до 14 часов 00 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Министерство после объявленного перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Интер-2» принадлежит нестационарный торговый объект - павильон "Цветы", площадью 24кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> (около театра драмы). 

Размещение объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка от 28.03.2017 №15440/06, заключенного между ООО «Интер-2» и Министерством инвестиции, имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

06 апреля 2017 года Общество обратилось в Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации г.Н.Новгорода с заявлением о заключении договора на размещение торгового павильона "Цветы", площадью 24кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (около театра драмы).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 25.05.2017 N 2380 утверждена программа "Формирование комфортной городской среды города Нижнего Новгорода" на 2017 год, включающая в себя в том числе благоустройство ул.Б.Покровская.

Письмом от 26.05.2017 (исх.№10-4-714/17ис) Департамент сообщил Обществу, что вопрос о включении испрашиваемого заявителем места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2013-2017гг., утвержденную постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 №1587, 26 апреля 2017 года рассмотрен на заседании Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода администрации города Нижнего Новгорода, по результатам которого принято решение о включении в Схему места размещения павильона площадью 24 кв.м. по реализации цветов по адресу: ул.Большая Покровская (около театра драмы) и заключении договора на размещение НТО с ООО «Интер-2» сроком до 31.12.2017.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 04.09.2017 №4125 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2013-2017гг. внесены соответствующие изменения.

11 сентября 2017 года на постоянно действующем оперативном совещании исполняющим обязанности главы администрации г.Н.Новгорода ФИО9 дано поручение об исключении нестационарного торгового объекта - павильона "Цветы", из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 №1587, и осуществлении действий по демонтажу объекта (п.9 перечня поручений с постоянно действующего оперативного совещания от 11.09.2017 №31).

На заседании Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода администрации г.Н.Новгорода от 15.09.2017 Комиссией принято решение не заключать с ООО «Интер-2» договор на размещение павильона, 18кв.м., по реализации цветов, по адресу: ул.Б.Покровская у театра Драмы, а также исключить данное место размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 №1587, формализованное в протоколе заседания Комиссии от 15.09.2017 №44-09/2017 (пункт 21).

Не согласившись с названными действиями исполняющего обязанности главы администрации г.Н.Новгорода ФИО9, а также решением Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода администрации г.Н.Новгорода, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области обратился в суд в защиту прав ООО «Интер-2» с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является администрация г.Н.Новгорода.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В пункте 8 части 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области взаимоотношений с организациями отнесено оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктом 22 части 7 статьи 43 Устава г.Н.Новгорода, к полномочиям администрации отнесено утверждение и реализация долгосрочных программ развития торговли, формирование схем размещения нестационарных торговых объектов, осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.

Таким образом, администрация г.Н.Новгорода является уполномоченным органом местного самоуправления в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода.

Как следует из материалов дела, ООО «Интер-2» принадлежит нестационарный торговый объект - павильон "Цветы", площадью 24кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> (около театра драмы). 

Размещение объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка от 28.03.2017 №15440/06, заключенного между ООО «Интер-2» и Министерством инвестиции, имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

06 апреля 2017 года Общество обратилось в Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации г.Н.Новгорода с заявлением о заключении договора на размещение торгового павильона "Цветы", площадью 24кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (около театра драмы).

Письмом от 26.05.2017 (исх.№10-4-714/17ис) Департамент сообщил Обществу, что вопрос о включении испрашиваемого заявителем места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2013-2017гг., утвержденную постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 №1587, 26 апреля 2017 года рассмотрен на заседании Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода администрации города Нижнего Новгорода, по результатам которого принято решение о включении в Схему места размещения павильона площадью 24 кв.м. по реализации цветов по адресу: ул.Большая Покровская (около театра драмы) и заключении договора на размещение НТО с ООО «Интер-2» сроком до 31.12.2017.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 04.09.2017 №4125 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2013-2017гг. внесены соответствующие изменения.

Между тем, 15.09.2017 Комиссией по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода администрации г.Н.Новгорода на заседании принято решение не заключать с ООО «Интер-2» договор на размещение павильона, 18кв.м., по реализации цветов, по адресу: ул.Б.Покровская у театра Драмы, а также исключить данное место размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 №1587, формализованное в протоколе заседания Комиссии от 15.09.2017 №44-09/2017 (пункт 21).

Данное решение, как следует из материалов дела, и подтверждено представителями администрации г.Н.Новгорода и администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода в ходе судебного заседания, принято Комиссией по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода администрации г.Н.Новгорода на основании пункта 2.1 Концепции размещения временных сооружений на территории города Нижнего Новгорода, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.07.2007 N 263 в связи с изданием администрации г. Н.Новгорода Постановления от 25.05.2017 N 2380 "Об утверждении программы "Формирование комфортной городской среды города Нижнего Новгорода" на 2017 год", включающей в себя в том числе благоустройство ул.Б.Покровская.

В соответствии с пунктом 1.4.9.2 Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода", утвержденного постановлением администрации г. Н.Новгорода от 14.10.2011 N 4344 (далее - Административный регламент) правовой акт администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в схему размещения издается ежеквартально на основании решений Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, созданной в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.02.2013 N 376, не позднее тридцати рабочих дней после окончания квартала.

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 02.05.2017 N 1905 утверждено Положение о комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, в пункте 1.2 которого установлено, что комиссия является постоянно действующим органом.

К основным задачам и функциям Комиссии относится рассмотрение вопросов и принятие решений о включении (исключении) в (из) Схему(ы) размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода мест для размещения Объектов на основании поступивших предложений структурных подразделений, территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода, контролирующих и надзорных органов, организаций, хозяйствующих субъектов и жителей города.

Таким образом, решение Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода по своей сути носят необходимый и обязательный характер для издания соответствующего правового акта администрации города Нижнего Новгорода, и следовательно, само по себе влечет юридически значимые последствия для хозяйствующего субъекта.

Пунктом 1.4.7 Административного регламента установлены Критерии включения объектов в схему размещения.

Так, в пункте 1.4.7.2 Административного регламента определено, что не допускается включать в Схему места размещения, находящиеся на земельных участках, подлежащих освобождению от расположенных на них временных объектов в соответствии с разделом 2 "Критерии освобождения земельных участков от расположенных на них временных объектов" Концепции размещения временных сооружений на территории города Нижнего Новгорода, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31.07.2007 N 263 "Об утверждении Концепции размещения временных сооружений на территории города Нижнего Новгорода".

Согласно пункту 2.1 Концепции размещения временных сооружений на территории города Нижнего Новгорода, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.07.2007 N 263, земельные участки подлежат освобождению от расположенных на них временных объектов в случае, если временный объект находится на земельном участке, расположенном в границах территории, определенной генеральным планом, правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода под благоустройство и озеленение.

Между тем, в рассматриваемом случае, Программа "Формирование комфортной городской среды города Нижнего Новгорода" на 2017 год, утвержденная постановлением от 25.05.2017 N 2380, не содержит конкретных данных о земельных участках, подлежащих благоустройству, в том числе о земельном участке с кадастровым номером 52:18:06:00:31:0028, предоставленном Обществу Министерством для размещения спорного павильона.

Из постановления N 2380 от 25.05.2017 не следует, что вся территория ул.Большая Покровская в рамках проведения работ по благоустройству подлежит освобождению от нестационарных торговых объектов.

Безусловных документальных доказательств, подтверждающих, что земельный участок под принадлежащим Обществу НТО в соответствии с вышеназванной Программой подлежит освобождению от павильона, заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Напротив, как следует из материалов дела, изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2013-2017гг., связанные с включением в Схему места размещения павильона площадью 24 кв.м. по реализации цветов по адресу: ул.Большая Покровская (около театра драмы), принято органом местного самоуправления 04.09.2017 (постановление администрации г.Н.Новгорода №4125), то есть значительно позже утверждения Программы "Формирование комфортной городской среды города Нижнего Новгорода" на 2017 год.

Также в материалы дела представлено письмо за подписью главы администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 30.08.2017 (исх.№ЛП-158/0/1-17), из которого следует, что по информации департамента благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода в рамках проведения работ на ул.Б.Покровской (на участке от ул.Октябрьской до пл.Минина и Пожарского) проектно-сметной документацией не предусмотрен снос павильона на площади перед театром драмы, работы по укладке мощения будут проведены вокруг данного сооружения.

Кроме того, место размещения павильона "Цветы", расположенного по адресу: ул.Б.Покровская (около театра Драмы) площадью 24кв.м. включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2018-2022гг., утвержденную постановлением администрации г.Н.Новгорода от 01.09.2017 №4123.

Названное обстоятельство также следует из письма главы администрации г.Н.Новгорода от 26.10.2017 (исх.№01-1737/17-ис).

Таким образом, учитывая вышеназванные документы и обстоятельства, в том числе факт включения органом местного самоуправления после утверждения Программы "Формирование комфортной городской среды города Нижнего Новгорода" на 2017 год спорного мета размещения НТО в Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2013-2017гг. и на 2018-2022гг., суд приходит к выводу, что данной Программой не предусмотрено безусловное освобождение всей благоустраиваемой территории ул.Б.Покровской от нестационарных торговых объектов, в том числе от спорного НТО.

Доказательств обратного администрацией г.Н.Новгорода не представлено.

Иных оснований для исключения спорного места размещения НТО из Схемы, предусмотренных в пункте 4.4.7.2 Административного регламента и Концепции размещения временных сооружений на территории города Нижнего Новгорода, с представлением подтверждающих документов, администрацией не заявлено.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение администрации г.Н.Новгорода об исключении нестационарного торгового объекта (павильон для реализации цветов по адресу: 

<

...> у театра «Драмы») из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., утвержденной Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2013 №1587, формализованное в протоколе заседании комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории Канавинского, Московского, Нижегородского, Приокского, Советского, Сормовского районов города Нижнего Новгорода от 15.09.2017 №44-09/2017 (пункт 21) не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Интер-2", в защиту которых обратился Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.

В связи с чем, в данной части заявленное требование подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, поскольку фактически в рассматриваемом случае административных процедур по заключению с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода органом местного самоуправления не проводилось, в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию города Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 2 октября 2017 г. N 4620 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода» (действовавшего в период обращения Общества в администрацию с соответствующим заявлением) принять меры направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов ООО «Интер-2».

Между тем, судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие закону и нарушение прав заявителя), для признания оспариваемых действий должностного лица администрации г.Н.Новгорода - первого заместителя главы администрации г.Н.Новгород ФИО8, по выдаче поручения об исключении нестационарного торгового объекта - павильона "Цветы", из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгорода от 06.05.2013 №1587, и осуществлении действий по демонтажу объекта, формализованного в перечне поручений с постоянно действующего оперативного совещания от 11.09.2017 №31 (п.9), поскольку данное поручение направлено должностным лицам администрации и само по себе не влечет для Общества никаких правовых последствий.

Согласно пункту 2.5 Регламента администрации города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.01.2012 N 114, глава администрации г.Н.Новгорода и его заместители для оперативного решения вопросов, связанных с деятельностью администрации города, вправе давать поручения в пределах своих полномочий.

Вместе с тем, Комиссия при рассмотрении данных поручений должна действовать в соответствии с нормами права. Обязанности Комиссии по безусловному исполнению данных поручений Административный регламент не содержит.  

Таким образом, юридически значимым для ООО "Интер-2" фактически в рассматриваемом случае является решение администрации г.Н.Новгорода об исключении нестационарного торгового объекта (павильон для реализации цветов по адресу: 

<

...> у театра «Драмы») из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., формализованное в протоколе заседании Комиссии, которое, как указывалось выше, признано судом не законным. 

Следовательно, признание незаконными вышеназванных действий, само по себе не приведет к восстановлению нарушенных исключением спорного НТО из Схемы прав Общества.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данной части заявленное требование удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.Н.Новгорода об исключении нестационарного торгового объекта (павильон для реализации цветов по адресу: 

<

...> у театра «Драмы») из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 гг., утвержденной Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2013 №1587, формализованное в протоколе заседании комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории Канавинского, Московского, Нижегородского, Приокского, Советского, Сормовского районов города Нижнего Новгорода от 15.09.2017 №44-09/2017 пункт 21.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 2 октября 2017 г. N 4620 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода» принять меры направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов ООО «Интер-2».

В удовлетворении оставшейся части требований Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                Л.В. Соколова