ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-64964/2024-72-485

г. Москва

03 июня 2024 г.

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2024 г

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев  в  открытом  судебном  заседании  дело  по  заявлению  Московской

межрегиональной транспортной прокуратуры (ул. Краснопрудная, Д.22Б, г. Москва,

107140)

к заинтересованному лицу - Начальнику отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта ФИО1(111675, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

от 14.03.2024

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 23.04.2024г., удост.

от заинтересованного лица: ФИО1 (паспорт) 

 

УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении должностного лица Начальнику отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.14.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2024.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя  не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 27.11.2023 (резолютивная часть решения от 23.11.2023, дело № А40-80081/2023-169-84) ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО4

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В статье 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ предусмотрено право арбитражного управляющего, в том числе запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у государственных органов, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Государственные органы представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение 7 дней со дня получения запроса без взимания платы.

Положениями ч. 4 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уклонение или отказ предоставлении арбитражному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, в отношении виновных должностных лиц предусмотрена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом понимается лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В данном случае во исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 27.11.2023 (резолютивная часть решения от 23.11.2023, дело № А40-80081/2023-169-84) финансовым управляющим ФИО4 в ЦМТУ Росавиации направлен запрос (требование) от 26.11.2023 о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у ФИО3 прав на любого рода воздушную технику, лицензий на управление воздушной техникой, об отчуждении им воздушной техники в период с 22.05.2013 по настоящее время, а также предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих отчуждение и приобретение ФИО3 воздушной техники в период с 22.05.2013 по настоящее время.

Запрос финансового управляющего ФИО4 от 26.11.2023 зарегистрирован в ЦМТУ Росавиации 10.12.2023 за № ВХ-55849/ЦМТУ, ответ на него подписан должностным лицом - ФИО1 15.12.2023.

Ответом Управления от 15.12.2023 № Исх-01УПР-14073 в адрес финансового управляющего ФИО4 представлена информация об отсутствии в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними и Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации сведений о воздушных судах, зарегистрированных когда-либо на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вместе с тем, в ходе подготовки ответа Управления от 15.12.2023 № Исх-01УПР-14073 и соответствующей отправке на вышеуказанный запрос, в электронном адресе финансового управляющего была допущена ошибка, а именно: вместо электронного адреса t800.au@gmail.com был указан адрес электронной почты tl800.au@gmail.com.

В связи с чем запрошенные финансовым управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса ЦМТУ Росавиации по адресу, указанному в нем, не предоставлены.

После запроса межрегиональной транспортной прокуратуры от 22.01.2024 по обращению ФИО4 в ЦМТУ Росавиации финансовым управляющим 25.01.2024 получены запрошенные им сведения, которые фактически ему направлены на верный адрес электронной почты только в тот же день.

Последним днем предоставления сведений финансовому управляющему (направления ответа) на запрос в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ являлось 18.12.2023, фактически сведения получены финансовым управляющим 25.01.2024.

В соответствии с поручением руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 25.10.2022 № 61/02-ПОР с 01.11.2022 рассмотрение запросов арбитражных (финансовых) управляющих о представлении сведений из Единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними, включая сведения о правах, содержащихся в реестре, и подготовка ответов на них возложена на территориальные органы Росавиации, в том числе на ЦМТУ Росавиации.

В соответствии с приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2021 № 2019/К исполнение обязанностей начальника ЦМТУ Росавиации возложены на ФИО5, от 08.12.2023 № 55/Т исполнение обязанностей начальника ЦМТУ Росавиации возложены на ФИО6

Полномочия по рассмотрению запросов арбитражных (финансовых) управляющих исполняющим обязанности начальника управления переданы должностным лицам отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения управления приказом от 22.03.2023 № 209.

Ответ финансовому управляющему подписан начальником отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения ЦМТУ Росавиации ФИО1 (по доверенности от 21.03.2023).

Занимаемая ФИО1 должность начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения ЦМТУ Росавиации в соответствии со служебным контрактом от 20.11.2019 № 669 относится к категории руководители. В связи с этим, а также учитывая переданные ему приказом ЦМТУ Росавиации от 22.03.2023 № 209 и доверенностью от 21.03.2023 полномочия, ФИО1 обладает организационно-распорядительными и административно хозяйственными функциями.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, - незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление арбитражному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) составляет три года со дня совершения административного правонарушения.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ не истек.

Объективной невозможности предотвращения технической ошибки при указании адреса электронной почты финансового управляющего ФИО4, по которому первоначально направлен ответ на запрос,  судом не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем,  полагает возможным  квалифицировать совершенное административное правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Указанная норма может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному Кодексом, если судья, орган, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исключительность при квалификации правонарушения как малозначительного в данном случае является понятием оценочным и не может соотноситься с какой-либо периодичностью ее применения.

В данном случае материалами дела подтверждается, что запрос конкурсного управляющего ФИО4 был  исполнен, в то время как неполучение первоначально направленного ответа на запрос обусловлено исключительно технической ошибкой, допущенной оператором при указании адреса электронной почты финансового управляющего.

Направленность воли заинтересованного лица на направление соответствующего ответа не по адресу, указанному управляющим, судом не установлена..

При этом как следует из объяснений заинтересованного лица и не оспорено заявителем, с 01.12.2023 по 15.12.2023 в адрес Управления поступило более двух тысяч запросов арбитражных (финансовых, временных, конкурсных, внешних, административных).

В связи с чем, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суды пришел к выводу  о том, что допущенное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных правовых норм, а также  исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости назначенного наказания, а также из степени общественной опасности совершенного правонарушения,  суд признает  рассматриваемое  административное правонарушение малозначительным.

При этом суд полагает, что  рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Согласно пункту 17 Постановления N 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, ст. 2.9 КоАП РФ суд

 

РЕШИЛ

 

Объявить ФИО1 устное замечание в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 10-Дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

О.Ю. Немова