АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-19275/2019

13 сентября 2019 года

г.Иркутск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.09.2019.  

Полный текст решения изготовлен 13.09.2019. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении  

протокола судебного заседания помощником судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной  

службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН  

3811439958) 

к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Зенит» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664009, 

<

...>, 405) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3  

статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности; от ответчика: не явился, извещен; 

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  

Федерации по Иркутской области (далее - заявитель, административный орган)  

обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества  

с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Зенит» (далее -ответчик,  

Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  

Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала  полностью, полагает возможным назначить ответчику административное наказание в виде  штрафа в минимальном размере.  

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение  для дела, обстоятельства.  

Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Зенит»  зарегистрировано в качестве юридического лица 02.10.2001 за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>.  

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности   № 102П, выданную ГУ МВД России по Иркутской области со сроком действия до 19  августа 2019 года, в соответствии с которой указанной охранной организации  предоставлено право оказания следующих видов охранных услуг:  

1. защита жизни и здоровья граждан; 

2. охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке),  находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении,  оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов  и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992   № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;  

3. охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по  проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств  охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской  Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную  информацию;  

4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам  правомерной защиты от противоправных посягательств;  

5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 

6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за  исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона;  

7. охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение  внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых  установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической  защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11  Закона.  

Сотрудником ОЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области в рамках  полномочий, предусмотренных подпунктами 5, 20 части 1 статьи 9 Федерального закона  

от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» 13, 21  июня, 16 июля 2019 года установлен факт осуществления предпринимательской  деятельности с нарушением требований и условий предпринимательской деятельности, а  именно:  

- 13 июня 2019 года работник ООО OA «Зенит» ФИО3 и 21 июня 2019 года  работник ФИО4 по договору № 05-2018-044/1 от 29.04.2019 осуществляли охрану  объекта - Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного  образования города Иркутска Дворец спорта «Юность», расположенного в 

<

...>. Одновременно, 13 и 21 июня 2019 года при оказании услуг в виде  внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте МАОУ ДО города  Иркутска Дворец спорта «Юность» ООО OA «Зенит» не проинформировало об оказании  услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и  посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации об  условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих  гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую  территорию;  

- в период с 3 мая 2019 года по 16 июля 2019 года ООО OA «Зенит» не уведомило  уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной  деятельности ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области и уполномоченный  орган по месту охраны имущества (расположения объектов охраны) - ОЛРР Управления  Росгвардии по Иркутской области о начале 3 мая 2019 года оказания по договору № 052018-0044/1 от 29.04.2019 услуг по охране МАОУ ДО города Иркутска Дворец спорта  «Юность», расположенного в 

<

...>, чем нарушило установленные  сроки для уведомления с момента начала оказания охранных услуг и не выполнило  возложенную обязанность по уведомлению федерального органа исполнительной власти с  момента начала оказания охранных услуг.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.06.2019. 

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении  Общества составлен протокол от 16.07.2019 № 38ЛРР002160719010333 об  административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица,  привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Усматривая в действиях Общества наличие состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган  

на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях обратился в Арбитражный суд Иркутской области с  настоящим требованием.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд  приходит к следующим выводам.  

 В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе,  имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются  ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в  связи с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в  нарушении условий специального разрешения (лицензии).  

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут  быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.  

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях могут быть, в том числе юридические лица.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый  вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории  Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим  Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3  статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в  соответствующих сферах деятельности.  

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности  соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.  

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных  требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение  которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида  деятельности.  

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит обязательному  лицензированию.  

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой  необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента  получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.  

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования  частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, в том  числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока  действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и  возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами.  

В силу части 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это  совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях  законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей  лицензирования.  

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная  детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной  договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное  разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными  предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 названного Закона под частной охранной  организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных  

услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на  осуществление частной охранной деятельности.  

Согласно статье 11 Закона оказание охранных и сыскных услуг разрешается только  организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию,  выданную уполномоченным органом.  

В рамках полномочий, предусмотренных подпунктами 5, 20 части 1 статьи 9  Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии  Российской Федерации», 13 и 21 июня, 16 июля 2019 года сотрудником ОЛРР установлен  факт осуществления предпринимательской деятельности ООО OA «Зенит»» с  нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией.  

В силу части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не  имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной  охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные названной  статьей.  

Частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 предусмотрено, что Правительством  Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной  деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида  деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг,  предусмотренных частью третьей статьи 3 названного Закона.  

Пунктом 2(1) Положения о лицензировании о частной охранной деятельности,  утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011   № 498, установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении услуг,  предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона, является соблюдение лицензиатом  требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания  охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в  виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой  статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации».  

Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации» в случаях оказания охранных услуг в  виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетители  объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения  соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в  дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна  содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.  

В силу части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «Г» пункта 2 (1) Положения  обязательным требованием является наличие у работников частной охранной  организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными в сфере частной  охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной  охранной деятельности.  

В соответствие с частью 2 статьи 11 Закона о начале и об окончании оказания  охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная  организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Согласно Правил уведомления частной охранной организацией территориального  органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о  начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей  (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23  июня 2011 года № 498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в  электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в  федеральной государственной информационной системе «Единый портал  государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить  уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной  деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения  объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:  

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны  объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических  средств охраны;  

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;  по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;  

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного  режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения  требования к антитеррористической защищенности;  

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте.  

Сотрудником ОЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области в рамках  полномочий, предусмотренных подпунктами 5, 20 части 1 статьи 9 Федерального закона  от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» 13, 21  

июня, 16 июля 2019 года установлен факт осуществления предпринимательской  деятельности с нарушением требований и условий предпринимательской деятельности, а  именно:  

- 13 июня 2019 года работник ООО OA «Зенит» ФИО3 и 21 июня 2019 года  работник ФИО4 по договору № 05-2018-044/1 от 29.04.2019 осуществляли охрану  объекта - Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного  образования города Иркутска Дворец спорта «Юность», расположенного в 

<

...>. Одновременно, 13 и 21 июня 2019 года при оказании услуг в виде  внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте МАОУ ДО города  Иркутска Дворец спорта «Юность» ООО OA «Зенит» не проинформировало об оказании  услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и  посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации об  условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих  гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую  территорию;  

- в период с 3 мая 2019 года по 16 июля 2019 года ООО OA «Зенит» не уведомило  уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной  деятельности ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области и уполномоченный  орган по месту охраны имущества (расположения объектов охраны) - ОЛРР Управления  Росгвардии по Иркутской области о начале 3 мая 2019 года оказания по договору № 052018-0044/1 от 29.04.2019 услуг по охране МАОУ ДО города Иркутска Дворец спорта  «Юность», расположенного в 

<

...>.  

 Данный факт подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается. 

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.  Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам  установлению не подлежат.  

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение  виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на  основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении,  объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для  соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по  их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2  статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в  виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не  установлено.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне  и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не  установлено.  

Право Общества на участие при составлении протокола об административном  правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и  соблюдены.  

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на  момент рассмотрения дела не истек.  

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не  усматривает.  

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к  

административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению.  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в  соответствии с названным Кодексом.  

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную  ответственность, заявителем суду не представлено.  

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на  должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Из материалов дела не следует, что Общество с ограниченной ответственностью  Охранное агентство «Зенит» ранее привлекалось к ответственности по статье 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающие  ответственность обстоятельства административным органом не установлены.  

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить административное  наказание в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Зенит»  (ОГРН 1033801010264, ИНН 3808073460, адрес: 664009, г.Иркутск, ул.Красноярская, 31/1,  405) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением  административного наказания в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья О.Л. Зволейко