ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-70327/17

14 декабря 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  12 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2017 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца Потребительского общества «Гаражно-строительный кооператив «Южный» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) – ФИО2, по доверенности от                  07 сентября 2016 года, ФИО3 - председатель ГСК,

от истца Администрации городского округа Балашиха (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Южный» на решение Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2017 года по делу № А41-70327/17, принятое судьей Уваровым А.О., по иску Гаражно-строительного кооператива «Южный» к Администрации городского округа Балашиха о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Гаражно-строительный кооператив «Южный»  (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского округа Балашиха (далее – ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 31723+/-62 кв.м., кадастровый номер 50:15:0000000:149909, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 58-59).

Не согласившись с данным судебным актом, ГСК «Южный» обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от  27 июля 2010 года № 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Выслушав объяснения представителей истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Балашихинского городского совета депутатов трудящихся от 22 марта 1966 № 133 организован кооператив по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок автомашин и мотоциклов личных собственников в южном микрорайоне № 1 г. Балашихи. Кооперативу присвоено наименование «Балашихинский кооператив «Южный» (л.д.20-21).

Решением Исполкома Балашихинского горсовета от 28 мая 1971 года № 317а/Ю кооперативу «Южный» отведен земельный участок площадью 0,65 га под строительство гаража боксового типа на 225 машиномест к югу от второго Южного микрорайона, согласно представленного плана (л.д.22).

Решением Балашихинского исполкома от 27 октября 1978 года № 904/22 разрешено строительство 17 боксовых гаражей на территории МВКУДИВ, прилегающей к автокооперативу «Южный», предназначенных для военнослужащих училища и участников Великой Отечественной войны (л.д.23).

Решением Балашихинского исполкома от 24 июля 1981 года №695/14 ГСК «Южный» разрешено строительство 50 боксовых гаражей с восточной стороны кооператива «Южный» вдоль границы Гослесфонда на территории, свободной от лесных насаждений, согласно общего плана застройки, утвержден предполагаемый список застройщиков городским Советом ВДОАМ (л.д.24).

Решениями Балашихинского Исполкома от 08 июня 1984 года №578/11, от                   28 ноября 1986 года №1104/28, от 13 ноября 1987 года №1043/26, от 17 мая 1991 года №420/11, от 18 февраля 1992 года №130  ГСК «Южный» разрешено расширение гаражно-строительного кооператива  и строительство новых гаражей.

На основании постановления Администрации г.о. Балашиха от 04 июля 2013 года № 889/5-ПА утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 3,1723 га, на кадастровом плане территории кадастровых кварталов №№ 50:15:0010207 и 50:15:0050301, предоставленного Гаражно-строительному кооперативу «Южный» и находящегося по адресу: 

<

...> в составе земель населенных пунктов, для размещения гаражных боксов членов ГСК «Южный» (л.д.34).

Данным постановлением ГСК «Южный» предписано оформить в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от                     30 января 2017 года земельный участок площадью 31723+/-62 кв.м. по адресу: 

<

...> сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:15:0000000:149909 с видом разрешенного использования:  для размещения гаражных боксов (л.д.35).

Полагая, что у ГСК «Южный» возникло право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 7 Закона СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик» земля в СССР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, гражданам СССР.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, земля могла предоставляться в пользование и иным организациям и лицам.

В соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-VII предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статье 9 Закона СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-VII земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» (далее по тексту - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года) земельные участки для строительства предоставляются кооперативным товариществам на праве бессрочного пользования.

В соответствии с пунктом 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа   1932 года с изданием этого Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Как следует из материалов дела, отвод земельного участка ГСК «Южный» под гаражное строительство производился в установленном порядке в соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-VII, на основании решений соответствующих Исполкомов народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. При этом, поскольку в решениях исполкомов о предоставлении земельных участков срок землепользования не указан, апелляционный суд приходит к выводу, что земля ГСК-3 предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование исходя и положений статьи 9 Закона СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-VII и пункта 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только перечисленным в нем организациям, а именно государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением перечисленных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется, а пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что пункт 2 статьи 3 Закона не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что статья 20 ЗК РФ исключает возможность удовлетворения иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Южный» противоречит вышеназванным нормам закона.

Также несостоятелен вывод суда первой инстанции о том, что постановление Администрации городского округа Балашиха № 899/5-ПА от 04 июля 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка не является правоустанавливающим документом на земельный участок и относится к процедуре формирования и постановке земельного участка на кадастровый учет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок предоставлен истцу до введения в действие ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Однако в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 59 ЗК РФ защита прав на землю осуществляется путем признания права на земельный участок в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, предусмотренном Законом о регистрации прав.

Исходя из фактических обстоятельств по данному делу, истец обратился в суд не за предоставлением ему права, а за признанием за ним права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего ранее в установленном законом порядке.

Иск о признании права направлен на то, чтобы суд подтвердил, констатировал уже существующее правоотношение. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает то право, которое существовало как на момент возникновения спора, так и на момент предъявления иска, а также разрешения возникшего спора.

Согласно пунктам 2, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правовым основанием для предъявления иска о признании права служит статья 12 ГК РФ, в которой в числе прочих способов защиты гражданских прав упоминается признание права.

Таким образом, поскольку у истца отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, признание постоянного (бессрочного) пользования землей является основанием для переоформления заявителем своих прав на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», апелляционный суд считает, что истцом выбран надлежащий способ защиты своего права и исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании части 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 6000 руб.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (часть 5 статьи 110 АПК РФ).

При подаче иска и апелляционной жалобы ГСК «Южный» платежными поручениями от 23 августа 2016 года № 17 и от 03 ноября 2017 года № 27 уплатило в федеральный бюджет 9 000 руб. госпошлины.

В связи с удовлетворением исковых требований, расходы истца по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2017 года по делу № А41-70327/17 отменить.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Потребительского общества «Гаражно-строительный кооператив «Южный» на земельный участок общей площадью 31723+/-62 кв.м., кадастровый номер 50:15:0000000:149909, расположенный по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Администрации городского округа Балашиха (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Потребительского общества «Гаражно-строительный кооператив «Южный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска и апелляционной жалобы в размере 9 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

С.В. Боровикова

 В.Н. Семушкина