АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8878/2020

г.Чита

27 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 января 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 января 2022 года 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН1027501164833, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным и отмене предписания  №46/07-10-2020 от 13.07.2020 в части пунктов 23, 25, 28, 29-30, 31, 33-35, 38, 39, 43, 46, 51-54, 56, 61, 62-64, 

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 397 от 01.12.2021 (диплом юриста по специальности «Юриспруденция» ВСГ №1411438 от 26.06.2008);

от заинтересованного лица – представитель не явился,  извещен;

от третьих лиц –представители не явились, извещены.

 

Первоначально акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее заявитель, АО «ЗабТЭК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Забайкальское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо, Управлением) о признании недействительным и отмене предписания №46/07-10-2020 от 13.07.2020 в части пунктов 2, 3, 4, 8, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 43, 44, 46, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64.

          Определением суда от 05.11.2021 к участию в деле в качестве  третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент, третье лицо).

          Определением суда от 08.12.2021 к участию в деле в качестве  третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено государственное казенное учреждение «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (далее- ГКУ «Центр казенного имущества Забайкальского края», третье лицо-2, казенное учреждение).

          Протокольным определением от 17.11.2021 суд принял к рассмотрению заявление об уточнении заявленных требований в окончательной редакции, АО «ЗабТЭК» просит признать недействительным и отменить предписание  №46/07-10-2020 от 13.07.2020 в части пунктов 23, 25, 28, 29-30, 31, 33-35, 38, 39, 43, 46, 51-54, 56, 61, 62-64. 

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал, с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему указал на то, что субъектом по пунктам 28, 31, 33-35, 38, 39, 43 предписания должен являться Департамент -собственник производственного имущественного комплекса. Пункты, 23, 25, 46, 51-54, 61 не исполнимы ввиду недостаточности сроков для их исполнения. Пункты 29-30 неисполнимы в связи с выводом оборудования из эксплуатации и пункты 56, 62-64 неисполнимы, в связи с отсутствием основных средств – бессточной системы гидрозолоудавления.

Представители Управления Ростехнадзора, Департамента, казенного учреждения явку не обеспечили, уведомлены в соответствие со ст.123 АПК РФ.

Заявление рассматривается в соответствие со ст.200 АПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Управления, принимавший участие в судебных заседаниях ранее, заявленные требования оспорил по доводам, приведенным в отзыве на заявление и дополнении к нему (т.1, л.д.72-79, т.3, л.д. 63-64),  полагает оспариваемое в части предписание выдано надлежащему субъекту в пределах предоставленных Управлению полномочий.

Департамент в письменных пояснениях (т.2, л.д.65-66) указывает на то, что собственником имущественного комплекса реализуются мероприятия по ремонту Первомайской ТЭЦ.  

Представитель собственника имущества – ГКУ «Центр казенного имущества Забайкальского края» в письменных пояснениях (т.2, л.д.88-89) указывает на то, что в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по капитальному ремонту Первомайской ТЭЦ.  

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на  07.10.2020 года (т. 1 л.д.9)  АО «ЗабТЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2017 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

На основании распоряжения руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора №РП-351-252-о от 08.07.2020г. (т.1, л.д.31-41) Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в период с 08 июля по 13 июля 2020 года на объекте гидротехническое сооружение Первомайской ТЭЦ, эксплуатируемой АО «ЗабТЭК».

Проверка проведена с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.07.2020 №ВА-П11-7088.

         По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее – ПТЭЭСиС, Правила №229),  Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее – Правила №263), Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 N 533 (далее- Правила №533).

          13.07.2020 был составлен акт № 46/07-10-2020 (т.1, л.д.42-58) (вручен представителю  нарочно 13.07.2020), в котором отражены, в том числе следующие нарушения:

-Силовой трансформатор (ТМДТН-16000) ТС-1. Не выполнено маслоприемное и маслосборное устройство для предупреждения растекания трансформаторного масла  по территории ТЭЦ при аварийном сбросе или утечки;

-Силовой трансформатор (ТМДТН-16000) ТС-2. Не выполнено маслоприемное и маслосборное устройство для предупреждения растекания трансформаторного масла  по территории ТЭЦ при аварийном сбросе или утечки;

-Турбогенератор (ТГ-3). Турбогенератор выработал свой ресурс с последнего капитального ремонта (35 000 часов). Не проведено техническое освидетельствование турбогенератора;

-Турбогенератор (ТГ-1). Турбогенератор в неисправном состоянии. Не проведено техническое освидетельствование турбогенератора;

-Турбогенератор (ТГ-2). Турбогенератор в неисправном состоянии. Не проведено техническое освидетельствование турбогенератора;

-Аккумуляторная батарея Groe  600. Отсутствует отдельное подзарядное устройство для дополнительных элементов АБ, для данного типа АБ. Напряжение, плотность дополнительных элементов АБ ниже нормы;

-Не выполняется требование экспертизы специализированной организации №230-0718-3С-ПНН от 29.07.2018 года о капитальном ремонте кровли котельного цеха; 

-Не проводятся плановые капитальные ремонты паровых котлов №№3, 4, 6;

-Имеет место физический износ трубной части бойлера ПСВ-200-7-15 БО 1-1;

-Не проведен капитальный ремонт турбогенератора №3 по истечении нормативных часов наработки;

-Отсутствуют системы пылеподавления в установках пылесистемы;

-На конвейерах топливоподач отсутствуют блокировки на их запуск в работу при неработающих металлоуловителях;

-Опасный производственный объект Первомайская ТЭЦ «Площадка главного корпуса» (рег. №ОПО А69-00916-0003) эксплуатируется в отсутствие специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III класса опасности; 

-Опасный производственный объект (далее- ОПО) «Площадка подсобного хозяйства», «Площадка главного корпуса ТЭЦ» в составе которого эксплуатируется подъемное сооружение (далее- ПС) и оборудование, работающее под избыточным давлением, не зарегистрировано в государственном реестре ОПО после передачи ОПО другому владельцу – АО «ЗабТЭК»;

-ПС, отработавший срок службы (20 лет), после смены эксплуатирующей организации эксплуатируется без решения комиссии о возможности пуска в работу (акт пуска в работу крана КМ 20/5 зав. №1707 выпуска 1959 года не представлен);

-не представлено руководство (инструкция) по эксплуатации  ПС на  кран КМ 20/5 зав. №1707 разработанный заводом – изготовителем, либо его дубликат, разработанный специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности ПС;

-Не представлена ТК выполнения погрузочно- разгрузочных работ и складирования грузов с применением ПС крана КМ 20/5 зав №1707, разработанная специализированной организацией, согласованная и утвержденная организацией, эксплуатирующей ПС;

-Отсутствует (не представлена) проектная документация на оборотные системы гидрозолоудаления (далее- ГЗУ);

-Не представлены протоколы исследования хим. состава сбросных осветлённых вод с выходящего лотка из шандорного колодца золоотвала;

-Не обеспечена эксплуатация комплекса гидрозолоудаления Первомайская ТЭЦ в бессточном режиме и не обеспечен санкционированный сброс осветленной воды из золохранилища в «Средний» и «Нижний» створы хвостохранилищ ООО «Первомайская ТЭЦ»;

-Не поддерживается баланс воды бессточной гидравлической системы гидрозолоудаления;

-Сброс осветленной воды из золохранилища осуществляется в Среднее хвостохранилище ООО «Первомайский ГОК» без согласования с собственником данного сооружения.

Предписанием от 13.07.2020 №46/07-10-2020 (т.1, л.д.11-16, 59-70) заявителю предложено в срок до 31.12.2020, до 31.08.2021, до 10.09.2021, до 31.09.2020, до 01.05.2021, 31.12.2021 принять меры по устранению выявленных нарушений.

 Полагая, что предписание Забайкальского управления Ростехнадзора в оспариваемой части  является незаконным и нарушает  права и законные интересы общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

 Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства.

         В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

         Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) и органом федерального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 266 утверждено Положение о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

         Пунктом 1 Положения о Забайкальском управлении установлено, что Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган) в установленной сфере деятельности на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

В соответствии с подпунктом 4.1. пункта 4. и пунктом 4.4. Положения о Забайкальском управлении Ростехнадзора Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (в соответствии с законодательством Российской Федерации), транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Управлением в ходе проверки установлены нарушения пункта 5.3.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 229 от 19 июня 2003 года (далее - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей), что нашло отражение в пунктах 23, 25 предписания.

Эксплуатация оборудования должна выполняться при условии их надежной работы, характеристики масла (выполняющего роль охлаждения силовых трансформаторов) и параметры изоляции должны находиться в пределах установленных норм, устройства охлаждения, регулирования напряжения и другие элементы также должны находиться в исправном состоянии.

С учетом аварийности и пожароопасности стационарные средства пожаротушения, маслоприемники, маслоотводы и маслосборники должны быть исправны (5.3.3 Правил).

Актом проверки установлено и по существу заявителем не оспаривается, что маслоприемное и маслосборное устройство для предупреждения растекания трансформаторного масла  по территории ТЭЦ при аварийном сбросе или утечки отсутствуют.

В ходе проверки установлены нарушения пункта 5.1.42 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, зафиксированные в пунктах 28, 29, 30 предписания.

         Согласно вышеназванному пункту Правил, капитальный и текущий ремонт генераторов должен быть совмещен с капитальным и текущим ремонтом турбин. Капитальный ремонт синхронных компенсаторов должен производиться 1 раз в 4 - 5 лет. Первые ремонтные работы с выемкой ротора на турбогенераторах и синхронных компенсаторах, включая усиление крепления лобовых частей, переклиновку пазов статора, проверку крепления шин и кронштейнов, проверку крепления и плотности запрессовки сердечника статора, должны быть произведены не позднее чем через 8000 ч работы после ввода в эксплуатацию. Первые ремонтные работы на гидрогенераторах должны быть произведены не позднее чем через 6000 ч.

         Выемка роторов генераторов и синхронных компенсаторов при последующем ремонте должна осуществляться по мере необходимости или в соответствии с положениями нормативных документов.

Актом проверки подтверждается, что турбогенератор (ТГ-3) выработал свой ресурс с последнего капитального ремонта (35 000 часов), техническое освидетельствование турбогенератора не проведено. Турбогенераторы (ТГ-1, ТГ-2) находятся в неисправном состоянии, техническое освидетельствование турбогенератора не проведено.

Представленные заявителем приказы №1842 и №1842/1 от 04.12.2018 о выводе турбогенераторов ТГ-1 и ТГ-2 из эксплуатации не опровергает законности предписания, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено соответствующих доказательств фактического вывода из эксплуатации указанного оборудования на момент составления предписания.

Нарушение пункта 5.3.3. Правил, зафиксированное в пункте 31 предписания, по существу заявителем не оспаривается.

При эксплуатации аккумуляторных установок должны быть обеспечены их длительная надежная работа и необходимый уровень напряжения на шинах постоянного тока в нормальных и аварийных режимах.

Аккумуляторные батареи должны эксплуатироваться в режиме постоянного подзаряда. Для батарей типа СК напряжение подзаряда должно составлять 2,2 +/- 0,05 В на элемент, для батарей типа СН - 2,18 +/- 0,04 В на элемент. Подзарядная установка должна обеспечивать стабилизацию напряжения на шинах батареи с отклонениями, не превышающими 2% номинального напряжения. Дополнительные элементы батареи, постоянно не используемые в работе, должны эксплуатироваться в режиме постоянного подзаряда (пункт 5.3.3 Правил).

При этом довод заявителя об обязанности собственника устранить нарушение пункта 31 оспариваемого предписания отклоняется судом, обязанность соблюдать обязательные требования в сфере безопасности гидротехнических сооружений возлагается действующим законодательством на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию вне зависимости от указанных заявителем обстоятельств.

Согласно пункту 2.2.1 ПТЭЭСиС на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом. Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией. Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

В нарушение установленных требований заявителем не проведено комплексное обследование с участием специализированной организации (пункт 33 Правил).

Нарушения, зафиксированные в пунктах 34, 35, 38, 39 предписания, связаны с не проведением плановых капитальных ремонтов паровых котлов №№3, 4, 6, турбогенератора №3, допущен физический износ трубной части бойлера ПСВ-200-7-15 БО 1-1, отсутствуют системы пылеподавления в установках пылесистемы.

          Согласно пункта 1.6.1 Правил №229, на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

          Пунктом 4.1.21 Правил №229 установлено, что   средства пылеподавления (пневмо-, гидро- и пенообеспыливания) должны быть в исправном состоянии и периодически, не реже 1 раза в неделю, проверяться.

Ответственность за неисполнение, в том числе  указанного пункта предусмотрена нормами статьи 9.11 КоАП РФ, при этом субъектом такой ответственности является не собственник имущества, а эксплуатирующая комплекс организация.

Безусловно, согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, в соответствии со статьей 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Исходя из положений статьи 695 ГК РФ, условий договора о передаче в безвозмездное пользование имущества от 15.06.2017, имущество (энергообъекты) фактически выбыли из владения собственника, и ссудополучатель является  обязанным лицом по поддержанию имущества в полной исправности.

         Указанный вывод поддержан Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении  от 05.06.2020 по делу N А78-3397/2019.

Управлением установлено и по существу заявителем не оспаривается нарушение пункта 3.5.2 Инструкции по обеспечению взрывобезопасности топливоподач и установок для приготовления и сжигания пылевидного топлива. СО 153-34.03.352-2003" (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.06.2003 N 251, согласно которого, Конвейеры топливоподач оснащаются: - блокировками, налагающими запрет на пуск конвейеров при неработающих системах обеспыливания, щепо- и металлоулавливания; - автоматическими установками обнаружения и тушения возгораний.

При этом блокировки на запуск конвейеров топливоподач в работу при неработающих металлоуловителях, отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

 АО «ЗабТЭК» в нарушение указанного требования законодательства, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта Первомайская ТЭЦ «Площадка главного корпуса» (рег. №ОПО А69-00916-0003) в отсутствие специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III класса опасности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 145 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 N 533 (далее- Правила № 533), действующих на момент принятия спорного предписания (до 31.12.2020) установлено, что регистрация ОПО, где эксплуатируются ПС, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 (далее - Правила N 1371), и Законом N 116-ФЗ.

Регистрации подлежат только те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО) (пункт 146 Правил N 533).

В нарушение вышеприведенных положений Закона, опасный производственный объект (далее- ОПО) «Площадка подсобного хозяйства», «Площадка главного корпуса ТЭЦ» в составе которого эксплуатируется подъемное сооружение (далее- ПС) и оборудование, работающее под избыточным давлением, не зарегистрировано в государственном реестре ОПО после передачи ОПО другому владельцу – АО «ЗабТЭК» (пункт 51 предписания).

Пунктом 141 Правил N 533 предусмотрено, что решение о пуске в работу башенного крана (после установки на объекте) выдается специалистом Ростехнадзора, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, с записью в паспорте подъемного сооружения на основании предложений комиссии о возможности пуска башенного крана в работу.

Для принятия решения о возможности пуска башенного крана в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе: председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации; членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Результаты работы комиссии отражаются в акте пуска подъемного средства в работу (пункт 143 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения).

Согласно пункту 144 указанного приказа, до пуска в работу ПС на ОПО рассматривается следующий комплект документов: разрешение на строительство объектов, для монтажа которых будет установлено ПС; паспорт ПС; сертификаты (декларации) соответствия; руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; акт выполнения монтажных работ в соответствии с эксплуатационной документацией; заключение экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия сертификата соответствия, например, на ПС, бывшие в употреблении или изготовленные для собственных нужд.

В нарушение пунктов 141-143, 144 Правил №533, ПС, отработавший срок службы (20 лет), после смены эксплуатирующей организации эксплуатируется без решения комиссии о возможности пуска в работу (акт пуска в работу крана КМ 20/5 зав. №1707 выпуска 1959 года не представлен), в отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации  ПС на  кран КМ 20/5 зав. №1707 разработанный заводом – изготовителем, либо его дубликата, разработанного специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности ПС.

В соответствии с пунктом 102 Правил № 533, погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 ФНП по ПС, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 ФНП по ПС.

Из изложенного следует, что почти все работы с применением ПС делятся на две основные группы: строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные, при этом строительно-монтажные работы выполняются в соответствии с ППР, а погрузочно-разгрузочные в соответствии с ТК.

ТК выполнения погрузочно- разгрузочных работ и складирования грузов с применением ПС крана КМ 20/5 зав №1707, разработанной специализированной организацией, согласованной и утвержденной организацией, эксплуатирующей ПС, не представлено (пункт 54 предписания).

 Спорное предписание содержит требование об устранении нарушения, выразившегося в отсутствие (не предоставление) проектной документации на оборотные системы гидрозолоудаления (далее - ГЗУ) (пункт 56 предписания).

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации обязаны в том числе: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" постановление Правительства Российской Федерации 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Согласно пункту 68 вышеуказанных Правил, теплоснабжающая организация обязана осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности.

Согласно пункту 1.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 229 от 19 июня 2003 года (далее - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей), настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно пункту 1.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, на каждом энергообъекте должны быть перечисленные в этом пункте документы, в том числе: утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями; технические паспорта зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования;

Как подтверждается материалами проверки и по существу не оспаривается заявителем, оборотные системы гидрозолоудаления эксплуатируются в отсутствие проектной документации. 

Пунктами 62, 63, 64 предписания Управлением установлено нарушение эксплуатирующей организацией подпункта 4.10.14 ПТЭЭСиС.

Эксплуатация оборотных (замкнутых) гидравлических систем золошлакоудаления должна быть организована в бессточном режиме, предусматривающем:

-поддержание баланса воды в среднем за год;

-преимущественное использование осветленной воды в технических целях (обмывка поверхностей нагрева котлов, золоулавливающих установок, гидроуборка зольных помещений, уплотнение подшипников багерных насосов, орошение сухих участков золоотвалов для пылеподавления, охлаждение газов путем впрыска воды, приготовление бетонных растворов и т.д.) и направление образующихся стоков в систему гидрозолоудаления (ГЗУ).

Сброс осветленной воды из золоотвалов в реки и природные водоемы допускается только по согласованию с региональными природоохранными органами (подпункт 4.10.14 ПТЭЭСиС).

Под безопасностью гидротехнических сооружений, как это следует из статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ), понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Таким образом, обязанности по устранению нарушений, указанных в спорном предписании могут возлагаться как на собственников гидротехнического сооружения, так и на эксплуатирующие данные сооружения организации, каждый из которых в силу определенных прав несет корреспондирующие им обязанности.

Суд не усматривает нарушение прав принятием законного предписания, тем более, что у субъекта вынесенного предписания наличествует право обратиться к уполномоченному органу за продлением сроков исполнения предписания.

Кроме того, при привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания, исследуется вопрос вины юридического лица, следовательно, общество не лишено возможности представления доказательств принятие всех возможных мер для исполнения предписания. 

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

По существу заявителем не приведено доводов и не представлено документов, указывающих на незаконность принятого предписания. Заявитель просит суд изменить срок для исполнения предписания, установленный Ростехнадзором.

Арбитражные суды не вправе вмешиваться в компетенцию органов государственной власти, подменяя установленную законодательством процедуру, а могут лишь исследовать и оценивать доказательства в обоснование фактов, установленных уполномоченным органом на момент принятия оспариваемого решения.

Оценив содержание оспариваемого в части  предписания, суд полагает, что в нем доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые подробно описаны в акте проверки и самом предписании; в качестве правового обоснования вмененных заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует. При этом Закон N 294-ФЗ не возлагает на контрольно-надзорные органы обязанности по указанию в предписании способа устранения нарушений; напротив, лицо, которому адресовано предписание, вправе самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений.

Заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за продлением сроков устранения выявленных нарушений.

Таким образом, на основании приведенных норм законодательства в их совокупности, в удовлетворении заявленных требований общества в части признания незаконным предписания следует отказать в части пунктов 23, 25, 28, 29-30, 31, 33-35, 38, 39, 43, 46, 51-54, 56, 61, 62-64.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова