АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29817/2019

г. Нижний Новгород                                                            09 августа 2019 года

Резолютивная часть решения изготовлена 07 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-639), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО "ЛоСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 17.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 13.05.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области, г. Нижний Новгород (далее – заявитель, Инспекция), о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛоСервис" (далее – ответчик, общество), к административной ответственности по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, считает доводы ответчика, указанные в отзыве на заявление, необоснованными, поскольку в результате проведенной проверки установлено, что общество осуществляет строительство трехэтажного здания без положительного экспертного заключения и требование предписания не выполнено. Законность выдачи Инспекцией указанного требования подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17 июля 2019 г. №А43-22225/2019. 

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражении на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, считает, что оспариваемое предписание является неисполнимым и неясным.

Также представитель ответчика полагает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество осуществляет строительство технического подполья, а не этажа, Инспекцией не представлено постановление либо решение суда о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Подробно позиция ответчика отражена в отзыве и поддержана представителем общества в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 22 мая 2019 г. № 519-01/03-01/531, в целях проверки исполнения требований ранее выданных предписаний от 12 февраля 2019 г. №№519-03/01-04/21, 519-03/01-04/22, а также оценки соответствия выполняемых строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция) проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "Комбинат бытового обслуживания", расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Моховая, д. 26А.

Согласно договору аренды земельного участка от 03 ноября 2017 №17722/07 ООО "ЛоСервис" предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 1141 кв.м по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Моховая, 26а.

Проведенной проверкой установлено что общество с ограниченной ответственностью "ЛоСервис" (далее - ООО "ЛоСервис", общество), являясь застройщиком, не исполнило законное предписание инспекции от 12 февраля 2019 г. №519-03/01-04/21, а именно в срок до 15 мая 2019 г. не представило в Инспекцию проектную документацию в полном объеме с положительным заключением экспертизы.

В ходе проведения предыдущей проверки, с 11 по 12 февраля 2019 г. общество осуществляло строительство здания с количеством этажей -3 (2- надземных, 1- подземный), что подтверждается представленной в ходе ранее проведенной проверки проектной документацией шифр 49/12-2017. На 21 июня 2019 г. на объекте выполнены следующие работы: плита перекрытия на отм. - 0.065; вертикальные конструкции на отм. -0.065 в осях 6/А-Д.

Исходя из этого, указанный объект не соответствует критериям, установленным в ч.ч. 2, 3 статьи 49 ГсК РФ, следовательно, проектная документация данного объекта подлежит экспертизе, а его строительство - региональному государственному строительному надзору в соответствии с ч. 1 ст. 54 ГрК РФ. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ГсК РФ, государственный строительный надзор проводиться при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе.

Данные проверки отражены в акте проверки №519-03/01-03/387 от 21.06.2019. 

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26.06.2019 составил протокол №519-03/01-05/106 об административном правонарушении. 

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика Инспекцией не допущено (л.д.8, 23).

В соответствии с ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч.15 ст.48 ГрК ФР проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенного с 11 по 12 февраля 2019 г. мероприятия по региональному государственному строительному надзору установлено, что ООО "ЛоСервис" на указанном земельном участке осуществляет строительство комбината бытового обслуживания без положительного заключения экспертизы на проектную документацию в нарушение требований ст. 5; п.2 ч. 1, ч. 3 ст. 38; п. 2 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту -Технический регламент).

В соответствии с обязательными требованиями ст. 5, ст. 38, ст. 39 Технического регламента, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Технического регламента. В свою очередь требованиями закона установлено следующее: оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения; данная оценка осуществляется в форме экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

Условия, порядок и результат проведения экспертизы регламентированы ст. 49 ГсК РФ, согласно которой результатом проведения экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

При этом, оценка выполненных проектных работ, как соответствующих всем требованиям, установленным действующим законодательством в области градостроительной деятельности, согласно ч. 5 ст. 49 ГсК РФ, дается только на основании проведенной экспертизы проектной документации и выражается в виде положительного заключения экспертизы, и выполнение работ по строительству указанного объекта по проектной документации, при отсутствии положительного заключения экспертизы на нее, непосредственно затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. В соответствии с ч. 15 ст. 48 ГсК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком, при этом утверждение проходит при наличии положительного заключения экспертизы.

На момент проведения проверки на объекте были выполнены следующие работы: разработка котлована, устройство монолитного фундамента, конструкции подземной части здания на отм. -4.210 в осях 1-6/А-Д.

В силу пункта 1 статьи 49 ГсК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 49 ГсК РФ определены виды объектов капитального строительства, в отношении которых экспертиза не проводится. В числе таких объектов указаны следующие:

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно части 3 статьи 49 ГсК РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Строящийся объект представляет собой здание с количеством этажей -3, включая 1 подземный этаж, что подтверждается представленной в ходе проведенной проверки проектной документацией шифр 49/12-2017, а также материалами фотофиксации (имеются в материалах дела).

Исходя из этого, указанный объект не соответствует критериям, установленным в ч.ч. 2, 3 статьи 49 ГсК РФ. Следовательно, проектная документация данного объекта подлежит экспертизе, а его строительство - региональному государственному строительному надзору в соответствии с частью 1 статьи 54 ГсК РФ

ООО "ЛоСервис", являясь застройщиком, допустил нарушение требований действующего законодательства о градостроительной деятельности при строительстве указанного объекта капитального строительства, осуществляя строительство без положительного заключения экспертизы. 

Между тем требования выданного предписания от 12 февраля 2019 г. №№519-03/01-04/21 в установленный Инспекцией срок обществом не выполнено.

Позиция представителя общества о том, что предписание инспекции от 12 февраля 2019 г. №519-03/01-04/21 является неисполнимым и не ясным судом отклоняется.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (статья 48 ГсК РФ).

Состав разделов проектной документации, определяется частью 12 и частью 13 статьи 48 ГсК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N87.

В части 12 статьи 48 ГсК РФ предусмотрены разделы, входящие в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектнойдокументации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключениемслучаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам  инженерно-технического  обеспечения), требований к обеспечению  доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

б)санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов;

в)требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений;

г)требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4)проект организации строительства объектов капитального строительства;

5)требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

6) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объеме и составе указанных работ

В соответствии с пунктом 9 указанного Положения, проектная документация на объекты строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, (Раздел 1 "Пояснительная записка", Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка", Раздел 3 "Архитектурные решения", Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", Подраздел "Система электроснабжения", Подраздел "Система водоснабжения", Подраздел "Система водоотведения", Подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети", Подраздел "Сети связи", Подраздел "Система газоснабжения", Подраздел "Технологические решения", Раздел 6 "Проект организации строительства", Раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства", Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности", Раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства", Раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами").

Таким образом, для того чтобы приступить к работам по строительству указанного объекта капитального строительства (здание с количеством этажей -3, включая подземный) обществу необходимо было разработать в полном объеме проектную документацию, после чего получить положительное заключение на данную проектную документацию.

В данном случае, ООО "ЛоСервис" не представляло в Министерство строительства Нижегородской области проектную документацию в отношении фактически строящегося объекта, а только лишь в отношении здания с количеством 2-х этажей, что не соответствует составу разделов, предусмотренному градостроительным законодательством.

Ссылка ответчика на то, что в строящемся объекте возведено техническое подполье, судом отклоняется в силу следующего. 

Согласно СП 118.13330.2012 Б.32.1* этаж технический: этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций. Пространство для прокладки коммуникаций высотой менее 1,8 этажом не является. 

Однако, в рассматриваемом случае подземная часть возводимого здания превышает 1,8 м и составляет порядка 3 метров, что подтверждается листом 4 проекта раздела 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения", а также актом проверки и материалами фотофиксации.

Таким образом, как установлено должностным лицом инспекции в ходе осмотра, обществом осуществляется строительство здания с количеством этажей - 3, в результате чего увеличилась и площадь здания.

Законность выдачи Инспекцией требования, изложенного в предписании, также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17 июля 2019 г. №А43-22225/2019.

Предписание обществом не оспаривалось в установленном порядке.

Довод ответчика о непредставлении Инспекцией постановления либо решение суда о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ не имеет отношения к составу, вмененному ответчику в рамках настоящего дела по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности при строительстве, по выше указанному адресу, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства и предпринимать все меры по их соблюдению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности выполнения обществом предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено. 

Соответственно деяние общества является виновным, поскольку у ответчика имелась возможность для соблюдения правил и норм в области строительства. Соблюдение требований действующего законодательства находится в сфере полного контроля ответчика как застройщика такого объекта (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При этом совершенное обществом правонарушение в области строительства необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии  с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие вредных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется).

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

Трехмесячный срок давности на дату вынесения решения суда соблюден.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛоСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 27.01.2017 ИФНС по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода; адрес регистрации: 

<

...>)  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 12.02.2019 №519-03/01-04/21 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН 

<

***>/ КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК 042202001

код платежа - 14211690040040000140 

ОКТМО 22701000

статус платежа -8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных