ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76578/2022

24 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июля 2023 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Згурская М.Л.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16977/2023)  ГУ-ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2023 по делу № А56-76578/2022 (судья В. В. Захаров), принятое

по заявлению ГУ-ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к          ООО «Инвестиционная компания «Норд»

о          взыскании финансовых санкций, рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Компания «Норд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – общество) 149 500 руб. финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СВЗ-ТД за октябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Решением от 08.02.2023 в виде резолютивной части суд взыскал с общества  в пользу фонда 73 750 руб. финансовых санкций за непредосталение в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в остальной части в удовлетворении заявления отказал и взыскал с общества в доход федерального бюджета 980 руб. государственной пошлины.

05.04.2023 изготовлено мотивированное решение.

В апелляционной жалобе фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что сведения по форме СЗВ-ТД за октябрь 2021 года представлены обществом почтой, в связи с чем, последнее правомерно привлечено к ответственности. Кроме того, в данном случае имеются обстоятельства, отягчающие ответственность страхователя.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фондом проведена проверка общества по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного), предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 и пунктом 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что  сведения по форме СЗВ-ТД за октябрь 2021 года в отношении ФИО1 представлены страхователем по почте 12.10.2021, в отношении ФИО2 – 15.10.2021. 

Поскольку количество сотрудников страхователя за отчетный период февраль 2021 года составляет по информации фонда 267 застрахованных лиц, то есть превышает 25 застрахованных лиц, фонд пришел к выводу, что сведения по форме СЗВ-ТД подлежали представлению в электронном формате в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ.

Указанные нарушения зафиксированы в актах от 13.01.2022 №202S18220000963, №202S18220000968.

Решениями от 15.02.2022 №202S19220008572, от 15.02.2022 №202S19220008571 общество привлечено к ответственности за несоблюдение страхователем порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в форме электронного документа в виде штрафа в общей сумме 2 000 руб.

Фондом в адрес общества выставлены требования от 11.03.2022 №202S01220014684, от 11.03.2022 №202S01220014685 об уплате в срок до  21.03.2022 штрафных санкций в сумме 2 000 руб. 

В ходе проверки установлено, что у 295 застрахованных лиц, указанных в приложении №1, отсутствуют сведения о стаже за 2021 год, хотя в ежемесячных отчетах СЗВ-М за 2021 год сведения по ним представлены.

Страхователю направлено уведомление об устранении нарушений, однако сведения страхователем не представлены.

Указанное нарушение зафиксировано в акте от 23.03.2022 №202S18220018147.

Решением от 21.04.2022 №202S19220025063 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 147 500 руб.

Фондом в адрес общества выставлено требование от 18.05.2022 №202S01220029754 об уплате в срок до 30.05.2022 штрафных санкций в сумме      147 500 руб. 

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок штрафные санкции в сумме 149 500 руб. обществом не уплачены, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд удовлетворил заявление частично и взыскал с общества  в пользу фонда 73 750 руб. финансовых санкций за непредосталение в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в остальной части в удовлетворении заявления отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частями 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что обществом не предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года в установленный срок в отношении всех лиц, работавших в 2021, в связи с чем, суд пришел к выводу, что привлечение учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является правомерным.

Возражая против удовлетворения заявления, ответчик указал, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2021 по делу №А56-70384/2020/истр 1 удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего общества об обязании ФИО3 передать конкурсному управляющему, в том числе, сведения о фактической численности работников общества в форме справки, утвержденное штатное расписание или штатную расстановку рабочих, их списочный состав с указанием адресов фактического проживания, трудовые договоры, приказы по личному составу, трудовые книжки, финансовые документы, подтверждающие выплату заработной платы либо наличие задолженности.

На основании исполнительного листа от 02.03.2022 серии ФС № 037663216, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-70384/2020, Московским районным отделом судебных приставов ГУ ФССП по Санкт-Петербургу 07.04.2022 возбуждено исполнительное производство № 120791/22178012-ИП. В настоящее время исполнительный лист находится на исполнении.

В Следственном отделе по Московскому району г. Санкт-Петербурга ГСУ СК России по г. г. Санкт-Петербургу на рассмотрении находится материал проверки №601пр-21 в отношении общества.

Также по факту незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего конкурсным управляющим общества направлены заявления в правоохранительные органы. 

До настоящего времени бухгалтерская и иная документация должника, печати, штампы, материальные и иные ценности, в том числе информация о контрагентах должника, документы, раскрывающие финансово-хозяйственную деятельность общества, списочный состав работников, штатное расписание, трудовые договоры, приказы по личному составу и другие документы, позволявшие правомерно определить количество работников, размер задолженности по заработной плате, рассчитать размер выходных пособий конкурсному управляющему не передавались; сведениями о фактической численности работников и иными сведениями относительно работников общества конкурсный управляющий не располагает.

Согласно поступающей информации все работники общества уволены до 28.02.2021, им выданы приказы об увольнении, трудовые книжки и листки расчета. Однако по неустановленным причинам руководством общества данная информация в фонд не представлена, отчетность в установленный срок не сдана.

По состоянию на 31.12.2021  численность работников общества составляла 2 человека.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что если санкция была применена должностным лицом, суд не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, если санкция была применена должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Принимая во внимание, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2021 №А56-70384/2020/истр.1, вынесенным в рамках дела о банкротстве общества, установлено отсутствие у конкурсного управляющего ответчика сведений о фактической численности работников общества, утвержденного штатного расписания или штатной расстановки рабочих, списочного состава с указанием адресов фактического проживания, трудовых договоров, приказов по личному составу, трудовых книжек, учитывая обращение конкурсного управляющего общества в фонд с заявлением о предоставлении информации, суд посчитал возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного фондом штрафа до 73 750 руб.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, фондом в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе фонд не приводит доводов и ссылок на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда в указанной части не имеется.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2021 году) страхователи представляют сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб. (абзац четвертый статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сведения по форме СЗВ-ТД за октябрь 2021 года представлены обществом на бумажном носителе в отношении ФИО1 12.10.2021, в отношении  ФИО2 15.10.2021.

Таким образом, сведения представлены на одно застрахованное лицо 12.10.2021 и одно застрахованное лицо 15.10.2021.

Поскольку количество работающих лиц, поименованных в представленных сведениях, не превысило 25 застрахованных лиц, обязанности представлять их в электронном виде у ответчика не имелось.

При этом к ответчику применена штрафная санкция не за непредставление каких-либо сведений, а за несоблюдение порядка их представления. 

При таких обстоятельствах основания для привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб. у фонда отсутствовали.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.04.2023 по делу №  А56-76578/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

М.Л. Згурская