АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2017 года

 

Дело № А33-16734/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2017 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярский завод синтетического каучука» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО (инв. №318-24), расположенного по адресу: 

<

...>,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Красноярскому краю,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 29.05.2017 №0172/КЗСК,

от третьего лица: ФИО2 на основании доверенности от 20.01.2017,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «Красноярский завод синтетического каучука» (далее по тексту - АО «КЗСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва  (далее по тексту – Территориальное управление, управление, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО (инв. №318-24), расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.07.2017 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Главное управление МЧС России по Красноярскому краю» (далее по тексту – ГУ  МЧС России).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «КЗСК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Между Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом (комитетом), Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Красноярского края (управлением) и АО «КЗСК» (предприятием) заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 16.07.2003 (далее по тексту - договор от 16.07.2003).

По пункту 1 договора от 16.07.2003 предприятие принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны согласно актам приема передач, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно материалам дела во исполнение условий указанного договора АО «КЗСК» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование передано защитное сооружение  инв. №318-24, расположенное по адресу: 

<

...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.10.2014 защитное сооружение - нежилое одноэтажное здание (подземных этажей 1), общей площадью 120 кв.м. по адресу: 

<

...> зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией.

В соответствии с выпиской из Реестра федерального имущества от 20.04.2016 №578/1, предоставленной обществу письмом от 21.04.2016 № 03-50/06/3693, вышеуказанное защитное сооружение внесено в Реестр федерального имущества.

Генеральным директором АО «КЗСК» 20.04.2016 утвержден план мероприятий по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) № 318-24.

По пункту 9 указанного плана к мероприятиям по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны отнесено утверждение акта о снятии ЗС ГО № 318-24 с учета.

Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 31.05.2016 № 38 «О создании комиссии по снятию с учета здания (защитного сооружения гражданской обороны), расположенного по адресу: 

<

...>, составляющего государственную казну Российской Федерации» создана комиссия по снятию с учета здания (защитного сооружения гражданской обороны), расположенного по адресу: 

<

...>, составляющего государственную казну Российской Федерации.

По пункту 2 указанного приказа в целях организации работы по снятию с учета ЗС ГО необходимо составить и представить на утверждение акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Письмом от 02.06.2016 №297-01 заявитель уведомил руководителя Территориального управления Росимущества в Красноярском крае об осуществлении мероприятий по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) № 318-24, расположенного по адресу 

<

...>, в части организации процедур по выбору подрядчика на выполнение технического обследования и подготовку технического заключения о состоянии защитного сооружения гражданской обороны, сообщив, что данная процедура осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее по тексту - Правила от 15.12.2002 №583); подрядной организацией, которая будет выполнять работы по техническому обследованию защитного сооружения и подготовке технического заключения о его состоянии, по результатам тендера является ООО «МЕТАМ» (г. Магнитогорск).

Указанным письмом общество предложило Территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае в срок до 12.06.2016 сообщить о  позиции относительно выбранного подрядчика, технического задания к договору либо сообщить замечания и предложения в силу того, что Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении ЗС ГО. На данное письмо ответчик ответ не направил.

Аналогичное по содержанию письмо (от 02.06.2016 № 294-01) направлено заявителем в адрес ГУ МЧС России, в ответ на которое письмом от 14.06.2016 №3-4-14-7988 ГУ МЧС России проинформировало  общество о том, что не возражает о снятии с учета ЗС ГО.

ООО «МЕТАМ» (подрядчиком) 26.08.2016 подготовлено заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, технологического оборудования и инженерных сетей, размещенных внутри  защитного сооружения гражданской обороны (убежища инв. № 318-24), расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно указанному заключению затраты на восстановительный ремонт существующего ЗС ГО (инв. № 318-24) превысят затраты на новое строительство аналогичного объекта ЗС ГО, так как при ремонте требуется демонтаж с последующим монтажом строительных конструкций и их восстановление от повреждений, вызванным длительным действием воды, а также возможна замена поврежденных конструкций. При новом строительстве потребуется приобретение и монтаж железобетонных конструкций.

29.09.2016 АО «КЗСК» составлен акт о снятии с учёта ЗС ГО ИНВ. № 318-24, расположенного по адресу 

<

...>.

Указанный акт направлен Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае по электронной почте 09.11.2016 (распечатка переписки сторон по электронной почте).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в соответствии с обращением общества (505-01 от 28.10.2016) о снятии с учета ЗС ГО № 318-24 письмом от 24.01.2017 № № 03-50/05/374 со ссылкой на пункт 2.5 Правил от 15.12.2002 № 583 сообщило заявителю, что в соответствии с разъяснениями Росимушества о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в области соблюдения законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, сделаны выводы, что в случае, если объекты ЗС ГО переданы в пользование иным лицам, то акты о снятии с учета ЗС ГО должны утверждаться руководителями организаций (начальниками гражданской обороны), в пользование которых переданы объекты ЗС ГО. Поскольку защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>. 81, передано АО «КЗСК» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании договоров о правах и обязанностях. С учетом изложенного Территориальным управлением предложено обществу внести соответствующие изменения в акт о снятии с учета ЗС ГО инв. № 318-24, исключив из граф «утверждено», «подписи членов комиссии» руководителя Территориального управления.

В ответ на письмо от 24.01.2017 № № 03-50/05/374 заявителем ответчику направлено письмо от 03.03.2017 №79/01 о том, что акт о снятии ЗС ГО с учета является типовой формой и должен быть утвержден в соответствии с положениями Правил от 15.12.2002 № 583, так как является приложением к нему; подписание акта в форме, не соответствующей типовой, будет являться нарушением порядка снятия с учета ЗС ГО, утвержденного Правилами от 15.12.2002 № 583; вывод, основанный на разъяснениях и поручениях Росимущества по результатам прокурорской проверки относительно утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО руководителем организации, не соответствует требованиям законодательства, а именно Правилам от 15.12.2002 № 583. Обществом предложено управлению в акте о снятии с учета ЗС ГО наряду с подписью руководителя территориального управления предусмотреть в качестве второго утверждающего лица также подпись генерального директора АО «КЗСК».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в ответ на обращение от 03.03.2017 № 79/1 сообщило обществу письмом от 19.04.2017 №03-50/05/3355, что в направленных управлению для руководства в работе разъяснениях Росимущества о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны даны четкие указания о порядке действия при утверждении актов о снятии их с учета, которыми управление руководствовалось в ответе от 24.01.2017 № 03-50/05/374, а также указало, что поскольку действие разъяснений не отменено, позиция Территориального управления, изложенная в письме от 24.01.2017 № 03-50/05/374, в рамках исполнения указаний вышестоящего органа, не может быть изменена.

Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее по тексту - Приказ от 16.12.2016 № 455) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Согласно сведениям о юридическом лице Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.10.2017 запись о реорганизованном юридическом лице в реестр внесена 28.04.2017.

Ни Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (до даты  внесения в реестр записи о реорганизованном юридическом лице), ни Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва акт о снятии с учёта ЗС ГО ИНВ. № 318-24 расположенного по адресу 

<

...>, АО «Красноярский завод синтетического каучука» не утвержден.

Полагая, что бездействие, выразившееся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО инв. № 318-24, расположенного по адресу: 

<

...>, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва (пункт 1); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае является правопреемником прав и обязанностей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва согласно передаточным актам (пункт 2); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва осуществляли возложенные на них функции до дня завершения реорганизации (пункт 3); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (пункт 4).

Запись о реорганизованном юридическом лице в реестр внесена 28.04.2017, что следует из сведений о юридическом лице Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.10.2017.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 (далее по тексту – Положение от 16.12.2016 № 455), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 16.12.2016 № 455 территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

По пункту 4.1.8. Положения от 16.12.2016 № 455 территориальный орган осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно материалам дела (свидетельству о государственной регистрации права от 15.10.2014, выписке из реестра федерального имущества от 20.04.2016 №578/1) защитное сооружение по адресу: 

<

...> является федеральным имуществом.

Таким образом, рассматриваемое требование заявлено к надлежащему ответчику.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

По пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Пунктами 1 и 1.1. статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - деятельность структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны,  является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила от 15.12.2002 № 583), которыми определен порядок снятия с учета ЗС ГО.

Согласно пункту 1.2. Правил от 15.12.2002 № 583 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.5. Правил от 15.12.2002 № 583 ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Пунктом 2.6. Правил от 15.12.2002 № 583 предусмотрено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО решением руководителя федерального органа исполнительной власти в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, создается комиссия.

По пункту 2.8 Правил от 15.12.2002 № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Как следует из материалов дела (в том числе договора от 16.07.2003, переписки между  заявителем и ответчиком) и сторонами не оспаривается, у общества на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании находятся накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе ЗС ГО, инв. №318-24, расположенное по адресу: 

<

...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.10.2014 и выписке из Реестра федерального имущества от 20.04.2016 №578/1 защитное сооружение - нежилое одноэтажное здание (подземных этажей 1), общей площадью 120 кв.м. по адресу: 

<

...> зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией; внесено в реестр федерального имущества.

В целях организации работы по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составляющего государственную казну Российской Федерации, на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 31.05.2016 № 38 «О создании комиссии по снятию с учета здания (защитного сооружения гражданской обороны), расположенного по адресу: 

<

...>, составляющего государственную казну Российской Федерации» создана комиссия по снятию с учета здания (защитного сооружения гражданской обороны), расположенного по адресу: 

<

...>, составляющего государственную казну Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного приказа обязанность по составлению и представлению на утверждение акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно заключению, подготовленному ООО «МЕТАМ» 26.08.2016, затраты на восстановительный ремонт существующего ЗС ГО (инв. № 318-24) превысят затраты на новое строительство аналогичного объекта. ЗС ГО, так как при ремонте требуется демонтаж с последующим монтажом строительных конструкций и их восстановление от повреждений, вызванным длительным действием воды, а также возможна замена поврежденных конструкций.

АО «КЗСК» 29.09.2016 составлен акт о снятии с учёта ЗС ГО ИНВ. № 318-24, расположенного по адресу 

<

...>, АО «Красноярский завод синтетического каучука».

Факт направления указанного акта Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в установленном законом порядке с приложением необходимого пакета документов ответчиком не оспаривается, подтверждается распечаткой переписки сторон по электронной почте за 09.11.2016.

Из акта о снятии с учета ЗС ГО инв. № 318-24, расположенного по адресу 

<

...>, от 29.09.2016, составленного заявителем, следует, что комиссия, назначенная приказом руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 31.05.2016 № 38, на основании обращения акционерного общества (письмо от 05.04.2016 № 174-01), провела осмотр защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по вышеуказанному адресу, рассмотрела техническую документацию сооружения и установила, что конструкции ЗС ГО затоплены грунтовыми водами и частично повреждены.

Кроме того комиссий установлено, что организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, отсутствуют; техническое обследование ЗС ГО показало, что затраты на ремонт сооружения превысят затраты на строительство аналогичного нового ЗС ГО. В связи с этим, восстановление утраченных расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций экономически нецелесообразно.

Таким образом, заключение комиссии - ЗС ГО № 318-24 снять с учета.

Изложенное свидетельствует о наличии у общества оснований для снятия рассматриваемого ЗС ГО с учета.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил от 15.12.2002 № 583 до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Письмом от 14.06.2016 №3-4-14-7988 ГУ МЧС России согласовало акт о снятии с учета ЗС ГО, проинформировав общество о том, что не возражает о снятии с учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.11. Правил от 15.12.2002 № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности,  Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Следовательно, акт о снятии с учёта ЗС ГО ИНВ. № 318-24, расположенного по адресу 

<

...>, подлежал утверждению ответчиком по настоящему делу.

Вместе с тем от утверждения указанного акта Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (переименованное в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва), уклонилось, что подтверждается перепиской между сторонами, в том числе письмами от 24.01.2017 № № 03-50/05/374, от 19.04.2017 №03-50/05/3355, а также распечаткой переписки сторон по электронной почте за 09.11.2016 (электронной перепиской между представителем заявителя и ответчика).

В письме от 24.01.2017 № № 03-50/05/374 управление указало, что в соответствии с разъяснениями Росимушества о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в области соблюдения законодательства Российской Федерации о гражданской обороне акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, в связи с чем обществу предложено внести соответствующие изменения в акт о снятии с учета ЗС ГО инв. № 318-24, исключив из граф «утверждено», «подписи членов комиссии» руководителя Территориального управления.

Письмом от 19.04.2017 №03-50/05/3355 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае сообщило обществу, что позиция управления, изложенная в письме от 24.01.2017 № 03-50/05/374, в рамках исполнения указаний вышестоящего органа, не может быть изменена.

Вместе с тем ссылка территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае на разъяснения Росимушества о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки, на необходимость исполнения указаний вышестоящего руководства, в приведенных письмах и переписке, при наличии нормативно установленного Правилами от 15.12.2002 № 583 порядка, является неправомерной.

Более того, указанные разъяснения и указания Росимушества ответчик в материалы настоящего дела не представил.

Суд полагает, что о факте уклонения от утверждения рассматриваемого акта свидетельствует также предложение управления в письме от 24.01.2017 № 03-50/05/374 внести изменения в акт о снятии с учета ЗС ГО, в части исключения из графы «утверждено»  подписи руководителя ТУ Росимущества.

Таким образом, бездействие, выразившееся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО инв № 318-24, расположенного по адресу: 

<

...>, не соответствует Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Суд соглашается с доводом заявителя, что рассматриваемое бездействие ответчика нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, налагая на него обязанность по несению незапланированных расходов на содержание ЗС ГО, что в конечном итоге оказывает влияние на экономическое состояние заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и  действия  (бездействие) государственных органов,  органов  местного  самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц  не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  принимает решение  о  признании  ненормативного  правового  акта  недействительным,  решений  и  действий  (бездействия)  незаконными.

По части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку оспариваемое бездействие, выразившееся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО инв № 318-24, расположенного по адресу: 

<

...>, признано незаконным, суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества, а именно совершить действия, предусмотренные пунктом 2.11 Правил от 15.12.2002 № 583.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Красноярский завод синтетического каучука» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выразившееся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО инв № 318-24, расположенного по адресу: 

<

...>, как несоответствующее Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Красноярский завод синтетического каучука», а именно совершить действия, предусмотренные пунктом 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в пользу акционерного общества «Красноярский завод синтетического каучука»  3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                           Е.М. Чурилина