АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А18-1116/2017

город Назрань

16 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2018 года.          

Полный текст решения изготовлен  16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) об обжаловании постановлений Управления по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия от 27 ноября 2017 года о привлечении к административной ответственности, третье лицо: Прокуратура  Назрановского района,

при участии: 

от заявителя- не явились (уведомлены);  

от заинтересованного лица-Сусуркиев Р.М. (удостоверение №010774), ФИО2 (по доверенности);

от третьего лица-не явились (уведомлены), 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – заявитель) обратилась  в Арбитражный суд Республики Ингушетия с  заявлением об обжаловании постановлений Управления по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия от 27 ноября 2017 года о привлечении к административной ответственности.

Решением  от  19.02.2018,  оставленным  без  изменения  постановлением апелляционной инстанции от 04.05.2018, суд удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2018 года Решение суда первой инстанции и Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании от 07 ноября 2018 года в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был  объявлен перерыв до 13 ноября 2018г. на 15 ч. 00 мин.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Представители заявителя и третьих лиц надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку в судебное заседание.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лица, участвующего в деле. Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу, в результате чего приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела на основании заявления б/н от 27.10.2017 года  старшим инспектором ОИК УВМ МВД по РИ капитаном полиции ФИО3 проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, где установлен факт  привлечения к трудовой деятельности трех граждан Республики Азербайджан, без соответствующего разрешения, на строительном объекте расположенным по адресу 

<

...>. , у Предпринимателя запрошены следующие документы: устав юридического лица; приказ о назначении на должность генерального директора (руководителя); выписку из ЕГРЮЛ; выписку из ЕГРИП; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; документы подтверждающие законность нахождения (осуществления коммерческой деятельности) юридического лица, индивидуального предпринимателя; трудовые договора, оформленные юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с иностранными гражданами, осуществляющих трудовую деятельность по адресу: 

<

...>.

27.11.2017 административным органом,  были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно указанным протоколам Предпринимателем привлечены к незаконной трудовой деятельности, иностранные гражданы Республики Азербайджан, на строительном объекте расположенным по адресу 

<

...>. ФИО4 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., , в период с 15.09.2017 по 03.11.2017, ФИО6 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 15.09.2017 по 03.11.2017, ФИО7 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 15.09.2017 по 03.11.2017  не имевших патента либо разрешения на работу по Республике Ингушетия, нарушив пункт 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Закон № 115-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении были вынесены постановления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа по 800 000 рублей. 

Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пунктах 1, 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений  лица,  в  отношении  которого  ведется  производство  по  делу  об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Законом N 115-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»  установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В силу статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом  об  административном  правонарушении,  иными  протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела протоколов об административном правонарушении от 27 ноября 2017г. и постановлений, о привлечении к административной ответственности от 27 ноября 2017г. следует, что индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в связи с  привлечением к незаконной трудовой деятельности, иностранный гражданин Республики Азербайджан, на строительном объекте расположенным по адресу 

<

...> при отсутствии вышеуказанных обстоятельств  предусмотренных статьей  26.1 КоАП РФ .

Суд, по указанию суда Кассационной инстанции в соответствии с постановлением от 26 июля 2018 года истребовано   разрешение на строительство торгового комплекса по улице Тангиева 7.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2015, ФИО9 по ул. Тангиева, 7 в г. Назрань, принадлежат земельный участок, площадью 1529 кв. м. (л. д. 11, том 1).

По указанному адресу за ФИО9 зарегистрировано право собственности на двухэтажный жилой дом, площадью 348, 9 кв. м (л. д. 12, том 1).

Факт найма рабочих индивидуальным предпринимателем ФИО1 административным органом не установлен, кроме того из материалов дела следует, что  объект на котором были обнаружены иностранные рабочие не принадлежит ИП ФИО1 и не осуществляет предпринимательскую деятельность , а согласно представленных в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права собственности принадлежит ФИО9.

Ка следует из ответа  Администрации г. Назрань от 12.11.2018г. четыре нежилых здания с кадастровыми номерами 06:05:0100008:1432, 06:05:0100008:1433, 06:05:0100008:1434, 06:05:0100008:1435, 06:05:0100008:1436, по адресу 

<

...> принадлежат ФИО1

Однако административным органом в судебном заседании не доказан факт проведения проверки по адресу 

<

...>.

Кроме того административный орган в судебном заседании настаивал, что проверка производилась по адресу 

<

...>. 

Судом установлено, что иностранные рабочие  ФИО4 ФИО5, ФИО6 Оглы, ФИО7 ФИО8 выдворены с территории Российской Федерации.

Определением суда для дачи устных показаний был вызван инспектор ОИК УВМ МВД по РИ ФИО10, однако в связи с нахождением в длительной учебной командировке с 18.09.2018 года сроком 123 дня в городе Нальчике, в судебные заседания не явился. 

Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (выше указанная позиция соответствует позиции изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 апреля 2018 г. по делу N А53-35637/2017, от 13 июня 2017 г. по делу N А20-2812/2016 )

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что административный орган привлек к административной ответственности ненадлежащего субъекта.

Согласно пункту 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судом установлено, что ИП ФИО1 по адресу 

<

...> строительные работы по возведению торгового комплекса не вела, трудовых договоров с ФИО4 ФИО5, ФИО6 Оглы, ФИО7 ФИО8 не заключала. 

Административный орган не представил исчерпывающих доказательств о совершении  ИП ФИО1 административного правонарушения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 "Оценка доказательств"), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в соответствии с положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу, руководствуясь статьями 4, 65 - 70, 75, 102,  110, 156, 167 - 170, 176, 180, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 27 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника УВМ МВД по Республике Ингушетия ФИО11 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО12 ФИО13.

Признать незаконным и отменить постановление от 27 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника УВМ МВД по Республике Ингушетия ФИО11 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО6 Оглы.

Признать незаконным и отменить постановление от 27 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника УВМ МВД по Республике Ингушетия ФИО11 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО7 ФИО8.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья                                                                                                   Гелисханова Р.З.