АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13934/2017

г. Новосибирск

04 сентября 2017 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 21 августа 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального казенного предприятия «Управления заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 120 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России, г. Новосибирск 

о признании незаконным и отмене постановления № 120/05-24/2017 от 31.05.2017 

без вызова представителей сторон. 

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее - заявитель, предприятие, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») обратилось в арбитражный суд с заявлением к 120 отделу Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 120/05-24/2017 от 31.05.2017  (далее - оспариваемое постановление). 

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Представленные в установленные сроки документы размещены на официальном интернет ресурсе арбитражного суда в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В период с 27 марта по 11 апреля 2017 года должностными лицами административного органа на основании приказа от 06.03.2017 № 25 проведена проверка при строительстве объектов капитального строительства «Строительство быстровозводимого городка блочно-модульного типа на территории военного городка № 35 (242 учебного центра) для постоянного проживания», расположенных в г. Омск, п. Светлый, в/ч 64712, шифр объекта Ц-42/15-107.

Предметом проверки в соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) явилось: проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проверка наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

27 марта 2017 года в ходе выездной проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, были выявлены следующие нарушения:

1) выполненные работы, влияющие на безопасность объектов и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, не освидетельствованы (работы не приняты, акты освидетельствования скрытых работ не подписаны) уполномоченными представителями строительного контроля заказчика (застройщика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», генерального подрядчика ФГУП «ГУССТ № 1 при Спецстрое России», проектной организации, при этом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» допущено ведение последующих работ до освидетельствования предыдущих, чем нарушены требования пункта 3 части 39 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009  «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), части 1, части 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 5, 6, 10, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 (далее - Положение о проведении строительного контроля). Не освидетельствованы следующие фактически выполненные работы: геодезическая разбивочная основа для строительства; разбивка осей зданий казарм № 2, № 3, № 4 на местности; устройство основания под здания казарм № 2, № 3, № 4 из блок-контейнеров; монтаж железобетонных плит под зданиями казарм № 2, № 3, № 4 из блок-контейнеров; монтаж зданий казарм № 2, № 3, № 4 из блок-контейнеров, в том, числе монтаж сопряжений на болтах блок-контейнеров; монтаж внутренних инженерных сетей казарм № 2, № 3, № 4, устройство отделки помещений казарм № 2, № 3, № 4; устройство наружных инженерных сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, сетей связи и т.д. и их пусконаладка. Ведение последующих работ до освидетельствования предыдущих запрещено пунктом 10 Положения о проведении строительного контроля;

2) не представлены раздел 3 проектной документации «Архитектурные решения», раздел 11 проектной документации «Смета на строительство», а также заключение государственной экспертизы но оценке достоверности сметной стоимости, чем нарушены требования пунктов 3, 11 части 12 статьи 48, статьи 49, пункта 2 части 5 статьи 52 ГрК РФ, пунктов 13, 28, 29, 30, 31 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008, статьи 5 Закона № 384-ФЗ;

3) исполнительная документация представлена частично, при этом ответственными лицами не подписана и должным образом не скомплектована. Не представлены акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения, акты промывки и дезинфекции трубопроводов, акт испытания систем канализации на пролив, не представлены результаты испытания на прочность и герметичность напорного трубопровода водоснабжения, акты освидетельствования скрытых работ на опирание несущих металлических конструкций, на монтаж сопряжений на высокопрочных болтах, монтаж блок - контейнеров, на устройство противопожарной стены, чем нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктов 5.3, 5.4, 5.5, 6 РД-11-02-2006 «Требования к порядку и составу ведения исполнительной документации при строительстве....» (в ред. от 26.10.2015), лист 8 альбома проектной документации Ц-42/15-107-ПОС.ПЗ, пунктов 7.1.1 и 7.5.1 СП 73.13330.2012 «Внутренние санитарно-технические системы зданий», пунктов 7.1, 7.2, 7.3, 7.6 СПиП 3.05.04-85* «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», нарушены требования листа 11 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ПОС.ПЗ, пункта 6 Положения о проведении строительного контроля;

4) технические условия на подключение к сетям электроснабжения, справка о выполнении технических условий выданы не уполномоченной организацией «СМУ-916» ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России», указанное предприятие сетевой энергоснабжающей организацией не является. Кроме того, разрешение на ввод в эксплуатацию электрической сети с трансформаторной подстанцией, к которой осуществляется подключение трёх казарм в ходе проведения настоящей проверки не представлено (пункт 2 Правил недискриминационного доступа  к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861; пункты 1, 7, приложение № 15 Правил технологического присоединения энергопринимаюших устройств потребителей электрической энергий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, часть 6 статьи 48, статьи 55 ГрК РФ);  

5) при осуществлении строительного контроля и технического надзора за объектами Техническим заказчиком (застройщиком) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» своевременно не выявлены и допущены следующие нарушения обязательных требований проектной документации, технических регламентов, строительных норм и правил (пункт 3 части 1 статьи 39 Закона № 384-ФЗ, части 1, 8 статьи 53 ГрК РФ, пункты 2, 6 Положения о проведении строительного контроля, пункт 3.5 CП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»):

5.1) фактически фундаменты под здания казарм № 2, № 3, № 4 выполнены следующим образом - сборные железобетонные плиты типа ПДН (140 мм) по слою песка и щебня на асфальтовое покрытие без заглубления в грунт, проектом предписываюсь уложить сборные железобетонные плиты типа ПДН (140 мм) по слою песка и щебня на уплотненный грунт естественного основания (лист 1, разрез 1-1 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-КР, стр. 4 Положительного заключения государственной экспертизы № 77-1-2-0312-16 от 14.12.2016);

5.2) по периметру зданий казарм № 2, № 3, № 4 не выполнена теплоизоляция типа «Пеноплекс Фундамент» (150 мм) по слою щебня (20-420 мм) и асфальтобетона (50-70 мм), между казармами № 3 и № 4 не выполнено утепление типа «Пеноплекс Фундамент» (150 мм) на всю площадь между боковых стен казарм № 3 и № 4, чем нарушены требования листа 1 (разрезы 1-1, 2-2, 3-3), листа 3 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-КР, страницы 4 Положительного заключения государственной экспертизы № 77-1-2-0312-16 от 14.12.2016;

5.3) узлы ввода/выпуска из зданий выполнены в виде коробов из цементно-стружечных плит, в объёме проектных требований не утеплены, имеют повреждения и разрушения, проектом предписываюсь выполнить узлы ввода казарм из металлических коробов размером 850x310x500 мм с засыпкой керамзитом и утеплителем из минеральной ваты кашированного фольгой h = 50 мм, кроме того имеются просадки грунта вдоль оси сети канализации (лист 3 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ИОСЗ, страница  6 Положительного заключения государственной экспертизы № 77-1-2-0312-16 от 14.12.2016, статья 7 Закона № 384-ФЗ);

5.4) наружный контур заземления в объёме проектных требований не выполнен, а именно отсутствуют горизонтальные заземлители на глубине 0,7 м (Ст3. полоса 40x4 мм оцинкованная) в перпендикулярном направлении от зданий (под запроектированным тротуаром и газоном в сторону УСТК «Старт») (лист 1 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ИОС1, лист 5 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ИОС1.ПЗ);

5.5) горизонтальная полоса контура заземления и молниезащиты по периметру здания для уравнивания потенциалов выполнена не из оцинкованной стали, чем нарушены требования листа 5 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ИОС1.ПЗ;

5.6) колодец канализации номер 5 не соответствует требованиям проектной документации, а именно имеет глубину превышающую 3 м (по проекту 1,389 м), затоплен фекальными массами, имеет нелегальное подключение от двухэтажной казармы (лист 1, лист 2 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ИОСЗ);

5.7) фактически линии электроснабжения 0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ до казарм проложены в одной траншее, проектом предписывалось проложить указанные линии в двух траншеях (лист 0 разрезы Т3.1, Т3.2, Т3.3 альбома проектной документации Ц-42У15-107/1-ИОС1; лист 1 разрезы Т3.1, Т3.2, Т3.3 альбома рабочей документации Ц-42/15-107/1-ИОС1 со штампом заказчика «В производство работ»);

5.8) благоустройство территории в объеме проектных требований не выполнено, чем нарушены требования листов 1, 2, 4 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ПЗУ;

5.9) отсутствует пожарный гидрант № 1 (к проверке не предъявлен) указанный в проектной документации (расположенный рядом с УСТК «Старт»), пожарный гидрант № 2 около КТП находится в неработоспособном состоянии, кроме того пожарный гидрант № 2 расположен на расстоянии более 2,5 м от края проезжей части (твердого покрытия), на зданиях казарм отсутствуют указатели расположения пожарных гидрантов, не представлены документы, подтверждающие требуемый расход воды на нужды пожаротушения, что является нарушением требований статей 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008  № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 5.2, 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», листа 1 альбома проектной документации Ц-42/15-107/1-ИОС2, страницы 5 Положительного заключения государственной экспертизы № 77-1-2-0312-16 от 14.12.2016;

5.10) автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не освидетельствована представителем строительного контроля заказчика (застройщика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (акт освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения по системе пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре не подписан), что является нарушением требований пункта 5.5 РД-11-05-2006 «Требования к порядку и составу ведения исполнительной документации...», пунктов 6, 10, 12 Положения о проведении строительного контроля, пунктов 9, 10 тома 9 проектной документации Ц-42/15-107-ПБ.1 «Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности»;

5.11) объём воздуха в спальных помещениях на одного человека фактически составляет 10м³ согласно нормам объём воздуха в спальном помещении на одного человека должен составлять не менее 12 м³ (пункт 2.2.3 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания», пункты 2.2, 3.5 раздела 23 Государственного контракта № 1516187390752090942000000 от 16.11.2015);

5.12) сушилки для обмундирования и обуви организованы без шлюза, вход располагается непосредственно из коридора, чем нарушены требования пункта 2.2.15 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания». 

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 03.05.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол № 120/05-10/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в котором зафиксированы выявленные заинтересованным лицом нарушения. 

31.05.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя заявителя извещенного надлежащим образом было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения). 

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов   капитальною   строительства,   включая   применение   строительных   материалов  (изделий).

Объективная  сторона  правонарушения предусмотренного частью 1  статьи  9.4  КоАП  РФ  заключается  в осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального   строительства с нарушением требований государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

В силу части 1 статьи 52  ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкций, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Как установлено частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного/плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурною наследия.

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ, застройщик (технический заказчик) обязан проводить строительный контроль на объектах.

Как установлено частью 1 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной Документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённом) использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными актами  Российской Федерации. Такой порядок установлен Положением о проведении строительного контроля.

Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ являются заказчик, застройщик, технический заказчик, так как они обязаны осуществлять строительный контроль за строительством объектов капитального строительства, а также иные лица, выполняющие строительные работы (подрядчики, субподрядчики).

Довод заявителя о том, что он  не является субъектом данного правонарушения ввиду того, что они допущены подрядчиками, которых заявитель не привлекал договоров с которыми не заключал, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Согласно пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют липам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (пункт 22 статьи 1).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р предприятие определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и ФГУП «ГУССТ № 1 при Спецстрое России» (Генподрядчик) заключен государственный контракт № 1516187390752090942000000 от 16.11.2015 на полный комплекс работ по объекту «строительство быстровозводимого городка блочно-модульного типа на территории военного городка № 35 (242 учебного центра) для постоянного проживания», г. Омск, п. Светлый (далее – государственный контракт). 

В силу пункта 1.1.14 государственного контракта: заказчик - лицо, привлечённое Государственным заказчиком в целях осуществления контроля и надзора за производством работ, па основании государственного контракта, заключенного между Государственным заказчиком и Заказчиком

Пунктом 2.5 государственного контракта указано, что государственный заказчик в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определённых в разделе 7 Контракта, Федеральному казённому предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (Заказчик).

В пункте 2.6 государственного контракта указаны реквизиты заказчика - ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», Российская Федерация, 119160, г. Москва. Большой Знаменский пер., д. 8, корп. 3.

Согласно пункту 4.10 государственного контракта документы на оплату выполненных работ передаются Генподрядчиком Заказчику по реестру сдачи документов под роспись, либо направляются Заказчику заказным письмом.

Разделом 7 контракта определены функции заказчика. В частности, установлено, что заказчик:

 7.1.1. Осуществляет контроль за принимаемыми Генподрядчиком техническими и инженерными решениями, закладываемыми им в Проектную (Рабочую) документацию. В необходимых случаях требует от Генподрядчика выполнения экономического обоснования и стоимостного сравнения закладываемых в Проектную документацию технических и инженерных решений;

7.1.2. Принимает от Генподрядчика разработанную им или его субподрядчиками (третьими лицами) Документацию в соответствии с условиями Контракта;

7.1.3. Осуществляет приемку выполненных Генподрядчиком проектно- изыскательских работ в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения по накладной разработанной Документации;

7.1.4. После приемки проектно-изыскательских работ направляет Генподрядчику подписанный Акт о приемке выполненных проектно-изыскательских работ или мотивированный отказ от их приемки, которым должен содержать перечень необходимых доработок;

7.1.5. Осуществляет контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных Работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения Работ), используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве, условиям Контракта;

7.1.6. Осуществляет контроль за ходом оказания услуг по Авторскому надзору, а также приемку таких услуг;

7.1.7. Рассматривает образцы Материалов, Оборудования, Изделий, приобретаемых Генподрядчиком для производства строительно-монтажных Работ, и паспортов к ним и течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения от Генподрядчика образцов. В случае необходимости Заказчик сообщает о своих замечаниях Генподрядчику;

7.1.8. В случае если установлена необходимость проведения исследований и (или) экспертиз представленных Материалов, Изделий, Оборудования, срок, указанный в подпункте 7.1.7 Контракта, увеличивается на срок проведения таких исследований и (или) экспертиз. Расходы по проведению данных исследований и (или) экспертиз несет генподрядчик;

7.1.9. Контролирует процесс организации Генподрядчиком работы комиссии по комплексному опробованию всего инженерного Оборудования;

7.1.10.До начала проектно-изыскательских Работ передает Генподрядчику в установленном порядке Исходные данные, необходимые для выполнения проектно-изыскательских работ;

В силу пункта 7.1.17 Контракта Заказчик осуществляет иные функции Государственного заказчика, определенные Контрактом и законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 10.17-10.18 государственного контракта, если Заказчик не удовлетворен ходом и качеством работ, то он излагает свое мнение в журнале производства работ. Генподрядчик обязуется в трехдневный срок принять меры к устранению недостатков, указанных заказчиком в журнале производства работ.

Согласно пункту 11.8 государственного контракта, в случае если будут обнаружены ненадлежащим образом выполненные скрытые работы, подлежащие закрытию, заказчик дает предписание об устранении выявленных недостатков, которые являются обязательными для исполнения генподрядчиком. Генподрядчик обязан своими силами и за свой счет в срок 3 (три) рабочих дня, следующих за датой получения предписания, если иной срок не установлен заказчиком в предписании, переделать эти работы и повторно предъявить их к приемке. Если генподрядчик в кратчайший (технически возможный и согласованный с заказчиком) срок не исправит некачественно выполненные работы, заказчик вправе привлечь третьих лип для исправления за соответствующую оплату некачественно выполненных работ.

В соответствии с пунктом 11.10 государственного контракта заказчик может потребовать произвести дополнительное освидетельствование не принятых им скрытых работ.

В соответствии с пунктом 13.1.6 при неисполнении или отказе от исполнения Генподрядчиком своих обязательств по устранению недостатков в сроки, указанные в акте или контракте. Заказчик вправе поручить устранение недостатков работ другому лицу за счет Генподрядчика.

Таким образом, в силу  положений части 2 статьи 53 ГрК РФ ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» осуществляя свою деятельность на объектах в качестве заказчика обязано проводить строительный контроль. Указанные обстоятельства подтверждаются также получением им разрешения на строительство по рассматриваемым объектам. 

В связи с чем довод заявителя об отсутствии причинно-следственной связи между его бездействием (не проведение строительного контроля) и выявленными нарушениями (допущенными подрядчиками) не принимается судом во внимание как обоснованный.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При производстве по делу об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела не были установлены обстоятельства, указывающие на то, что предприятием были приняты достаточные меры по соблюдению градостроительного законодательства. 

Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, штраф назначен в пределах размера установленной санкции, с учетом наличия обстоятельств отягчающих административную ответственность.

При этом отсутствие разрешения на строительство не исключает квалификацию выявленного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Довод заявителя о том, что административным органом не установлено время совершения административного правонарушения, поскольку нарушение не является длящимся, и ранее заявитель привлекался за аналогичные действия подрядчиков,  не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего. 

Объективной стороной правонарушения, ответственность за совершение которого установлена санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является длительное непрекращающееся невыполнение требований технических регламентов, проектной документации, при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В данном случае бездействие (в том числе отсутствие строительного контроля и принятие мер, по исполнению обязанностей, предусмотренных законодательством) заявителя, выраженное в несоблюдении требований технических регламентов  ответственность за которое, установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является длящимся правонарушением, следовательно, в рассматриваемом случае датой совершения правонарушения, будет дата его выявления административным органом 12.04.2017 (дата составления акта проверки).  

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

руководствуясь частью 5 статьи 170, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                              А.В. Хорошилов