ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-26282/2018

г. Красноярск

27 февраля 2019 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» ноября 2018 года по делу № А33-26282/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьёй Горбатовой А.А.,

установил:

акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва» (ИНН 2452034898, ОГРН 1082452000290) (далее – истец, общество, АО «ИСС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» (ИНН 2466008288, ОГРН 1032402974867) (далее – ответчик, учреждение, Военный комиссариат) о взыскании 30 791 рубля 20 копеек расходов, связанных с компенсацией среднего заработка за период прохождения работником военных учебных сборов.

Определением от 28.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 21 ноября 2018 года, мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2018 года) по делу № А33-26282/2018 исковые требования удовлетворены. С учреждения в пользу общества взыскано 30 791 рубль 20 копеек расходов, связанных с компенсацией среднего заработка за период прохождения работником военных учебных сборов, а также 2000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин Никишин А.П. проходил добровольную подготовку к военной службе, которая в том числе предусматривает обучение на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса; из этого следует, что Никишин А.П. не исполнял государственных или общественных обязанностей пребывая на учебных сборах, а добровольно проходил обучение по программе военной подготовки на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования согласно договора от 26.12.2014 заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и Никишиным А.П., имеющимся в материалах дела;

- материалами дела подтверждается направление Никишина А.П. на учебные сборы образовательной организацией, а не призывом на военные сборы военным комиссариатом;

- суд неверно указал, что справка о прохождении Никишиным А.П. учебных сборов выдана военным комиссариатом, она выдана командиром войсковой части № 59968, где Никишин А.П. проходил учебные сборы, которые являются одним из завершающих этапов обучения на военной кафедре и согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», завершив обучение на военной кафедре, был зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;

- Никишин А.П. 26.12.2014 добровольно заключил договор об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на факультете военного обучения при Сибирском государственном аэрокосмическом университете им. М.Ф. Решетнева, а на работу поступил 01.11.2016, т.е. после поступления на военную кафедру и был направлен на учебные сборы не как работник, а как обучающийся проходящий добровольную подготовку к военной службе на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования;

- выплата средней заработной платы за прохождение учебных сборов на момент обучения гражданина на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования не относится к расходам Министерства обороны и не подлежит компенсации;

- организационно-правовая форма военного комиссариата не влияет на статус организации, как территориального органа федерального органа исполнительной власти и не лишает его права на установленную законом льготу при обращении в арбитражные суды, таким образом, военный комиссариат освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 22.12.2018 в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Работником АО «ИСС» Никишиным А.П., работающий в должности техника отдела 102 (приказ о приеме работника на работу № 2517-УП от 01.11.2016), была представлена справка-вызов № 80/2/242/52 от 30.05.2017 от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» о направлении его на учебные сборы при войсковой части № 59968              г. Иркутска в период с 02.07.2017 по 05.08.2017.

Приказом начальника отдела от 30.06.2017 № 94 на период с 02.07.2017 по 05.08.2017 работник был освобожден от работы для участия в мероприятиях, связанных с прохождением военных учебных сборов, с сохранением за ним среднего заработка и места работы (должности).

В качестве доказательств прохождения работником АО «ИСС» Никишиным А.П. военных учебных сборов, а также период их фактического прохождения с 03.07.2017 по 01.08.2017, истцом в материалы дела представлено письмо войсковой части № 59968 от 10.05.2018 № 225/ОК; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Из иска следует, что за период нахождения указанного работника на военных учебных сборах ему была начислена и выплачена средняя заработная плата в размере 30 791 рубля 20 копеек.

В качестве доказательств выплаты среднего заработка Никишину А.П. за период прохождения военных учебных сборов истцом в материалы дела представлены: расчетные листки: за июль 2017 года на сумму 29 391 рубль 60 копеек, за август 2017 года на сумму 1399 рублей 60 копеек; ведомости на пополнение карточных счетов держателей ПК Газпромбанк от 10.08.2017 к п/п 7932, от 11.09.2017 к п/п 9086; табель учета рабочего времени; платежные поручения № 7932 от 09.08.2017, № 9086 от 11.09.2017; счет № 1115 от 18.01.2018.

Письмом от 20.02.2018 № 15/355 Военным комиссариатом отказано истцу в возмещении расходов связанных с прохождением работника истца военных сборов, с указанием, что сохраненная средняя заработная плата за прохождение учебных сборов не относится к расходам Министерства обороны Российской Федерации и не подлежит возмещению.

Письмом от 16.04.2018 № юр/2-21 истец обратился в адрес Военного комиссариата с требованием об оплате расходов, связанных с компенсацией Никишину А.П. среднего заработка в период прохождения указанным работником военных учебных сборов. Факт направления в адрес ответчика претензии подтверждается списком почтовых внутренних отправлений, а также отчетом об отслеживании отправления.

Требования истца в добровольном порядке не удовлетворены ответчиком.

Ссылаясь на не возмещение ответчиком расходов, связанных с прохождением работника истца военных сборов, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным иском.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

По пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 53-ФЗ установлено, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона № 53-ФЗ, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ)

На основании пункта 5 статьи 20 Закона № 53-ФЗ к военным сборам приравниваются учебные сборы (стажировки), которые проходят граждане, обучающиеся на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса, в военных образовательных организациях высшего образования, учебных воинских частях (соединениях), иных воинских частях.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» от 06.03.2008 № 152 утверждено Положение о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее - Положение от 06.03.2008 № 152).

Согласно пункту 35 Положения от 06.03.2008 № 152 обеспечение учебных сборов производится в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации для военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, и осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели указанному Министерству в федеральном бюджете, за исключением выплаты стипендий гражданам, обучающимся по программе военной подготовки, а также оплаты командировочных расходов профессорско-преподавательскому составу военных кафедр при направлении в служебные командировки, связанные с организацией и проведением учебных сборов.

Пунктом 36 указанного Положения предусмотрено, что на граждан, направленных на учебные сборы, распространяются права и обязанности призванных на военные сборы граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе.

Согласно подпункту «а» пункта 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006               № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности», финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы: среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

На основании пункта 26 Положения № 333 осуществление расходов, указанных в подпункте «а», абзацах четвертом и пятом подпункта «б» пункта 25 настоящего Положения, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704. При этом расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата.

Пунктом 8 Положения № 333 установлено, что на военные комиссариаты возлагаются функции по компенсации расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов.

Подпунктом 5 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, установлено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения) - для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил № 704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ответчика о том, что направление граждан на учебные сборы производится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) по местонахождению образовательной организации на основании планов проведения учебных сборов.

Вместе с тем отсутствие соответствующей справки военного комиссариата при наличии справки образовательного учреждения само по себе не свидетельствует о неисполнении в спорный период Никишиным А.П. государственных или общественных обязанностей, пребывая на учебных сборах.

Так, согласно пункту 23 Положения от 06.03.2008 № 152 образовательная организация:

а) организует планирование и проведение организационных, учебных, воспитательных и других мероприятий в период подготовки к учебным сборам;

б) представляет в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по местонахождению образовательной организации списки граждан, подлежащих направлению на учебные сборы, а также сведения, которые подлежат внесению в документы воинского учета;

в) направляет профессорско-преподавательский состав военных кафедр в воинские части и оплачивает им командировочные расходы, связанные с организацией и проведением учебных сборов;

г) оповещает граждан об их направлении на учебные сборы;

д) организует при необходимости в установленном законодательством Российской Федерации порядке вакцинацию граждан перед направлением на учебные сборы.

Согласно имеющейся в материалах дела справке-вызове № 80/2/242/52 от 30.05.2017 от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» Никишин А.П. подлежит направлению на учебные сборы при войсковой части № 59968 г. Иркутска в период с 02.07.2017 по 05.08.2017.

Согласно пункту 27 Положения от 06.03.2008 № 152 учебные сборы проводятся в военных образовательных организациях высшего образования или в воинских частях, имеющих соответствующие условия для размещения граждан, необходимую учебно-материальную базу и личный состав, способный осуществлять подготовку граждан по программе учебных сборов.

В качестве доказательств прохождения работником АО «ИСС» Никишиным А.П. военных учебных сборов, а также период их фактического прохождения с 03.07.2017 по 01.08.2017, истцом в материалы дела представлено письмо войсковой части № 59968 от 10.05.2018 № 225/ОК; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Таким образом, обязанность Никишина А.П. по прохождению учебных сборов в период с 03.07.2017 по 01.08.2017, возникла в период обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева», а исполнена воинская обязанности по прохождению учебных сборов, приравненных к военным сборам, в период выполнения им трудовых функций в АО «ИСС».

При этом довод ответчика о том, что Никишин А.П. 26.12.2014 добровольно заключил договор об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на факультете военного обучения при Сибирском государственном аэрокосмическом университете им. М.Ф. Решетнева, а на работу поступил 01.11.2016, т.е. после поступления на военную кафедру, не имеет правового значения.

Согласно пунктам 2, 4 Положения для расчета среднего заработка учитываются предусмотренные системой оплаты труда виды выплаты, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

В соответствие с пунктом 6 Положения средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчетному.

Из иска следует, что за период нахождения указанного работника на военных учебных сборах ему была начислена и выплачена средняя заработная плата в размере 30 791 рубль 20 копеек.

В качестве доказательств выплаты среднего заработка Никишину А.П. за период прохождения военных учебных сборов (с 03.07.2017 по 01.08.2017) истцом в материалы дела представлены: расчетные листки: за июль 2017 года на сумму 29 391 рубль 60 копеек, за август 2017 года на сумму 1399 рублей 60 копеек; ведомости на пополнение карточных счетов держателей ПК Газпромбанк от 10.08.2017 к п/п 7932, от 11.09.2017 к п/п 9086; табель учета рабочего времени; платежные поручения № 7932 от 09.08.2017,          № 9086 от 11.09.2017; счет № 1115 от 18.01.2018.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные выше правовые нормы, доказанность факта нахождения работника истца на военных (учебных) сборах в обозначенный период, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истец, выплативший работнику среднюю заработную плату за период исполнения им воинской обязанности, вправе требовать компенсации понесенных расходов, в размере установленном Законом.

Ссылка ответчика на то, что с него неправомерно взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины, ввиду того, что военный комиссариат освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, несостоятельна.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 и частью 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации после уплаты заявителем государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы (к которым относится и государственная пошлина), понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых включается уплаченная сумма государственной пошлины.

Взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежной суммы, равной понесенным им судебным расходам.

То обстоятельство, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Военный комиссариат освобожден от уплаты государственной пошлины, не является основанием для отказа истцу в возмещении его судебных расходов. Законодательство не предусматривает освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов стороне в случае, если решение принято не в их пользу.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Военный комиссариат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» ноября 2018 года по делу № А33-26282/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

О.А. Иванцова