ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-3056/2025

г. Чита

15 октября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2025 года по делу № А58-3056/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677001, 

<

...> «а») к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677000, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления от 10 марта 2025 года № 103-Ж,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – заявитель, АО «Теплоэнергосервис», общество или лицо, привлекаемое к ответственности) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройжилнадзора РС(Я), Управление или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10 марта 2025 года № 103-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2025 года заявление АО «Теплоэнергосервис» удовлетворено. Постановление Управления Госстройжилнадзора РС(Я) от 10 марта 2025 года № 103-Ж по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая своё несогласие с ним.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, после принятия апелляционной жалобы на судебный акт по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

В рассматриваемом случае о принятии апелляционной жалобы к производству лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru)  определения о принятии апелляционной жалобы к производству, в котором обществу предложено в срок не позднее 18 августа 2025 года представить письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам

В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных процессуальным законодательством для пересмотра в апелляционном порядке судебных актов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.12.2024 гражданин ФИО1, проживающий по адресу: 

<

...>, обратился к прокурору Алданского района с просьбой разобраться по поводу предоставления некачественных услуг горячего водоснабжения и отопления АО «Теплоэнергосервис» или ООО «АЯМ». Указанное обращение было перенаправлено в адрес Управления.

На основании решения Управления № 01-09-25-57 от 14.01.2025 в отношении общества была проведена выездная внеплановая проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора.

Выездная проверка проводится по адресу (местоположению): РС(Я) Алданского района, г. Алдан, ул. Достовалова д. 84 (пункт 7).

В результате проведенного обследования от 28.01.2025 в присутствии представителя общества были проведены инструментальные замеры температуры теплоносителя на границе раздела эксплуатационной ответственности, расположенной со стороны двора дома по плоскости стены на трубопроводах, входящих в жилой дом. Замеры производились термометром цифровым, пирометром и инфракрасным тепловизором.

Из содержания протокола инструментального обследования от 28.01.2025 следует, что оно производилось в многоквартирном жилом доме.

По результатам указанных замеров административным органом было установлено, что существует максимально допустимое отклонение температуры теплоносителя, которое свидетельствует о некачественной поставке коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению многоквартирного дома.

28.01.2025 главным специалистом Управления был составлен акт проверки № 08-01-25/Ж-20, согласно которому выездная проверка была проведена по адресу (местоположению): РС(Я) Алданского района, г. Алдан, ул. Достовалова д. 84 (пункт 6).

В пункте 11 акта проверки № 08-01-25/Ж-20 от 28.01.2025 установлен объект проверки: Одноэтажный частный жилой дом с земельным участком, осуществляется централизованная поставка тепловой энергии и горячего водоснабжения. Организацией, осуществляющей поставку коммунальных услуг – тепловая энергия, горячее водоснабжение, Является АО «Теплоэнергосервис».

Общество нарушило требования подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и части 1 статьи 3 и пункта 15 статьи 2 Федерального Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Указанные нарушения явились основанием для выдачи в адрес общества предписания № 08-02-25/Л-13 от 28.01.2025 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведений мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Кроме того административный орган усмотрел в указанных действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

06.02.2025 главным специалистом административного органа в присутствии представителя общества был составлен протокол № 08-07-25-40 об административном правонарушении в строительстве, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

06.03.2025 заместитель руководителя административного органа, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 103-Ж (мотивированное постановление составлено 10.03.2025), согласно которому заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления правильными.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа в силу части 7 статьи 210 АПК РФ не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статье 7.23 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения являются лица, осуществляющие поставки коммунальных ресурсов.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) установлено, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила, в том числе предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354)

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что внутридомовые инженерные системы – являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Как указывалось выше, из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что административный орган, устанавливая состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, исходил из того, что общество является поставщиком коммунальных услуг по отношению к потребителям, проживающим в  жилом доме по адресу: 

<

...> д 84, который не обеспечил необходимое качество коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение).

Вместе с тем, оценив представленные в дело доказательства суд пришел к правомерному выводу о том, что ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат в себе достоверных сведений, что общество является поставщиком коммунальных услуг по отношению и горячему водоснабжению жилого дома по адресу:  

<

...> д 84.

Соответствующие доказательства также не приложены к материалам проверки, которая явилась основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и указывалось выше, согласно пункту 11 акта проверки № 08-01-25/Ж-20 от 28.01.2025 общество осуществляет централизованную поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в одноэтажный частный жилой дом с земельным участком. Вместе с тем, доказательств в подтверждение данного обстоятельства административным органом не представлено.

Так АО «Теплоэнергосервис» (Теплоснабжающая организация) и ООО «Ассоциация строителей АЯМ» (Теплосетевая организация) 21.07.2022 заключен договор № 09/7т по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее – договор № 09/7т).

Пунктом 1.1. договора № 09/7т установлено, что Теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а Теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

В межотопительный период Теплосетевая организация принимает из сетей Теплоснабжающей организации горячую воду, передает ее абонентам, находящимся в договорных отношениях с Теплоснабжающей организацией (пункт 1.2.).

В соответствии с пунктом 2.1.1. договора № 09/7т Теплосетевая организация обязуется обеспечить бесперебойную передачу тепловой энергии, теплоносителя абонентам, на теплоснабжение которых имеется согласие Теплоснабжающей   организации, и возвращать тепловую энергию, теплоноситель, неиспользованные абонентами, в сеть Теплоснабжающей организации.

Теплосетевая организация обязуется осуществлять эксплуатацию, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт тепловых сетей в границах балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности Теплоснабжающей организации и Теплосетевой организации согласно Приложению № 1 к настоящему договору, для обеспечения соответствия их показателей энергоэффективности требованиям государственных стандартов и нормативно-технических актов, нести ответственность за техническое состояние тепловых сетей, находящихся на балансе Теплосетевой организации. Теплосетевая организация владеет тепловыми сетями на основании свидетельства о регистрации права собственности (пункт 2.1.3).

Теплосетевая организация обязуется поддерживать на границе балансовой принадлежности тепловых сетей Теплосетевой организации и абонентов Теплоснабжающей организации показатели качества тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативных актов (пункт 2.1.11).

При этом, из содержания Приложения № 1 к указанному договору следует, что частный дом, расположенный по адресу: 

<

...> д 84, находится  на балансе эксплуатационной ответственности теплосетей у ООО «АЯМ» (пункт 31).

На указанное обстоятельство указывал и собственник частного дома, обращаясь с соответствующим заявлением в Прокуратуру Алданского района, а также представитель общества при проведении инструментальных измерений должностным лицом административного органа.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу и обоснованному выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о том, что заявитель является лицом, совершившим вмененное ему правонарушение, административным органом должным образом не исследовался и мотивированное решение по делу не выносилось.

Недоказанность наличия в действиях (бездействии) общества состава вмененного ему административного правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции, безусловно, свидетельствуют о незаконности постановления от 10 марта 2025 года № 103-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим признанию незаконным и отмене полностью.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2025 года по делу № А58-3056/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.