АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50520/2024

10 октября 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50520/2024 по заявлению Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью ЧОП «Бурс-07» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) по ч.3 ст.14.1 кодекса об административных правонарушениях.

 

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2023, удостоверение, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью ЧОП «Бурс-07» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 10.09.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Бурс-07» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00024855, выданной ГУВД по Свердловской области 17.08.2007, срок действия продлен Управлением Росгвардии по Свердловской области до 17.08.2027. 

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области № 623/9-306р от 02.07.2024 в отношении юридического лица ООО ЧОП «Бурс-07» проведена плановая выездная (документарная) проверка деятельности.

В ходе проведения плановой выездной (документарной) проверки ООО ЧОП «Бурс-07» установлено, что директор ООО ЧОП «Бурс-07» ФИО2:

1)      в период с 07.06.2018 по 30.08.2024 в соответствии с договором об оказании охранных услуг № 5, заключенным 07.06.2018 с ООО «Фирма» Урал- Радио» на объекте охраны расположенном по адресу: 

<

...>, организовал оказание охранных услуг с нарушениями требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 1.1, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3 ст. 12, п. 5 ч. 3 ст. 12.1, ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, выразившихся:

-        в отсутствии информации, размещенной до входа и въезда на охраняемую территорию в месте, обеспечивающем Гарантированную видимость в дневное и ночное время, об осуществлении видеонаблюдения, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, а также об условиях обеспечения этих режимов;

-        в оказании охранных услуг работниками ООО ЧОП «Бурс-07» ФИО3, не предъявившими удостоверение частного охранника по требованию сотрудников правоохранительных органов (26.08.2024) без заключения трудового договора с ООО ЧОП «Бурс-07», не прошедшими периодическую проверку (в период с 26.08.2023 по 26.08.2024);

2)      в период с 07.06.2018 по 30.08.2024 в соответствии с договором об оказании охранных услуг № 4, заключенным 07.06.2018 с ООО «Фирма» Урал- Радио» на объекте охраны расположенном но адресу: 

<

...>, организовал оказание охранных услуг с нарушениями требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в отсутствии информации, размещенной до входа и въезда на охраняемую территорию в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, об осуществлении видеонаблюдения, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, а также об условиях обеспечения этих режимов;

3)      допустил нарушения требований ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся оказании охранных услуг охранниками ООО ЧОП «Бурс-07» ФИО4, ФИО5 в период с 28.10.2023 но 30.08.2024 не имеющими личной карточки охранника ООО ЧОП «Бурс-07»;

4)      допустил нарушение требований ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения, п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а именно:

-        в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 01.08.2024 № 1/24-2022, заключенным с ООО «Ювелирным Мир» на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, направили уведомление с нарушением предусмотренного срока в уполномоченный орган выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (начато оказания охранных услуг 01.08.2024, подача уведомления 05.08.2024)

- в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 01.08.2024 № 1/24-2022, заключенным с ООО «УСТР-Сервис» на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, направили уведомление с нарушением предусмотренного срока в уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту' охраны имущества (расположения объекта охраны) (начало оказания охранных услуг 01.08.2024, подача уведомления 05.08.2024) ;

5)      допустил нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка, выразившихся в не прохождении ФИО6 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Данный факт является нарушением требований ч. 2 ст. 11, ч. 3, 7 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п.п. «г» и. 3 Положения, и. 2 Правил уведомления, п. 5 Порядка.

Полномочия должностных лиц ЦЛРР на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.11.2018 № 498.

За выявленные нарушения в отношении ООО ЧОП «Бурс-07» сотрудником ЦДРР Управления Росгвардии но Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды. 

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). 

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Частная охранная деятельность, осуществляемая ответчиком на основании выданной ему лицензии № Л056-00106-66/00024855, является лицензируемым видом деятельности в соответствии со статьями 11.2 Закона № 2487-1 и п. 32 ст. 12 ФЗ № 99.

В силу ст. 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. 

Статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. 

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг (далее - Положение № 498).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензировании № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 

Согласно п. 2 Правил уведомления, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган но месту охраны имущества (расположения объект охраны) в следующие сроки:

а)      не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б)      в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по защите жизни и здоровья граждан;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования па сигнальную информацию технических средств охраны.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно п. 5 Порядка, комиссия проводит следующие периодические проверки:

5.1.   Первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

5.2.   Плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

5.3.   Повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.08.2024 № 66ЛРР 623300824000185, объяснениями ФИО2 от 30.08.2024, подтвержден факт несоблюдения ООО ЧОП «Бурс-07»  лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, выразившийся в отсутствии информации, размещенной до входа и въезда на охраняемую территорию в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, об осуществлении видеонаблюдения, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, а также об условиях обеспечения этих режимов, в оказании охранных услуг работником ООО ЧОП «Бурс-07» ФИО3, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (в период с 26.08.2023 по 26.08.2024), оказании охранных услуг охранниками ООО ЧОП «Бурс- 07» ФИО4, ФИО5 в период с 28.10.2023 по 30.08.2024 не имеющим личной карточки охранника ООО ЧОП «Бурс-07», направлении с нарушением предусмотренного срока уведомления о начале оказания охранных услуг в уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех мер по соблюдению лицензионных условий, а также доказательств отсутствия возможности для соблюдения таких условий. 

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО ЧОП «Бурс-07»» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. 

Процессуальных нарушений при выявлении нарушения и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения ответчика от ответственности судом не усматривается. 

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, материалы дела не содержат. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере соблюдения лицензионных условий. 

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО ЧОП «Бурс-07» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению. 

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, пояснения заявителя о том, что  потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан вследствие допущенных нарушений не имеется, с учетом того, что в материалах дела не имеется доказательств совершения заинтересованным лицом однородного правонарушения ранее, учитывая принцип индивидуализации юридической ответственности, принцип соразмерности наказания совершенному деянию, суд считает необходимым назначить ООО ЧОП «Бурс-07» наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью ЧОП «Бурс-07» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   С.А. Головина