АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-22382/2018

«11» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «11» апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Заречная», город Полысаево (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Центральной энергетической таможне, город Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 18 сентября 2018 года

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Заречная» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Заречная») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее – административный орган, таможня) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 18 сентября 2018 года.    

Определением арбитражного суда от 10.10.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлены сроки для предоставления документов в суд и дополнительных документов в обоснование своей позиции.

Определением от 10.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

В обоснование заявленного требования Общество указывает на то, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как полагает, что все запрошенные таможенным органом сведения представлены в установленный срок в полном объеме. Административное правонарушение было вызвано объективными, непредвиденными и непреодолимыми для Заявителя обстоятельствами, никак не зависящими от его действий/бездействия и его волеизъявления, вины которого в его допущении не было. Подробнее доводы изложены в заявлении. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.  

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ, по имеющимся доказательствам.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

13.11.2017 в ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ декларантом ООО “УК Заречная” была подана ВТД № 10006063/131117/0023089 с намерением последующего вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) железнодорожным транспортом товара: “уголь каменный битуминозный прочий марки Г, предельная теплота сгорания не менее 5833 ккал/кг, предельный выход летучих веществ более 14%”, вес брутто 8 800 000 кг (вес нетто 8 800 000 кг), код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2701129000, изготовитель АО “Шахта “Заречная”.

Вышеназванная ВТД подана во исполнение контракта от 18.05.2017 № 2017-СК-UKZ-01 на поставку товара, заключенного ООО “УК “Заречная” с компанией ТОО “УГОЛЬ КАЗАХСТАНА” (Казахстан).

По обязательству декларанта ООО “УК “Заречная” от 13.11.2017 № 167 ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ установлен срок подачи полной таможенной декларации (далее - ПВД) на ВТД №10006063/131117/0023089 до 12.07.2018, о чем проставлена соответствующая отметка в гр. “D” указанной ВТД. 

По состоянию на 12.07.2018, т.е. до истечения установленного таможенным органом срока подачи ПВД, таможенное декларирование в отношении произведенных поставок товара, задекларированного по ВТД № 10006063/131117/0023089, декларантом ООО “УК “Заречная” в ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ не осуществлялось.

В целях проверки факта убытия товара за пределы таможенной территории ЕАЭС по ВТД № 10006063/131117/0023089, должностным лицом таможенного поста был направлен запрос (письмо МрЭТП ЦЭТ от 19.07.2018 № 36-25/234) в таможенный орган убытия товара - Валуйский таможенный пост Белгородской таможни (код таможенного органа 10101020).

Согласно информации, полученной от таможенного поста Валуйский Белгородской таможни (письмо от 24.07.2018 № 52-01-17/2058), вывоз с таможенной территории ЕАЭС товара, задекларированного по ВТД № 10006063/131117/0023089, был осуществлен в количестве 8 064 950 кг (период вывоза 22.11.2017 - 27.11.2017).

Также, в целях проверки факта убытия товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС, по вышеназванной ВТД, должностным лицом таможенного поста сформирован запрос на предоставление информации о фактически вывезенных товарах с таможенной территории ЕАЭС с использованием автоматизированной подсистемы контроля за вывозом товаров (АПС “СКВВ”). Согласно полученным сведениям, по ВТД № 10006063/131117/0023089 с таможенной территории ЕАЭС осуществлен вывоз товара с 22.11.2017 по 27.11.2017 в количестве 8 064 950 кг.

В то же время в ходе изучения и анализа имеющихся документов должностным лицом ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ, согласно сведениям, имеющимся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, сформированной с официального сайта ФНС России в сети интернет и подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью работника МИ ФНС России по ЦОД, установлено, что в отношении ООО “УК “Заречная” введено конкурсное производство (основание - определение суда о назначении конкурсного управляющего № А27-4297/2016 от 29.11.2017).

27.07.2018 должностным лицом ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ на юридический адрес декларанта ООО “УК “Заречная” с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, в порядке, установленном ст. 323 ТК ЕАЭС был направлен запрос (письмо МрЭТП ЦЭТ от 27.07.2018 № 36-16/267) о направлении объяснений и вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

27.07.2018 должностным лицом ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ в адрес конкурсного управляющего ООО “УК “Заречная”, члена ассоциации арбитражных управляющих “Сибирский центр экспертов антикризисного управления” ФИО2, с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, в порядке, установленном ст. 323 ТК ЕАЭС был направлен запрос (письмо МрЭТП ЦЭТ от 27.07.2018 № 36-16/268) о направлении объяснений и вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

21.08.2018 в ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ от декларанта ООО “УК “Заречная” поступило объяснение (вх. ЦЭТ от 23.08.2018 № 1185), согласно которому контроль за оформлением ВТД №10006063/131117/0023089 осуществлял ведущий специалист отдела сбыта ФИО3, приказ о назначении на должность № 19-к от 02.03.2015. Обществу был известен установленный таможенным органом срок подачи ПВД на ВТД №10006063/131117/0023089 (до 12.07.2018). Причиной нарушения установленного срока послужило отсутствие на момент подачи ПВД денежных средств на лицевых счетах ООО “УК “Заречная”, достаточных для оплаты таможенных сборов за таможенные операции. Данные обстоятельства возникли вследствие того, что в отношении Общества введена процедура банкротства.

18.05.2018 обществом была подана полная декларация, на которую был сформирован отказ в регистрации, в связи с отсутствием денежных средств на лицевых счетах общества. 

23.08.2018 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Межрегионального энергетического таможенного поста (далее - ОТО и ТК № 3 МрЭТП) ЦЭТ ФИО4 в ходе осуществления таможенного контроля по временной таможенной декларации (далее - ВТД) № 10006063/131117/0023089 в отношении ООО “УК “Заречная” составлен протокол об АП № 10006000-318/2018, выразившемся в несоблюдении установленного срока подачи полной таможенной декларации при временном периодическом декларировании вывозимых товаров Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), постановлением от 18.09.2018 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.12 КоАП России.

Не согласившись с указанными постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд находит оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 16.12 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, образует несоблюдение декларантом установленных сроков подачи в таможенный орган полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование товаров (декларант либо таможенный представитель).

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

В силу пункта 1 статьи 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 336 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе.

В соответствии со статьей 185 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период) проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно выполнять обязанности, установленные статьей 135 ТК ТС, а в случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, предоставить до истечения установленного срока предоставления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса таможенного органа. Из содержания указанной правовой нормы следует также правовая возможность продления срока предоставления истребованных таможенным органом документов. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 335 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров;

Указанному праву таможенного органа корреспондирует предусмотренная подпунктом 2 пункта 2 статьи 336 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обязанность представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе. Нормы аналогичного содержания приведены в статьях 95, 98, 135, 136 ТК ТС. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что 13.11.2017 в ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ декларантом ООО “УК Заречная” была подана ВТД № 10006063/131117/0023089 с намерением последующего вывоза с таможенной территории ЕАЭС железнодорожным транспортом товара: “уголь каменный битуминозный прочий марки Г, предельная теплота сгорания не менее 5833 ккал/кг, предельный выход летучих веществ более 14%”, вес брутто 8 800 000 кг (вес нетто 8 800 000 кг), код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2701129000, изготовитель АО “Шахта “Заречная”.

Вышеназванная ВТД подана во исполнение контракта от 18.05.2017 № 2017-СК-UKZ-01 на поставку товара, заключенного ООО “УК “Заречная” с компанией ТОО “УГОЛЬ КАЗАХСТАНА” (Казахстан).

По обязательству декларанта ООО “УК “Заречная” от 13.11.2017 № 167 ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ установлен срок подачи ПВД на ВТД №10006063/131117/0023089 до 12.07.2018, о чем проставлена соответствующая отметка в гр. “D” указанной ВТД. 

В соответствии со ст. 6 Таможенного кодекса ЕАЭС, вступившего в силу с 01.01.2018, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

Согласно п. 7 ст. 5 Таможенного кодекса Таможенного союза, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Аналогичное правило предусмотрено и пунктом 7 статьи 4 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза

Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. 

По состоянию на 12.07.2018, т.е. до истечения установленного таможенным органом срока подачи ПВД, таможенное декларирование в отношении произведенных поставок товара, задекларированного по ВТД № 10006063/131117/0023089, декларантом ООО “УК “Заречная” в ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ не осуществлялось.

В целях проверки факта убытия товара за пределы таможенной территории ЕАЭС по ВТД № 10006063/131117/0023089, должностным лицом таможенного поста был направлен запрос (письмо МрЭТП ЦЭТ от 19.07.2018 № 36-25/234) в таможенный орган убытия товара - Валуйский таможенный пост Белгородской таможни (код таможенного органа 10101020).

Согласно информации, полученной от таможенного поста Валуйский Белгородской таможни (письмо от 24.07.2018 № 52-01-17/2058), вывоз с таможенной территории ЕАЭС товара, задекларированного по ВТД № 10006063/131117/0023089, был осуществлен в количестве 8 064 950 кг (период вывоза 22.11.2017 - 27.11.2017).

Также, в целях проверки факта убытия товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС, по вышеназванной ВТД, должностным лицом таможенного поста сформирован запрос на предоставление информации о фактически вывезенных товарах с таможенной территории ЕАЭС с использованием автоматизированной подсистемы контроля за вывозом товаров (АПС “СКВВ”). Согласно полученным сведениям, по ВТД № 10006063/131117/0023089 с таможенной территории ЕАЭС осуществлен вывоз товара с 22.11.2017 по 27.11.2017 в количестве 8 064 950 кг.

В то же время в ходе изучения и анализа имеющихся документов должностным лицом ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ, согласно сведениям, имеющимся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, сформированной с официального сайта ФНС России в сети интернет и подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью работника МИ ФНС России по ЦОД, установлено, что ООО “УК “Заречная” находится в стадии ликвидации (основание - определение суда о назначении конкурсного управляющего № А27-4297/2016 от 29.11.2017).

27.07.2018 должностным лицом ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ на юридический адрес декларанта ООО “УК “Заречная” с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, в порядке, установленном ст. 323 ТК ЕАЭС был направлен запрос (письмо МрЭТП ЦЭТ от 27.07.2018 № 36-16/267) о направлении объяснений и вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

27.07.2018 должностным лицом ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ в адрес конкурсного управляющего ООО “УК “Заречная”, члена ассоциации арбитражных управляющих “Сибирский центр экспертов антикризисного управления” ФИО2, с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, в порядке, установленном ст. 323 ТК ЕАЭС был направлен запрос (письмо МрЭТП ЦЭТ от 27.07.2018 № 36-16/268) о направлении объяснений и вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

21.08.2018 в ОТО и ТК № 3 МрЭТП ЦЭТ от декларанта ООО “УК “Заречная” поступило объяснение (вх. ЦЭТ от 23.08.2018 № 1185), согласно которому контроль за оформлением ВТД №10006063/131117/0023089 осуществлял ведущий специалист отдела сбыта ФИО3, приказ о назначении на должность № 19-к от 02.03.2015. Обществу был известен установленный таможенным органом срок подачи ПВД на ВТД №10006063/131117/0023089 (до 12.07.2018). Причиной нарушения установленного срока послужило отсутствие на момент подачи ПВД денежных средств на лицевых счетах ООО “УК “Заречная”, достаточных для оплаты таможенных сборов за таможенные операции. Данные обстоятельства возникли вследствие того, что в отношении Общества введена процедура банкротства.

18.05.2018 обществом была подана полная декларация, на которую был сформирован отказ в регистрации, в связи с отсутствием денежных средств на лицевых счетах общества. 

Выше указано, что 01.01.2018 вступил в силу Таможенной кодекс ЕАЭС. 

Согласно ст. 444 ТК ЕАЭС настоящий кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу. По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего кодекса в силу, настоящий кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных ст.ст. 448 - 465 настоящего кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст. 449 ТК ЕАЭС в отношении товаров, таможенное декларирование которых до вступления настоящего Кодекса в силу осуществлялось с учетом особенностей, установленных законодательством государств-членов в соответствии со ст. 194 ТК ТС, совершение таможенных операций, связанных с их выпуском, помещением под таможенные процедуры и (или) завершением действия таможенных процедур, после вступления настоящего Кодекса в силу осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов.

В соответствии с п.п. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Пунктом 1 ст. 179 ТК ТС определено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, согласно ст. 188 ТК ТС, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Пунктом 7 ст. 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В рассматриваемом случае таможенное декларирование товаров производилось посредством временного периодического декларирования, порядок применения которого регламентирован положениями ст. 214 Федерального закона РФ № 311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации” (далее - Закона № 311-ФЗ).

При вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, согласно п. 1 ст. 214 Закона № 311-ФЗ, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором).

Пунктом 2 ст. 214 Закона № 311-ФЗ установлено, что применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.

Согласно п. 5 ст. 214 Закона № 311-ФЗ после фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. Предельный срок подачи полной декларации в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Процедура временного периодического таможенного декларирования товаров предусматривает как подачу временной таможенной декларации (ВТД), так и своевременное представление полной таможенной декларации (ПВД), т.е. данная процедура включает в себя два этапа декларирования товара.

Следовательно, ООО “УК “Заречная” обязано было подать ПВД на товары, заявленные в ВТД № 10006063/131117/0023089 и вывезенные с таможенной территории ЕАЭС не позднее 12.07.2018. 

Таким образом, декларант ООО “УК “Заречная”, не предоставив по состоянию на 12.07.2018 в таможенный орган ПВД на партию товара, перемещенного железнодорожным транспортом с таможенной территории ЕАЭС в количестве 8 064 950 кг по ВТД № 10006063/131117/0023089, не выполнило требования действующего законодательства.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП России, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании предусматривает привлечение декларанта к административной ответственности по части 1 статьи 16.12 КоАП России.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.12 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Однако ООО «УК «Заречная» не выполнило требования действующего таможенного законодательства.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Административное правонарушение подтверждается материалами дела об административном правонарушении. На наличие обстоятельств, исключающих реальную возможность соблюдения заявителем установленных правил и норм, заявителем не указано. 

ООО “УК “Заречная” не были приняты меры, направленные на соблюдение срока подачи ПВД на ВТД № 10006063/131117/0023089, а именно, не был организован должным образом контроль за работой должностных лиц, ответственных за соблюдение срока подачи ПВД.

ООО “УК “Заречная”, не представив в пределах установленного таможенным органом срока (до 12.07.2018 включительно) полную таможенную декларацию на товар, задекларированный и вывезенный железнодорожным транспортом с таможенной территории ЕАЭС по ВТД № 10006063/131117/0023089 в количестве 8 064 950 кг, совершило 13.07.2018 административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленного срока подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.12 КоАП России.

Доказательств, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не имеется. 

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, процессуальных нарушений судом не установлено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено. 

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении 18 сентября 2018 года. 

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                  А.П. Иващенко