﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1891/2021

Дело № А65-10218/2020

г. Казань

06 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н., 

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» –  Халиуллиной А.И., доверенность от 12.03.2021, 

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан –  Ткачука А.И., доверенность от 26.12.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020

по делу № А65-10218/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (ОГРН 1101690023621, ИНН 1655192288), город Казань Республики Татарстан, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508), город Казань Республики Татарстан, о признании незаконным протокол № 614 от 13 декабря 2019 года, и обязании устранить допущенные нарушения, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - министерство, ответчик) о признании незаконным протокола Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года № 614, и обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2020 заявление общества удовлетворено полностью.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2020 оставлено без изменения. 

Министерство не согласилось с указанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе. 

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей министерства, общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТАТ АЛМ №01286 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан. 

31.10.2019 в Министерство поступило заявление ООО «Прикамское карьероуправление» № 21522 о проведении экспертизы запасов «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе РТ».

31.10.2019 в Министерство поступило заявление ООО «Прикамское карьероуправление» № 21522 о проведении экспертизы запасов «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе РТ». 

По мнению ответчика, необходимость проведения таких работ возникла на основании данных поступивших от Юго-Восточного территориального управления (заключения независимой маркшейдерской организации) в ходе проведения проверки 13.06.2019 с привлечением маркшейдерской организации выявлены следующие нарушения: неучтённая добыча в пределах границ лицензионного участка в объеме - 40,07 тыс. куб.м (ущерб, не оплачен НД1ПИ); добыча полезных ископаемых за пределами границ горноотводного акта в объеме -7,8 тыс. куб.м; ведение добычных работ без соблюдения требования технического проекта, а именно: несоблюдение очередности отработки годовых блоков; при ведении добычных работ допущение выборочной отработки полезного ископаемого, что привело к разубоживанию (допущен недобор по подошве полезного ископаемого согласно проекту разработки от 0,36 до 6,18 м). 

03.12.2019 Министерством вручено представителю ООО «Прикамское карьеуправление» отрицательное экспертное заключение. В данном заключении отсутствовала дата, номер и подпись эксперта Кулешова С.Г.

 05.12.2019 ООО «Прикамское карьеуправление» направило в адрес ООО «НПФ «Недрапроект» письмо №809 с просьбой произвести устранение замечаний, указанных в отрицательном экспертном заключении Кулешова С.Г. 

12.12.2019 ООО «Прикамское карьероуправление» направило в адрес Министерства обращение с возражениями на отрицательное заключение с доработанным отчетом «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе РТ» с учетом замечаний эксперта Кулешова С.Г.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения по Республике Татарстан утвержденным приказом Министерства №665-П от 18.11.2013 (далее - Административный регламент) предусмотрено рассмотрение первоначально предоставленного отчета на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Процедура оказания государственной услуги регламентирована Приказом МЭПР РТ от 18.11.2013 г. №665-п «Об утверждении административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых...» и приказом МЭПР РТ от 11.10.2012 №404-п «Положение о Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при МЭПР РТ (далее РКЗ) и ПКМ РФ от 11.02.2005 г. №69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение». 

Согласно положению о Министерстве №325 к полномочиям Министерства относится проведение экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых. 

Приказом Министерства №510-п от 15.07.2015 г. ГУП «НПО Геоцентр РТ» назначен уполномоченным экспертным органом по проведению экспертизы запасов полезных ископаемых.

 Согласно приказу №510-п от 15.07.2015 г. Министерство согласовало список экспертов, представленный ГУП «НПО Геоцентр РТ» в составе 22 человек которые оформлены в штат ГУП «НПО Геоцентр РТ» на основании срочных договоров Приказ Министерства №132-п от 13.02.2018. 

Также приказом Министерства № 132-п от 13.02.2018 был утвержден список Республиканской комиссии по запасам в составе 23 человек, состоящий из сотрудников министерства, представителей науки и коммерческих организаций (3 человек).

 Фактически организация прохождения экспертизы проходит в два этапа: 

1.непосредственно экспертиза штатными сотрудниками ГУП «НПО Геоцентр РТ», которая направляет сводное экспертное заключение отрицательное или положительное в Министерство. 

2. полученное экспертное заключение рассматривается в Министерство Республиканской комиссией по запасам, на котором и принимается решение об утверждении либо отказе постановки на государственный баланс запасов разведанных месторождений которое оформляется протоколом Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее –  РКЗ). 

Так как в обоих случаях в процессе рассмотрения и проверки обоснованности остаточных запасов полезного ископаемого, штатный эксперт ГУП «НПО Геоцентр РТ» Кулешов С.А. выявил значительные недостатки в геологических отчетах, которые не позволяли достоверно отразить объем остаточных запасов, и которые были отмечены в сводном отрицательном заключении экспертной комиссии, утвержденном руководителем ГУП «НПО Геоцентр РТ».

Министерство, получив отрицательные сводные заключения, в соответствии с процедурой организовало заседание РКЗ на котором были рассмотрены материалы отчета и предоставлено слово исполнителю работ Шайхутдинову И.Ж. - директору ООО «Горное бюро», однако доводы исполнителя работ о произведенных исследованиях не смогли убедить членов РКЗ о достоверности учета остаточных запасов. Так как разница между начальными запасами песка Сабанчинского месторождения и сумма отработанных запасов не соответствует количеству пересчитанных остаточных запасов и не равняется данным приведенным в статистической отчетности по форме 5-ГР, направленными ранее недропользователем в Министерство.

На основании протокола №614 от 13.12.2019 Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан принято решение отказать в утверждении остаточных запасов месторождения песка Сабанчинское и последующей их постановки на государственный баланс. Отчет «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе РТ» был направлен обществу на доработку.

Посчитав, что данный протокол от 13.12.2019 №614 нарушает права и законные интересы ООО «Прикамское карьеуправление» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании его незаконным.

При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения.

Согласно абзацу 2 статьи  29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. 

В силу абзаца 7 статьи  29 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. 

Статьей 14 Закона № 210-ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен содержать исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

На основании Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 18.11.2013 № 665-п утвержден Административный регламент Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Государственным органом непосредственно предоставляющего государственную услугу в Республики Татарстан является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. 

Пунктом 2.9 Административного регламента №665-п установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги: основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие Отчета требованиям к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом МПР РФ № 378. 

При этом в пункт 2.9 Административного регламента №665-п на основании Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 24.12.2018 № 1388-п внесены изменения, где указано, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены.

Судами установлено, что 31.10.2019 заявитель обратился в адрес Министерства с заявлением о проведении государственной экспертизы документов и материалов по перерасчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан.

На основании протокола №614 от 13.12.2019 Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан принято решение отказать в утверждении остаточных запасов месторождения песка Сабанчинское и последующей их постановки на государственный баланс. Отчет «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе РТ» был направлен обществу на доработку.

Таким образом, основание установленное Министерством в протоколе заседания Республиканской комиссии №614 от 13.12.2019 и явившиеся отказом в предоставлении государственной услуги о том, что отчет «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе РТ» не соответствует требованиям по полноте содержания и оформления, не предусмотрены пунктом 2.9 Административного регламента №665-п. 

Указание в пункте 2.9 в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги «несоответствие Отчета требованиям к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом МПР РФ N 378» утратило силу на основании Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 24.12.2018 № 1388-п.

В этой связи суды пришли к верному выводу о том, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении государственной услуге, не предусмотренные пунктом 2.9 Административного регламента №665-п с учетом внесенных изменений Приказом Минэкологии и природных ресурсов РТ от 24.12.2018 № 1388-п.

Также суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый протокол заседаний Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ от 13.12.2019 №614 был подписан неуполномоченными лицами на основании следующего. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение (далее - Положение). 

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» (далее –  Положение №69 от 11.02.2005) проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Положение №69 от 11.02.2005 для рассмотрения принятых материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия. 

Состав экспертной комиссии формируется из штатных сотрудников уполномоченного экспертного органа и утверждается уполномоченным экспертным органом.

 Срок проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема материалов, но не должен превышать 30 дней. В случае необходимости уполномоченный экспертный орган вправе запросить дополнительную информацию, уточняющую материалы, представленные заявителем. При этом срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 30 дней. 

Во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №69 Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11.10.2012 №404-п (в редакции приказов от 09.05.2015 №332-п и от 08.11.2016 №1237-п) утверждено Положение о Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, состав Республиканской комиссии и состав экспертов Республиканской комиссии (далее –  Положение о Республиканской комиссии от 11.10.2012 №404-п).

Пунктами 1.1, 1.4, 1.5 Положения о Республиканской комиссии от 11.10.2012 №404-п установлено, что Республиканская комиссия по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - РКЗ) является коллегиальным органом, созданным с целью исполнения возложенных на министерство полномочий по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Решения РКЗ являются обязательными для всех недропользователей, ведущих горнодобывающие и геолого-разведочные работы, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

На основании пункта 4.1 -4.4 Положения о Республиканской комиссии от 11.10.2012 №404-п предусмотрено, что в состав РКЗ входят руководители Министерства, начальники и специалисты отделов Управлений минерально-сырьевых и водных ресурсов и регулирования отношений недропользования Министерства, высококвалифицированные ученые и специалисты в области геологии твердых полезных ископаемых. 

Работу РКЗ возглавляет председатель - министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, заместителем председателя РКЗ является заместитель министра по недропользованию. 

В отсутствие председателя РКЗ его функции исполняет заместитель министра по недропользованию. 

Председатель Научно-технического совета: 

- возглавляет и проводит заседания РКЗ; 

- назначает ответственного секретаря РКЗ. 

В соответствии с пунктами 6.1-6.7 Положения о Республиканской комиссии от 11.10.2012 №404-п РКЗ возглавляется председателем - министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан или заместителем председателя - заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, курирующим данное направление. 

Численность и персональный состав комиссии, а также состав экспертов утверждаются министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. 

Члены комиссии работают на безвозмездной основе. 

Заседания РКЗ проводятся при условии участия в них не менее 50% членов комиссии. На заседания привлекаются авторы представленных работ, эксперты РКЗ. Решения принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. 

Содержание, оформление и порядок представления на рассмотрение и утверждение ТЭО временных кондиций и запасов полезных ископаемых устанавливаются специальными инструкциями.

РКЗ рассматривает представленные материалы в течение 30 календарных дней с даты поступления материалов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Решение Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан оформляется протоколом. 

Протокол Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждается председателем РКЗ - министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. 

Один экземпляр протокола направляется в течение 30 календарных дней в организацию, представившую материалы на рассмотрение. 

Состав Республиканской комиссии утверждён также Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11.10.2012 №404-п. 

Приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 09.05 2015 №332-п и от 08.11.2016 №1237-п вносились изменения в состав Республиканской комиссии. 

Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11.10.2012 №404-п был размещен на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов по Республике Татарстан http://eco.tatarstan.ru/riis/iile/pub/pub 139598.pdf), приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 09.05.2015 №332-п также размещен на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов по Республике Татарстан http://eco.tatarstan.ru/rus/111e/pub/pub 35065 1.pdf, приказ от 08.11.2016 №1237-п - http://eco.tatarstan.ru/ras/file/pub/pub_833809.pdf.

При этом судами установлено, что протоколе заседаний Республиканской комиссии по запасам общераспространённых полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.12.2019 №614 в качестве членов комиссии по запасам полезных ископаемых принимали участие лица, не входящие в состав отмеченной комиссии. Нормативных правовых актов, подтверждающих внесение изменений в состав членов комиссии по запасам полезных ископаемых зарегистрированных и официально опубликованных, административным органом не принималось.

Отклоняя довод министерства о том, что утверждение состава Республиканской комиссии происходит внутренним актом и данный акт не является нормативным, суды обоснованно исходили из следующего.

Частью 3 статьи 43 Закона Республики Татарстан от 06 апреля 2005 года №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» установлено, что нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации. Прошедшие государственную регистрацию нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, определяемом законами Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Татарстан от 28.09.2017 №УП-861 «Об отдельных вопросах государственной регистрации, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, обеспечения в Республике Татарстан единства правового пространства Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных указов Президента Республики Татарстан» нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, кроме актов и отдельных их положений, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Согласно пунктам 2.2, 2.13, 3.3 и 3.5 Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.07.2002 №426 государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Татарстан, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти. 

Нормативные правовые акты о внесении изменений в ранее зарегистрированные нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами. 

Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, не зарегистрированные и не опубликованные в установленном настоящими Правилами порядке, применению не подлежат. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт характеризуется следующими признаками: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Положение о Республиканской комиссии отвечает признакам характерным для нормативного правового акта, сформулированным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50. 

Указанное положение рассчитано на неоднократное применение и устанавливает обязательные для исполнения неопределённым кругом недропользователей правила, направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с исполнением возложенных на Министерство полномочий по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Изменения и дополнения вносимые в Положение должны утверждаться нормативным актом, требования по регистрации и опубликованию которого обязательны.

Судами установлено, что состав членов Республиканской комиссии, указанный в протоколе от 13.12.2019 №614, не был утверждён в порядке, установленном для применения нормативных правовых актов Конституцией РФ, Конституцией РТ, Закона РТ от 06.04.2005 № 64- ЗРТ, указом Президента РТ от 28.09.2017 № УП-861 и постановлением Кабинета Министров РТ от 18.07.2002 № 426. 

Нормативный правовой акт, подтверждающий внесение изменений в состав членов Республиканской комиссии отсутствует, и как следствие не прошёл государственную регистрацию и не был официально опубликован.

Так, заместитель министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Гилязов Т.Р. согласно содержанию оспариваемого протокола от 13.12.2019 г. № 614 является заместителем председателя Республиканской комиссии и лицом утверждающим протокол заседания Республиканской комиссии. 

При этом, ни в одном из приказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 09.05.2015 № 332-П и от 08.11.2016 №1237-П Гилязов Т.Р. в лице заместителя Министра экологии и природных ресурсов РТ не был утверждён, также не был утвержден и заместителем председателя комиссии по запасам полезных ископаемых, в порядке установленном действующим законодательством.

Кроме того, не являлись членами Республиканской комиссии на момент вынесения обжалуемого протокола от 13.12.2019 № 614: Васильева Т.Л. - начальник отдела гидрогеологии и регулирования водопользования МЭПРРТ, Вахитов С.Т. - начальник отдела геологии твердых полезных ископаемых МЭПР РТ (ранее на основании приказа от 09.05.2015 № 332-П указанное лицо входило в состав РКЗ, но при этом занимал другую должность «ведущий специалист отдела геологии твердых полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - ответственный секретарь»), Мустафина Р.Х. - ведущий советник отдела лицензирования недропользования МЭПРТ, Наумыч Г.В. - начальник отдела экспертизы запасов полезных ископаемых ГУП «НПО «Геоцентр РТ», Шутникова С.А. - ведущий советник отдела информационных геологических ресурсов и мониторинга геологической среды МЭПР РТ, Хасанов P.P. - заведующий кафедрой региональной геологии и полезных ископаемых Института геологии и нефтегазовых технологий.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что указанные выше должностные лица не могли участвовать в проведении государственной экспертизы, принятии решений Республиканской комиссии и утверждать результаты рассмотрения отчета по пересчету остаточных запасов песка.

Согласно пункту 6.4 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11.10.2012 №404-п заседание РКЗ проводят при условии участия в них не менее 50 процентов членов комиссии. На заседание привлекаются авторы представленных работ, эксперты РКЗ. Решения принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвовавших на заседании.

При этом, судами установлено, что в заседании РКЗ принимали участие лица, не входящие в состав Республиканской комиссии, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11.10.2012 № 404-п (с учетом внесенных изменений от 09.05.2015 №332-п и от 08.11.2016 №1237-п), в связи с чем, у Министерства экологии и природных ресурсов РТ отсутствовал кворум для принятия решения об утверждении или не утверждении государственной экспертизы. 

Также суды учитывали, что данные обстоятельства подтверждены также в результатах проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, где было установлено проведение государственной экспертизы с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №69 на основании представления Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от 28.04.2020 №02-06-2020.

Доводы министерства о том, что заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование оспариваемого протокола, были рассмотрены судами и обоснованно отклонены, поскольку министерством не представлены доказательства отправления спорного протокола в адрес заявителя.

Как указал заявитель, в его адрес оспариваемый протокол не поступал и направлялся Министерством, протокол РКЗ от 13.12.2019 №614 получен заявителем лишь 03.02.2020 от ООО «НПФ «Недрапроект».

Министерство в ходатайстве ошибочно исчисляет трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд с даты составления протокола Республиканской комиссии - с 13.12.2019.

Срок для обжалования следует исчислять с момента ознакомления с текстом оспариваемого ненормативного акта. 

Только после изучения содержания протокола Республиканской комиссии у заявителя появилась возможность прийти к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены. 

Доказательства направления министерством в адрес общества протокола от 13.12.2019 №614 в материалах дела отсутствуют, доказательства получения истцом от Министерства оспариваемого ненормативного акта также отсутствуют, что не позволяет однозначно установить момент, когда недропользователь узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Учитывая данные обстоятельства, суды пришли к верному выводу, что надлежащих доказательств пропуска обществом трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд применительно к требованию об оспаривании ненормативного акта в деле не имеется. В связи с чем, отсутствовала необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Суды правомерно отметили, что Министерством не представлены в материалы дела документальные доказательства правомерности издания рассматриваемого протокола Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.12.2019 №614.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о незаконности протокола Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13.12.2019 №614.

Положенные в основу кассационной жалобы министерства доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по делу № А65-10218/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                                Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                             И.А. Хакимов

 

А.Н. Ольховиков