АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12001/2016

г. Чебоксары

04 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Министерства  экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 428004, Россия, 

<

...> 

к открытому акционерному обществу «Алатырский хлебозавод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 429826, Россия, 

<

...>  

о взыскании 3 991 694 руб. 92 коп.,

и встречному исковому заявлению открытого акционерного общества «Алатырский хлебозавод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 429826, Россия, 

<

...>  

к Министерству  экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 428004, Россия, 

<

...> 

о признании недействительным пункта 1 приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 13.10.2016 №9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств» в части принятия решения о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств, предоставленных в 2015 году открытому акционерному обществу «Алатырский хлебозавод»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики, 

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.05.2016 № 116,  

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.01.2017,

от третьего лица - Министерства финансов Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики –                                     не было,

от третьего лица - Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики – не было,

установил:

Министерство  экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Алатырский хлебозавод» (далее – ОАО «Алатырский хлебозавод», Общество или ответчик)  о взыскании бюджетных средств в размере 3 991 694 руб. 92 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики.  

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров от 06.04.2015 № 8. 

Определением суда от 02.03.2017 к участию в деле № А79-12001/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Чувашская Республика в лице  Министерства финансов Чувашской Республики.

Определением суда от 24.04.2017 арбитражным судом принято  к рассмотрению совместно с первоначальным иском встречное исковое заявление открытого акционерного общества «Алатырский хлебозавод» к Министерству  экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики о признании недействительным пункта 1 приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 13.10.2016 №9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств» в части принятия решения о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств, предоставленных в 2015 году  ОАО «Алатырский хлебозавод».

Представитель Минэкономразвития Чувашии в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениям к нему, возразив против удовлетворения встречного иска по доводам, изложенным в возражениях.    

Представитель ОАО «Алатырский хлебозавод» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, поддержав встречное исковое заявление.

Третьи лица - Министерство финансов Чувашской Республики, Чувашская Республика в лице Министерства финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  суд установил следующее.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен  принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и                    принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего                  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из  бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 указанного Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1)категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом                       государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В целях реализации государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с названным Федеральным законом, Законом Чувашской Республики от 19.10.2009 № 51 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» Кабинетом Министров Чувашкой Республики принята подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы» (приложение № 28), утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики  от 21.09.2011 №398.

Согласно паспорта подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются к 2021 году: - прирост оборота продукции и услуг, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства, - до 6,5 процента к предыдущему году;  - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, - до 2,3 процента к предыдущему году; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения - до 34,5 процента;  -доля продукции (работ, услуг), произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта - до 31,0 процента; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Чувашской Республики - 38,6; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, - 6430 единиц; - количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) - 5500 единиц; - прирост налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства - 20 процентов; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенных на территории индустриального (промышленного) парка, - 25 единиц.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 №250 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – Правила предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом  3.3. Правил предоставления субсидий договор о предоставлении субсидии должен содержать в том числе следующие основные положения: - цели, сроки, порядок, размер и условия предоставления субсидии; - наименования сторон, их адреса и банковские реквизиты; - направления использования субсидии; - права и обязанности сторон; - ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора; - перечень документов, подтверждающих произведенные претендентом расходы; - перечень документов, подтверждающих использование оборудования для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; - значения показателей результативности использования субсидий, указанных в информационной карте (далее- показатели результативности); - форму отчета о достижении значений показателей результативности и сроки его представления в Минэкономразвития Чувашии; - обязательство получателя субсидии о достижении значений показателей результативности; - обязательство получателя субсидии об использовании оборудования для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; - обязательство получателя субсидии о ведении учета показателей результативности и представлении отчетности о достижении их значений; - обязательство получателя субсидии о недопущении образования задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы в Чувашской Республике в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 3.2 настоящих Правил; - обязательство получателя субсидии о недопущении образования задолженности по выплате заработной платы работникам в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 3.2 настоящих Правил; - обязательство получателя субсидии о выплате работникам заработной платы в размере не ниже двух минимальных размеров оплаты труда; - положения об обязательной проверке Минэкономразвития Чувашии соблюдения получателем субсидии условий и целей предоставления субсидии; - согласие получателя субсидии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Минэкономразвития Чувашии, Министерством финансов Чувашской Республики (далее - Минфин Чувашии) и иными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии; - порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, и случаи такого возврата; - порядок возврата субсидии в случаях выявления Минэкономразвития Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения целей и условий, установленных при ее предоставлении, недостижения значений показателей результативности; - порядок, сроки и формы представления отчетности об использовании субсидии, выполнении условий предоставления субсидии.

Согласно пунктам 4.2 - 4.3 Правил предоставления субсидий эффективность использования субсидии оценивается исходя из достижения претендентом следующих значений показателей результативности: - общий объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства; - выручка от продажи товаров (работ, услуг); - сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов); - средняя численность работников; - среднемесячная заработная плата одного работника; - создание дополнительных рабочих мест.

 В случае выявления нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами, и обязательств, установленных договором, нецелевого использования субсидии получатель субсидии обязан возвратить субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Решение о возврате субсидии принимается Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня поступления заключения рабочей группы и (или) органов государственного финансового контроля о выявлении фактов, указанных в пункте 4.3 настоящих Правил (пункт 4.4 Правил).

В случае, если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не выполнены и (или) не достигнуты показатели результативности и по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в объеме, рассчитанном по формуле:

Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, полученной получателем субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, определяется по формуле

Di = 1 - Тi / Si,

где:

Тi - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности.

Из пункта 4.6 Правил следует, что Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидии направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств.

В случае если получатель субсидии не возвращает бюджетные средства, полученные в виде субсидии, в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение 30 дней со дня направления ему уведомления, они взыскиваются в судебном порядке. Получатель субсидии в дальнейшем лишается права на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами (пункта 4.7 Правил).

В соответствии с пунктом 3.3 Правил предоставления субсидий из                             республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных                    кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 № 250                   (в редакции, действовавшей на момент предоставления государственной поддержки) (далее - Правила), и на основании приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) от 30 марта 2015 г. № 1 «Об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», являющегося главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, между Минэкономразвития Чувашии и открытым акционерном обществом «Алатырский хлебозавод» (получатель субсидии) был заключен договор о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров от 06.04.2015 № 8 (далее - договор), согласно которому в 2015 году ОАО «Алатырский хлебозавод» предоставлена государственная поддержка в форме возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования, на общую сумму 3 991 694 руб. 92 коп., за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета. 

Субсидия перечислена ответчику платежным поручением от 14.10.2015 № 623429.

В соответствии с подпунктами 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1 договора получатель субсидии взял на себя обязательства по достижению показателей, указанных                                в информационной карте (приложение № 2 к договору), и по соблюдению условий предоставления и использования субсидии.

ОАО «Алатырский хлебозавод» по условиям договора (подпункт 3.1.4 пункта 3.1 договора) в течение трех лет со дня получения субсидии должен был представлять в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте по установленной форме (приложение № 3 к договору). При этом в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью договора, указаны отчетные периоды (2015, 2016 и 2017 годы). 

Соответственно отчет о выполнении целевых показателей результативности использования субсидии предоставляется за период с 1 января по 31 декабря. Значения показателей были включены ОАО «Алатырский хлебозавод» в информационную карту, которая была представлена им в качестве претендента на получение субсидии в составе пакета документов на конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства в Минэкономразвития Чувашии в 2015 году.

Согласно информационной карте, являющейся неотъемлемой частью договора, с включенными в нее заявленными получателем субсидии значениями показателей                     результативности использования субсидии целевые показатели должны выполняться           в отчетных периодах 2015 года, 2016 года и 2017 года по отдельности. 

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ответчик в отчете о достижении показателей результативности использования субсидии представил 25 апреля 2016 года в Минэкономразвития Чувашии сведения за отчетный период 2015 года (с 1 января по 31 декабря отчетного года).

В представленном ОАО «Алатырский хлебозавод» отчете о достижении                   показателей, указанных в информационной карте, за отчетный 2015 год не достигнуты следующие показатели использования субсидии (л.д. 33 Том 1):

«Общий оборот отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства»       (в 2015 году по плану - 180 000,0 тыс. руб. (л.д. 146 том 1), фактически - 174 139,0 тыс. руб. (л.д. 45 Том 1));

«Чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов)» (в 2015 году по плану - 8 600,0 тыс. руб. (л.д. 33 Том 1), фактически  - 7 127,0 тыс. руб. (л.д. 46 Том 1));

«Среднесписочная численность работников» (в 2015 году по плану - 205 чел.                (л.д. 33, 146 Том 1), фактически - 182 чел. (л.д. 46 том 1));

«Среднемесячная заработная плата работников» (в 2015 году по плану -16 200,0 руб. (л.д. 33, 146 Том 1), фактически - 14 169,0 руб. (л.д. 46 Том 1)).

Ответчиком в соответствии с подпунктом 3.1.4 договора 27.04.2017 был представлен в адрес Минэкономразвития Чувашии отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте, за 2016 год, из которого следует, что за отчетный 2016 год не достигнуты следующие показатели использования субсидии:

«Общий оборот отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства»  (в 2016 году по плану - 190000,0 тыс. руб. (л.д. 33, 146 Том 1), фактически - 163 783,0 тыс. руб.);

«Сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (в 2016 году по плану - 19 400 тыс. руб. (л.д.33, 146 Том 1), фактически                      - 17 800 тыс. руб.);

«Чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов)» (в 2016 году по плану - 8 800,0 тыс. руб. (л.д. 33, 146 Том 1), фактически  - 5 855,0 тыс. руб.);

«Среднесписочная численность работников» (в 2016 году по плану - 207 чел.                 (л.д. 33 Том 1), фактически -175 чел.);

«Среднемесячная заработная плата работников» (в 2016 году по плану -19 200,0 руб. (л.д. 33 Том 1), фактически - 13 215,0 руб.).

Как следует из представленных отчетов за 2015 и 2016 годы идет снижение значений по ряду показателей, а именно «Общий оборот отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства», «Чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов)», «Среднесписочная численность работников», «Среднемесячная заработная плата работников».

Кроме того, сведения, представленные ответчиком в отчете за 2016 год, по показателям «Среднесписочная численность работников», «Среднемесячная заработная плата» не совпадают с данными, представленными ОПФР по Чувашской Республике письмом от 17.03.2017 №11012-28э/1754 (л.д. 65 Том 3).

Указанные плановые показатели в информационной карте были заявлены ОАО «Алатырский хлебозавод» в составе пакета документов, представленных им на конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение государственной поддержки в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров.

По результатам рассмотрения и оценки поступивших документов Комиссия по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства приняла решение о предоставлении субсидии ОАО «Алатырский хлебозавод» (протокол заседания комиссии от 26.03.2015 № 1).

Недостижение Обществом показателей, установленных договором, является невыполнением целей, установленных подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» (приложение № 28) государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №398 от 21.09.2011.

Согласно протокола заседания рабочей группы по проведению мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку от 07.10.2016, Минэкономразвития Чувашии был принят приказ от 13.10.2016 № 9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств», что послужило поводом для направления ОАО «Алатырский хлебозавод» уведомления о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств в связи с нарушением обязательств по договору и нарушением условий предоставления и использования субсидии (подпункты 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1 и подпункт 3.2.3 пункта 3.2 договора).

Уведомлением от 17.10.2016 №06/22-9674 Минэкономразвития Чувашии уведомило Общество о необходимости возврата в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств в размере 3 991 694 руб. 92 коп.

Письмом от 20.05.2016 № 222 ОАО «Алатырский хлебозавод» проинформировало Минэкономразвития Чувашии о том, что не достижение показателей за 2015 года, указанных в информационной карте, произошло в связи со снижением оборота кондитерской продукции.

Письмом от 20.10.2016 № 569 ОАО «Алатырский хлебозавод» по вопросу возврата в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств проинформировало Минэкономразвития Чувашии о том, что субсидия получена не в полном (запрашиваемом) объеме; субсидия выделялась на модернизацию хлебобулочного производства, при этом снижения по хлебобулочному производству не произошло; условием договора о предоставлении субсидии является увеличение численности и создание новых рабочих мест; договором предусмотрено возможность внесения изменений.

Также письмом от 29.11.2016 № 631 ОАО «Алатырский хлебозавод» в дополнение проинформировало Минэкономразвития Чувашии о том, что субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики только в случае выявления нарушений условий предоставления субсидии (в редакции Правил, действовавших на момент получения субсидии, т.е. до 28.07.2016); условия предоставления субсидии указаны в пункте 2.2 договора; экономические показатели деятельности, указанные в информационной карте, являются критериями для оценки эффективности использования субсидии; субсидия использована в полном соответствии с целевым назначением.

В связи с несоблюдением получателем субсидии условий договора о предоставлении субсидии от 06.04.2015 №8 в части достижения целевых показателей, указанных в информационной карте, согласно Приложению №2 к договору, Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики обратилось с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 4.3 Правил предоставления субсидий в случае выявления нарушения условий предоставления субсидии и обязательств, установленных договором, нецелевого использования субсидии, получатель субсидии обязан возвратить субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики.

В случае выявления фактов нецелевого использования оборудования, невыполнения получателем субсидии условий ее предоставления и использования, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидии, направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств (пункт 3.2.3 договора о предоставлении субсидии от 06.04.2015 №8). 

Как следует из материалов дела, ответчик не выполнил условие договора о предоставлении субсидии от 06.04.2015 №8 в части достижения целевых показателей, указанных в информационной карте, согласно Приложению №2 к договору, при этом доказательств невозможности исполнения условий договора в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми                требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации                          предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание положения пунктов 1 и 3 статьи 78 БК РФ, пунктов 1.3, 2.3, 3.3, 4.1 - 4.5 Правил и условий договора (пункт 1.1, подпункты 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1, подпункт 3.2.3 пункта 3.2, пункт 5.3), суд делает вывод о том, что целевые показатели результативности использования субсидии, указанные в информационной карте, были заявлены ответчиком на стадии конкурсного отбора, и эти же показатели по итогам конкурсного отбора и принятия Минэкономразвития Чувашии решения о предоставлении субсидии были включены в условия договора. Ответчик, заключив договор, взял на себя эти обязательства, за нарушение условий которых должен был возвратить субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в добровольном порядке. Отчет о достижении показателей за отчетный период 2015 года, указанных в информационной карте, представленный Обществом, в действительности подтверждает факт ненадлежащего исполнения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, что свидетельствует о нарушении Обществом условий использования субсидии, указанных в договоре, которые относятся к существенным условиям и являются основанием для возврата полученной субсидии в добровольном порядке. К тому же сам ответчик не отрицает самого факта не достижения (не выполнения) заявленных им самим же целевых показателей результативности использования субсидии в отчетном периоде.

При этом под существенным признается нарушение соглашения одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени                     лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении соглашения (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В связи с этим главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минэкономразвития Чувашии при заключении договора планировал достижение заданных целевых индикаторов и показателей, а также ожидаемых результатов реализации подпрограммы при осуществлении хозяйствующим субъектом - ОАО «Алатырский хлебозавод», прошедшим конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства и получившим финансовую поддержку, предпринимательской деятельности, а также достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Достижение определенных (планируемых) результатов хозяйственной                        деятельности, указанных в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью договора, является выполнением условий, установленных при предоставлении субсидии на момент заключения договора, и надлежащим выполнением взятых на себя обязательств по договору. На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу (три отчетных периода), были, как указывалось выше, заявлены Обществом. В Минэкономразвития Чувашии получатель субсидии не обращался с просьбой внести изменения в информационную карту, являющуюся неотъемлемой частью договора. Возложение на получателя субсидии обязанности по улучшению результатов хозяйственной деятельности преследует цель достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы, а также контроля за эффективным использованием предоставленных бюджетных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок (период) является основанием для взыскания их обратно в бюджет за ненадлежащее исполнение условий договора.

Предметом договора, подписанного сторонами, определено, что предоставление ОАО «Алатырский хлебозавод» бюджетных средств в форме субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, осуществляется в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики, подпрограммой и Правилами (пункт 1.1 Договора). Предмет договора является одним из существенных условий договора (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). Не достижение Обществом целевых показателей, установленных договором в информационной карте, является невыполнением целей, установленных подпрограммой, ради выполнения которых и были предоставлены меры финансовой поддержки ответчику. Как следует из договора, ответчик не выполнил существенные условия договора в части достижения целевых показателей, указанных в информационной карте, при этом доказательств невозможности исполнения условий договора не представил.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание              договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выполнение существенных условий договора (пункты 1.1, подпункты 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1) следует толковать в совокупности взятых ответчиком на себя обязательств: достижение целевых показателей результативности использования субсидии с использованием приобретенного оборудования, половина стоимости которого возмещена за счет бюджетных средств, - это и есть, в том числе выполнение условий предоставления и использования субсидии, которые были согласованы сторонами договора при предоставлении государственной поддержки в форме субсидии. В случае выявления фактов невыполнения условий предоставления и использования субсидии получатель бюджетных средств обязан вернуть их в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме (подпункт 3.2.3 пункта 3.2 и пункт 5.3). 

Также получатель субсидии взял на себя обязательства по использованию приобретенного им оборудования по целевому назначению (условия предоставления субсидии согласно подпункту «б» пункта 2.2, подпункту 3.1.2 пункта 3.1 Договора), не только для осуществления своей хозяйственной деятельности, но и для выполнения целевых показателей результативности использования субсидии ежегодно (в частности, в отчетном периоде 2015 года не достиг целевых показателей результативности использования субсидии и по отдельным показателям за отчетный период 2016 года).

Кроме того, из предмета договора следует, что предоставление бюджетных средств в форме субсидии осуществляется из республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение мероприятия подпрограммы, целями которой является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской                      Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки, а также достижение вышеназванных целевых индикаторов и показателей подпрограммы, которые послужили бы выполнением существенных условий договора (выполнение условий использования субсидии, связанных с достижением ежегодно в каждом отчетном периоде целевых показателей (увеличение общего объема отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства с использованием приобретенного оборудования; увеличение выручки от продажи товаров (работ, услуг); увеличение поступления налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; увеличение среднесписочной численности работников организации и среднемесячной заработной платы).

Минэкономразвития Чувашии при предоставлении бюджетных средств ОАО                 «Алатырский хлебозавод» рассчитывало на достижение определенных результатов не только в хозяйственной деятельности Общества, но и в улучшении вышеназванных социально-экономических показателей развития региона в целом. Предоставляя бюджетные средства в целях развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике, Минэкономразвития рассчитывало, что они будут использованы не только на улучшение социально-экономических показателей хозяйственной деятельности ответчика, но и показателей региона в целом. Вышеназванные условия использования субсидии по договору, т.е. условия, установленные при предоставлении субсидии, ответчиком не были соблюдены, в связи с чем, он должен был возвратить бюджетные средства обратно в республиканский бюджет Чувашской Республики.

На момент подачи документов на конкурсный отбор ответчик уже использовал в своей хозяйственной деятельности приобретенное им оборудование, а значит должен был знать о планируемых в 2015, 2016 и 2017 годах соответствующих значениях показателей результативности использования субсидии и взятых на себя обязательствах по их достижению с использованием приобретенного им оборудования на возмещение части затрат по которому была получена субсидия.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика средств государственной поддержки в размере 3 991 694 руб. 92 руб. суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.     

Возражения ответчика, изложенные в отзыве, суд отклоняет как необоснованные и не подтвержденные материалами дела.

В соответствии с пунктом 1.1 договора субсидия предоставлялась в целях развития и модернизации производства товаров.

Возможность достижения показателей, указанных в информационной карте, заявлена самим ответчиком для принятия Комиссией по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства решения об одобрении его заявления о предоставлении государственной поддержки и документов к нему, указанных в пункте 2.3 Правил (пункты 2.3 и 2.8 Правил) и принятия Минэкономразвития Чувашии решения о предоставлении субсидии, в противном случае ОАО «Алатырский хлебозавод» не получило бы субсидию. Заключение договора именно на условиях, предусмотренных подпунктами 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1 договора, подтверждено подписанным сторонами договора, указывающим на волю двух сторон. Договор никем не оспорен и не признан недействительным в установленном порядке. Субсидия была предоставлена на согласованных сторонами условиях.

В случае выявления нарушений условий предоставления субсидии, установленных Правилами и договором, нецелевого использования субсидий получатель субсидии обязан возвратить субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики

Суд отказывает ответчику в удовлетворении встречного иска о признании недействительным пункта 1 приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 13.10.2016 №9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств» в части принятия решения о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств, предоставленных в 2015 году  ОАО «Алатырский хлебозавод» по следующим основаниям.

В обоснование встречного иска, ответчиком указано, что оспариваемый пункт  приказа не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает законные права и интересы ответчика.

Как следует из материалов дела, согласно протокола заседания рабочей группы по проведению мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку от 07.10.2016, Минэкономразвития Чувашии был принят приказ от 13.10.2016 № 9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств», что послужило поводом для направления ОАО «Алатырский хлебозавод» уведомления о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств в связи с нарушением обязательств по договору и нарушением условий предоставления и использования субсидии.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4.3 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2015 3250, в случае выявления фактов нарушения получателем субсидии обязательств, предусмотренных договором, Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня выявления указанных фактов составляет акт о нарушении обязательств по договору (далее - акт о нарушении), в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения.

Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня составления акта о нарушении направляет его получателю субсидии.

В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте о нарушении, Минэкономразвития Чувашии направляет соответствующее уведомление, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты лицевого счета, на который должны быть перечислены средства (далее - уведомление).

В течение одного рабочего дня со дня подписания уведомления оно направляется получателю субсидии.

Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

ОАО «Алатырский хлебозавод» не выполнил условия, предусмотренные подпунктами 3.1.3 и 3.1.7 пункта 3.1 договора, и по итогам отчетного периода 2015-2016 годов не обеспечил достижение четырех показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки из республиканского бюджета Чувашской Республики («Общий оборот отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства» (в 2015 году по плану - 180 000,0 тыс. руб., фактически - 174 139 тыс. руб.); «Чистый доход (доход за вычетом суммы расходов и уплаченных налогов)» (в 2015 году по плану - 8 600,0 тыс. руб., фактически - 7 127,0 тыс. руб.); «Среднесписочная численность работников» (в 2015 году по плану - 205 чел., фактически - 182 чел.; «Среднемесячная заработная плата работников» (в 2015 году по плану -16 200,0 руб., фактически - 14 169,0 руб.).

Достижение показателей, указанных в информационной карте, является условием использования субсидии. Возложение на получателя субсидии - ОАО «Алатырский хлебозавод» указанной обязанности преследует цель эффективного использования бюджетных средств, а также достижения целевых индикаторов и показателей подпрограммы, ее ожидаемых результатов.

В связи с чем, Минэкономразвития Чувашии обоснованно был принят приказ               от 13.10.2016 № 9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств» в отношении ОАО «Алатырский хлебозавод».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в связи с недоказанностью заявителем несоответствия оспариваемого пункта 1 приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 13.10.2016 №9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств» в части принятия решения о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств, предоставленных в 2015 году  ОАО «Алатырский хлебозавод», действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину по первоначальному и встречному искам суд относит на ОАО «Алатырский хлебозавод».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать  с открытого акционерного общества «Алатырский хлебозавод»                в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства  экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики  3 991 694 руб. 92 коп. (Три миллиона девятьсот девяносто одна тысяча шестьсот девяносто четыре руб. 92 коп.) за нарушение обязательств по договору  от 06.04.2015 № 8.  

Взыскать  с открытого акционерного общества «Алатырский хлебозавод»               в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42 958 руб. 47 коп. (Сорок две тысячи девятьсот пятьдесят восемь руб. 47 коп.).  

В удовлетворении встречного искового заявления открытого акционерного общества «Алатырский хлебозавод» к Министерству  экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики о признании недействительным пункта 1 приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 13.10.2016 №9/3 «О возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств» в части принятия решения о возврате                     в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств, предоставленных в 2015 году  открытому акционерному обществу «Алатырский хлебозавод» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд,                    г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано                            в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал                                в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев