ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-17601/2023

город Москва

30 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Ривас МО»: не явились, извещены; 

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации городского округа Красногорск Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 24 января 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2023 г.

по делу № А41-17601/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ривас МО»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения, 

третьи лица: Администрация городского округа Красногорск Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ривас МО» (далее - ООО «Ривас МО», общество, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214, площадью 18 942 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - комплексное освоение в целях жилищного строительства и рекреации, для строительства жилого комплекса, объектов инфраструктуры и рекреационных целей, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Отрадненское, д. Путилково (далее - земельный участок).

В 2022 году обществом было принято решение о разделе вышеуказанного земельного участка с сохранением в измененных границах и образованием нового земельного участка площадью 3 377 кв.м.

23 сентября 2022 г. ООО «Ривас МО» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган) с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214 (номер заявления КУВД-001/2022-41913716).

Уведомлением от 28 сентября 2022 г. № КУВД-001/2022-41913716/1 заявителю было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вышеуказанного земельного участка в соответствии с пунктами 7, 20, 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) на срок до 28 декабря 2022 г., с указанием на наличие пересечения с земельным участком с кадастровым номером 50:11:0020408:10336 (площадь пересечения 3 377,45 кв.м); непредставление документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214, действовать от имени ООО «Ривас МО»; несоответствие межевого плана отдельным Требованиям к подготовке (формы и состава сведений) межевого плана, утвержденного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 г. № П/0592 (далее – Требования), в части недочетов технического характера в межевом плане, а именно:

в нарушение пункта 53 Требований в представленном межевом плане не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в реквизите «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о таких документах указываются в разделе «Исходные данные». Согласно информации, предоставленной в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного статьей 32 Закона о регистрации Главным Управлением архитектуры и градостроительства Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:7214 расположен в зоне Ж-1.1 «Ж-1-1 Зона многоквартирной жилой застройки» на основании Правил землепользования и застройки городского округа Красногорск Московской области. Вместе с этим, вид разрешенного использования исходного земельного участка не предусмотрен списком основных видов разрешенного использования данной территориальной зоны, в связи с чем определить минимальный и максимальный размер земельного участка не представляется возможным, до приведения в соответствии с градостроительным зонированием, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

в нарушение пунктов 76, 77 Требований чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков. Чертеж составляется таким образом, чтобы в поле его изображения отображались все образуемые и(или) уточняемые земельные участки, а также части земельных участков. Допускается показывать местоположение отдельных характерных точек границ (частей границ) в виде выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе чертежа; 

в нарушение пунктов 74, 75 Требований раздел «Схема расположения земельных участков» подготовлен не надлежащим образом.

Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем не были устранены, Управление Росреестра по Московской области уведомлением от 28 декабря 2022 г. № КУВД-001/2022-41913716/4 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации.

Считая свои права нарушенными, ООО «Ривас МО» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании указанного отказа незаконным и обязании Управление Росреестра по Московской области произвести действия по регистрации прав по заявлению от 23 сентября 2022 г. № КУВД-001/2022-41913716 по представленным документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки, и действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:10336, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, д. Путилково, площадью 26 428 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Красногорск Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области 19 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона о государственной регистрации.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Порядок образования земельных участков определен главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о государственном учете земельного участка и государственной регистрации прав, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214.

При этом судами установлено, что ООО «Ривас МО» являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:7214 площадью 18 942 кв.м (запись о государственной регистрации права собственности № 50-50/001-50/062/007/2016-5042/5 от 09 декабря 2016) и 50:11:0020408:7215 (в настоящее время право собственности ООО «Ривас МО» прекращено) площадью 7 486 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, д. Путилково.

На основании решения собственника об объединении указанных земельных участков в 2017 образован земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:10336, площадью 26 428 кв. м., по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, д. Путилково (дата постановки на кадастровый учет 24 ноября 2017 г.), однако регистрация права собственности общества на вышеуказанный земельный участок одновременно с государственным кадастровым учетом данного земельного участка не была осуществлена.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:10336 в ЕГРН отсутствуют (выписка из ЕГРН на 17 мая 2022 г.), а преобразуемые на тот момент земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0020408:7214, 50:11:0020408:7215 с государственного кадастрового учета не сняты и не произведена государственная регистрация прекращения права собственности ООО «Ривас МО» на преобразуемые земельные участки.

Право собственности ООО «Ривас МО» в силу допущенной непоследовательности регистрационных действий при постановке на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка 50:11:0020408:10336 не зарегистрировано, в связи с чем заявитель лишен возможности обратиться с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:10336 по основаниям, предусмотренным Законом о регистрации. 

Письмом от 23 декабря 2022 г. (исх. № 11-15062/22) Управление Росреестра по Московской области сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:10336 не является преобразуемым, в связи с чем регистрационным органом не представляется возможным снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок. Поскольку государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен в 2017 году, основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 214 Приказа Росреестра от 01 июня 2021 г. № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее – Приказ № П/0241), отсутствуют.

Таким образом, фактически сложилась ситуация, при которой земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:10336 зарегистрирован в государственном кадастровом учете, однако объектом права не является, в хозяйственном обороте не участвует.

Последствия, оформленные в 2017 году решением ООО «Ривас МО» об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:7214 площадью 18 942 кв.м и 50:11:0020408:7215 площадью 7 486 кв.м, наступили лишь в виде государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:10336.

На основании изложенного судами указано на то, что у регистрационного органа отсутствуют законные основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 50:11;0020408:10336, а в связи с тем, что права заявителя в ЕГРН на данный участок не зарегистрированы, у ООО «Ривас МО» отсутствует возможность совершения предусмотренных законом действий по преобразованию исходного земельного участка 50:11:0020408:7214, площадью 18 942 кв.м.

Отклоняя доводы регистрационного органа о том, что на регистрацию не был представлен документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214, действовать от имени ООО «Ривас МО», суды со ссылкой на положения 51 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункт 3 пункта 3 статьи 50 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» указали на то, что решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214, собственником которого является заявитель, подписано генеральным директором ООО «Ривас МО» ФИО1. 

Судами также сделаны выводы о соответствии межевого плана Требованиям (земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:7214, расположен в зоне Ж1.1 «Ж-1-1 Зона многоквартирной жилой застройки» на основании Правил землепользования и застройки городского округа Красногорск Московской области).

Вид разрешенного использования образованного земельного участка: 7214:ЗУ1, указанный в межевом плане, представленном на регистрацию, идентичен разрешенному использованию исходного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214. 

В состав межевого плана, направленного заявителем в приложение к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, включены: схема у геодезических построений, схема расположения земельных участков, чертеж земельных участков и их частей. Чертеж оформлен в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков, составлен таким образом, чтобы в поле его изображения отображались все образуемые и (или) уточняемые земельные участки, а также части земельных участков.

На чертеже отображаются местоположение существующих, новых и прекращающих существование характерных точек границ, а также частей границ земельных участков, частей земельных участков; обозначения земельных участков, частей земельных участков и характерных точек границ.

Чертеж земельных участков в составе межевого плана, представленного заявителем, выполнен надлежащим образом и без нарушения действующего законодательства. 

Схема расположения земельного участка межевого плана содержит все необходимые границы земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ. 

По сведений ЕГРН образуемый земельный участок не имеет непосредственного доступа к земельному участку 50:11:0020408:7175.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:7214, с сохранением исходного в измененных границах.

Доступ к образуемому земельному участку 50:11:0020408:7214:ЗУ1 осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:7214, а доступ к изменяемому земельному участку с кадастровым номером 50:11:0020408:7214 осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:7175 (категория - земли населенных пунктов), с расположенным на нем ОКС 50:11:0020408:16190 для строительства внутриквартальных проездов в мкр. Путилково, 1 очередь.

Судами установлено, что земельные участки принадлежат одному лицу, в связи с чем согласия на обеспечение доступом не требуется.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали правовые основания для отказа в государственном кадастровом учете вновь образованного земельного участка по указанным в обжалуемом решении основаниям.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобы, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2023 г. по делу № А41-17601/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                           Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                    Ю.С.Петропавловская

                                                                                                    Е.Е.Шевченко