АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2020 года

Дело № А33-15090/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Плюс» (ИНН 2464102133, ОГРН 1062464068336)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 17.01.2020 № 01/537-дг,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.02.2020, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 13.01.2020 №06/116-д, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс Плюс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик):

о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярска в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс Плюс» разрешения на строительство объекта  капитального  строительства  «Административное  здание»   по  адресу:   г.   Красноярск Центральный район, пересечение ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:47, изложенный в письме от 17.01.2020 № 01/537-дг;

об обязании Департамента градостроительства администрации города Красноярска выдать обществу с ограниченной ответственностью  «Ресурс Плюс» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Административное здание» по адресу: г. Красноярск Центральный район, пересечение ул. Караульная - ул. Петра Подзолкова на земельном участке с кадастровым номером  24:50:0300303:47, общей площадью  4432  кв.м. на основании  заявления  о  выдаче разрешения на строительство за № 20-ЕК от 10.01.2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.05.2020 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 17 сентября 2020 года, о чем вынесено протокольное определение. 

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Ресурс Плюс» (арендатор) подписан договор аренды №116 от 21.03.2019 в отношении земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:47, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пересечение ул. Караульная и ул. Петра Подзолкова, общей площадью 4 432 к.вм., для строительства административного здания. 

10.01.2020 ООО «Ресурс Плюс» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением вх.№20-ек о выдаче разрешения на строительство административного здания, общей площадью 711,99 кв.м., на земельном участке, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пересечение ул. Караульная и ул. Петра Подзолкова, предоставленном по договору аренды от №116 от 21.03.2019. К заявлению приложены, в том числе: 

- градостроительный план RU24308000-19510 от 30.05.2019 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47,

- проектная документация нежилого здания, разработанная ООО «ЗемЭеспертПроект».

17.01.2020 Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом №01/537-дг отказал заявителю в выдаче разрешении на строительство, руководствуясь п. 18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж, ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Департамент указал, что при проведении проверки соответствия проектной документации требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (RU24308000-19510 от 30.05.2019) и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено следующее:

- пояснительная записка (в составе исходных данных: отсутствуют сведения о технических условиях на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также не представлены копии технических условий (водоснабжение и водоотведение);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:47 относится к территории, в отношении которой постановлением от 01.07.2019 № 410 утвержден «Проект планировки и проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска», согласно которому в границах указанного земельного участка планируется объект «Административно-делового назначения» с параметрами площадь застройки объекта - 3548,0 кв.м.; общая площадь здания - 618,8 кв.м. Очередность и этажность освоения земельного участка запланирована на 2029 - 2033 год.

Не согласившись с отказом выдаче разрешения на строительства от 17.01.2020 № 01/537-дг, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, департамент является органом администрации, созданным в целях реализации полномочий администрации в области градостроительной политики на территории города, уполномоченным в соответствии с пунктом 2.14 на выдачу разрешения на строительство, а также отказ в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган или подает заявление через многофункциональный центр. К указанному заявлению прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ. Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,  или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта.

В пункте 18 Регламента также указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство:

отсутствие документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Регламента;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения;

отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории, в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории);

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс Плюс» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением вх.№20-ек о выдаче разрешения на строительство административного здания, общей площадью 711,99 кв.м., на земельном участке, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пересечение ул. Караульная и ул. Петра Подзолкова, предоставленном по договору аренды от №116 от 21.03.2019. 

17.01.2020 Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом №01/537-дг отказал заявителю в выдаче разрешении на строительство, руководствуясь п. 18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж, ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 

1) В оспариваемом отказе Департамент указал, что при проведении проверки соответствия проектной документации требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (RU24308000-19510 от 30.05.2019) и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено следующее:

- пояснительная записка (в составе исходных данных: отсутствуют сведения о технических условиях на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также не представлены копии технических условий (водоснабжение и водоотведение).

Согласно пункту 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

Часть 2 статьи 48 ГрК РФ предусматривает, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее по тексту – Положение №87), которое устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Подпункт «б» пункта 10 Положения №87 предусматривает, что Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в том числе исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия).

При этом пункт 11 Положения №87 предусматривает, что документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Исходно-разрешительная документация представляет собой документацию, которая должна быть оформлена в соответствии со ст. ст. 44 - 51 ГрК РФ, необходимая для подготовки проектной документации, в том числе, для оформления разрешения строительство.

Департамент указывает на отсутствие в пояснительной записке в составе исходных данных сведений о технических условиях на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также не представлены копии технических условий (водоснабжение и водоотведение).

Согласно представленному в материалы дела Разделу 1 «Пояснительная записка» проектной документации ООО «ЗемЭкспертПроект» (106-19-ПЗ), данный документ содержит исходные данные для проектирования:

- техническое задание;

- технические условия для присоединения к электрическим сетям;

- градостроительный план земельного участка;

- договор аренды земельного участка;

- инженерно-геологические изыскания;

- инженерно-геодезические изыскания.

Вопреки доводам Департамента, раздел 5 Пояснительной записки содержит сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержащий технологические решения. 

Раздел 5 имеет подраздел «Система водоснабжение» с указанием источника водоснабжения (привозная вода), с характеристикой системы водоснабжения, а также подраздел «Система водоотведения», согласно которому в здании предусматривается сеть бытовой канализации с отведением в септик, расположенный на территории объекта проектирования. В подразделе имеется обоснование принятых систем сбора и отвода сточных вод. 

Раздел 5 также содержит также подразделы «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», «Сети связи», «Система газоснабжения», «Технологические решения».

Административным органом в обоснование своих возражений не указано, что именно нарушают представленные исходные данные.

В иных разделах проектной документации (раздел 2 – страницы 17, 18; раздел 6, подразделы 7, 8 – страницы 11, 13, 14, подраздел 10) отражены технические решения по водоотведению (устройству септика).

Представлены письмо ООО «Краском» от 18.11.2019 № 18/1-113183, письмо Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 03.12.2019 № 1-6/24334, свидетельствующие об отсутствии возможности подключения общества к сетям инженерно-технического обеспечения по водоснабжению и водоотведению Филиала.

При этом в материалы дела административным органом не представлено доказательств того, что функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям водоснабжения и водоотведения.

С учетом наличия в разделе 5 пояснительной записки подразделов «Система водоснабжение» с указанием источника водоснабжения (привозная вода), с характеристикой системы водоснабжения, а также подраздела «Система водоотведения»,  с указанием на предусмотренную в здании сеть бытовой канализации с отведением в септик, расположенный на территории объекта проектирования, ответчиком не представлено доказательств необходимости представления технических условий на водоснабжение и водоотведение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не доказан факт несоответствия Пояснительной записки требованиям действующего законодательства, не доказано ее несоответствие  требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

2) В обоснование оспариваемого отказа Департамент также указал, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:47 относится к территории, в отношении которой постановлением от 01.07.2019 № 410 утвержден «Проект планировки и проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска», согласно которому в границах указанного земельного участка планируется объект «Административно-делового назначения» с параметрами площадь застройки объекта - 3548,0 кв.м.; общая площадь здания - 618,8 кв.м. Очередность и этажность освоения земельного участка запланирована на 2029 - 2033 год.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка, содержится информация, определенная пунктами 1 - 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в том числе, о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане RU24308000-19510 от 30.05.2019 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 воспроизведена информация о строительных характеристиках земельного участка и об установленных на 30.05.2019 ограничениях, в том числе, об ограничениях, установленных в отношении земельного участка в целях реализации генерального плана г. Красноярска в ред. от 21.11.2016 № В-190.

Несоответствия представленных заявителемм документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, не имелось.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:47  с категорией земель – земли населенных пунктов расположен в территориальной зоне «Многофункциональная зона (МФ)». Информация об ограничениях использования земельного участка  отсутствует.

В силу части 10 статьи 57.3 ГрК РФ правообладатель земельного участка, на основании выданного градостроительного плана, в течение трех лет после выдачи градостроительного плана земельного участка имеет право использовать информацию, указанную в градостроительном плане земельного участка, для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство.

Ссылка ответчика на то, что постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 №410 утвержден  «Проект планировки и проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска», согласно которому в границах указанного земельного участка планируется объект «Административно-делового назначения» с параметрами площадь застройки объекта - 3548,0 кв.м.; общая площадь здания - 618,8 кв.м. Очередность и этажность освоения земельного участка запланирована на 2029 - 2033 год не принимается судом. 

Согласно пункту 38 приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793» на картах документов территориального планирования отображаются планируемые к размещению объекты. Уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации. 

Следовательно, в Генеральном плане городского округа не может быть установлено размещение объекта местного значения на уровне координат, с привязкой к конкретным земельным участкам. 

При этом в границах функциональной зоны, помимо участка заявителя имеются иные земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

Доказательств планирования размещения планируемого администраций объекта именно на участке заявителя суду не представлено.

Вместе с тем, как уже указывалось ранее, в силу требований статьи 51 ГрК РФ при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, уполномоченным органом производится проверка соответствия проектной документации установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям к строительству, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством. 

Из приведенных выше положений ГрК РФ следует, что последующее внесение изменений в документы территориального планирования при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не учитывается, не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами. 

Градостроительный план RU24308000-19510 от 30.05.2019 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:47 выдан ранее утверждения постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 №410  «Проекта планировки и проект межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска», следовательно, постановление от 01.07.2019 №410   в настоящем случае не применимо.

Доказательств наличия ограничений использования земельного участка на момент выдачи плана, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не  представлено. Согласно плану и представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, такие ограничения отсутствовали.

У органа местного самоуправления имелась возможность принять меры, направленные на реализацию в будущем в отношении земельного участка заявителя решений, принятых постановлением от 01.07.2019 №410.   

Договор аренды был заключен с заявителем для строительства, не содержал указаний на наличие ограничений по использованию земельного участка в целях строительства объекта местного значения.

В выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, представленных в материалы дела, также отсутствуют сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории в порядке главы 19 Земельного кодекса Российской Федерации, как и иные зарегистрированные ограничения в использовании земельных участков. 

Доказательств необходимости размещения объекта «Административно-делового назначения» именно в пределах земельного участка заявителя в целях реализации муниципальной нужды департаментом в материалы дела не представлено, согласно постановлению от 01.07.2019 №410, объект капитального строительства, планируемый к размещению в зоне 1.17.25, какого-либо значения (местного, регионального, федерального) – не имеет.

Виду разрешенного использования земельного участка (деловое управление – код 4.1) заявление общества о выдаче разрешения на строительство административного здания соответствует. 

Внесение изменений в документы территориального планирования не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами. Как указано выше, в силу статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на предмет соответствия градостроительному плану, приложенному к заявлению, и требованиям, действовавшим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка.

Последующее внесение изменений в документы территориального планирования при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не учитывается, права и возможности землепользователя при застройке земельного участка определяются содержанием предоставленного им градостроительного плана.

Таким образом, ответчиком не подтверждено наличие оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем требования общества подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что арбитражный суд не может подменять компетенцию каких-либо государственных органов, суд полагает, что разумной и обоснованной будет применение восстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем обязания Департамента градостроительства администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление (вх. от 10.01.2020 № 20-ек) в течение пяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта, указанного в проектной документации. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 17.01.2020 № 01/537-дг.

Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления (вх. от 10.01.2020 № 20-ек) в течение пяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта, указанного в проектной документации. 

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова