АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. ФИО5, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1568/2018

г. ФИО5

31 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2018 года                                        

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Едоминой С.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>; юридический адрес: 350002, Россия, 

<

...>; почтовый адрес: 610016, Россия, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610027, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.01.2018 № 18000043,

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.10.2017,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.06.2018, 

 

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее по тексту – заявитель, общество, АО «Тандер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Кировской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по Кировской области) о назначении административного наказания от 23.01.2018 № 18000043, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение административным органом положений частей 2, 6 статьи 27.8 КоАП РФ, выразившееся в проведении осмотра в отсутствие законного представителя общества и отсутствии у директора магазина «Магнит» доверенности на представление интересов общества, не подписании протокола осмотра законным представителем общества. В связи с чем, считает, что протокол осмотра от 14.11.2017 является недопустимым доказательством по делу, поскольку получен с нарушением федерального закона. Указывает, что доказательства события правонарушения в виде реализации табачной продукции в материалах дела отсутствуют, поскольку наличие табачной продукции в кассовой зоне и прейскуранта доказывает лишь их наличие, а не факт реализации. Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Управление представило письменный мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены обстоятельства привлечения общества к ответственности и возражения в отношении доводов заявителя. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает на доказанность факта реализации заявителем табачной продукции и отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Просит в удовлетворении требований общества отказать. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В Управление поступило обращение гражданина от 29.09.2017 о нарушении требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при розничной продаже табачных изделий в магазине «Магнит» по адресу: 

<

...>. К обращению приложена копия кассового чека АО «Тандер» от 29.09.2017 на продажу сигарет Винстон Суперслим Блю стоимостью 99,00 рублей.

В ходе рассмотрения указанного заявления Управлением установлено, что по адресу: 

<

...>, расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №14» города Кирова, имеющее выданную департаментом образования Кировской области бессрочную лицензию от 03.03.2014 №0053 на осуществление общеобразовательной деятельности.

01.11.2017 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора административного органа, рассмотрев обращение гражданина, информацию программы 2GIS, копию лицензии от 03.03.2014 №0053 на осуществление общеобразовательной деятельности, копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от 16.05.2014, материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ (постановление Управления о назначении административного наказания от 09.06.2016 №16000444, оставленное без изменения Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.09.2016 по делу №А28-8217/2016), экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 26.02.2016 №10-270-2016-ГЗ, свидетельствующие об осуществлении продажи табачной продукции в магазине АО «Тандер»  по адресу: 

<

...>, на расстоянии менее 100 метров от границ территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №14» города Кирова по адресу: 

<

...>, вынес определение № 083 о возбуждении в отношении АО «Тандер» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01.11.2017 сотрудником Управления произведен осмотр помещения магазина, расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра установлен факт нахождения в продаже табачных изделий в торговом зале магазина возле кассового узла (вывеска с реализуемым ассортиментом табачной продукции и табачная продукция), составлен протокол осмотра от 01.11.2017. Протокол осмотра составлен в присутствии директора магазина ФИО4 и двух понятых.

Копии протокола осмотра от 01.11.2017 и определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2017 №083 направлены в адрес законного представителя АО «Тандер»  сопроводительным письмом от 01.11.2017 №06-19/п-12636 (получены адресатом 14.11.2017).

В соответствии с полученным в рамках производства по делу об административном правонарушении, по результатам которого постановлением Управления о назначении административного наказания от 09.06.2016 №16000444 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ,  экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 26.02.2016 №10-270-2016-ГЗ фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки (кадастровых границ), граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МБОУ СОШ № 14, расположенного по адресу: 

<

...>, до места розничной торговли табачной продукцией – магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу 

<

...>, составляет 40 м.

02.11.2017 Управлением в адрес МКУ «Архитектура» направлен запрос № 01-45/п-12660 о предоставлении информации о внесении изменений, либо об отсутствии изменений в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) по месту расположения и кадастровым границам территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 14, расположенного по адресу: 

<

...>, и территории магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: 

<

...>, в период с февраля 2016 года по настоящее время.

В соответствии с ответом МКУ «Архитектура» от 15.11.2017 №1/3-700 по территориям 

<

...> и 

<

...> в период с 01.02.2016 по настоящее время изменений в ИСОГД по месту расположения не было.

Управлением в адрес общества направлено уведомление от 17.11.2017 № 06-19/п-13316 о необходимости явки 08.12.2017 к 09 ч. 00 мин. в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено адресатом 27.11.2017.

08.12.2017 административным органом в отношении общества составлен протокол № 0763 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества. Копия протокола направлена в адрес АО «Тандер» сопроводительным письмом от 08.12.2017 №06-19/п-14292 и получена адресатом 19.12.2017.

23.01.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении  АО «Тандер» вынесено  постановление № 18000043 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлены в статье 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (подпункт 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 15-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представленными в материалы дела доказательствами (в том числе, протоколом об административном правонарушении от 08.12.2017 № 0763, экспертным заключением от 26.02.2016 №10-270-2016-ГЗ, протоколом осмотра от 01.11.2017 с приложением фотоматериалов, обращением гражданина, информацией МКУ «Архитектура») подтверждается факт нарушения АО «Тандер» запрета, установленного подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 08.12.2017 № 0763, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Доказательства, опровергающие установленные проверкой факты, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя о недоказанности события административного правонарушения отклоняются судом. Факт осуществления обществом розничной продажи табачной продукции в магазине по адресу: 

<

...>, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, протоколом осмотра от 01.11.2017 с приложением фотоматериалов, заявлением гражданина с приложением копии кассового чека).

Ссылка заявителя на то, что осмотр проведен с нарушением установленной процедуры и протокол осмотра не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу, не может быть принята во внимание.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, а в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия.

Материалы дела свидетельствуют, что в рассматриваемом случае осмотр помещения магазина, в котором осуществляет деятельность общество, проводился в присутствии представителя общества - директора магазина и двух понятых, протокол осмотра подписан указанными лицами. 

Таким образом, протокол осмотра от 01.11.2017 составлен с соблюдением установленных требований. Копии протокола осмотра от 01.11.2017 направлена в адрес законного представителя АО «Тандер» сопроводительным письмом от 01.11.2017 №06-19/п-12636 (получена адресатом 14.11.2017).

Кроме того, перечень доказательств, содержащийся в статье 26.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим. По смыслу данной нормы правонарушение может подтверждаться различными доказательствами, полученными в соответствии с законом. Информация, содержащаяся в данном процессуальном документе (о факте реализации табачной продукции), подтверждается иными доказательствами, в том числе, заявлением гражданина с приложением копии кассового чека.

            Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась) невозможности принятия всех зависящих от него своевременных и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, установленных при его рассмотрении, в пределах санкции статьи в минимальном размере. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется. Соответствующий довод заявителя подлежит отклонению, как необоснованный.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                      Р Е Ш И Л:

 

в удовлетворении требования акционерного общества «Тандер» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>; юридический адрес: 350002, Россия, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 23.01.2018 № 18000043 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               С.А. Едомина