АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4329/2020

28 октября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи  Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Бурятской таможне (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 10718000-974/2020 от 01.09.2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 15.03.2018, диплом о высшем юридическом образовании от 26.06.2004 № 1325,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 10.06.2020 № 13-03-15/06353, диплом о высшем юридическом образовании от 27.06.2016 № 2321, ФИО4, представителя по доверенности от 06.07.2020 № 06-50/07533, диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2016 № 1-12-1054,  

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в суд с заявлением к Бурятской таможне (далее – ответчик, Бурятская таможня) о признании незаконным и отмене постановления № 10718000-974/2020 от 01.09.2020 о назначении административного наказания. 

В обоснование заявления указано, что 1 сентября 2020 года Бурятской таможней в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление №10718000-974/2020 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в общем размере 176 700 рублей, и статьей 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в общем размере 40 200 рублей. С указанным постановлением ОАО «РЖД» не согласно. Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность. Товар, находящийся в контейнерах, указанных административным органом, размещен на временное хранение в постоянной зоне таможенного контроля (далее ПЗТК) станции Наушки, созданной приказом Бурятской таможни от 1 августа 2019 г. №609 «О создании постоянных зон таможенного контроля на территории железнодорожного пункта пропуска Наушки», на товарном дворе станции Наушки. Таможенным органом установлено нахождение 17.03.2020 вышеуказанных контейнеров в ПЗТК станции Наушки, созданной приказом №609, в парке станции. Перемещение контейнеров из ПЗТК в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки в ПЗТК в пределах парка станции связано с производственной необходимостью и произведено в связи с очередностью предъявления товаров к таможенному контролю с проведением погрузочно-разгрузочной работы. Товары, находящиеся в контейнерах №№TKRU4355030, TKRU4416393, MITU1694525, TKRU4409711, LYGU6000417, LYGU2001797, также перемещены в пределах ПЗТК, созданной приказом №609, в связи с проведением производственной и иной хозяйственной деятельности на товарном дворе станции Наушки. Их отсутствие во время проведения таможенным органом таможенного наблюдения в ПЗТК товарного двора не может считаться, как выдача товара с временного хранения и основанием для подачи в таможенный орган отчетов по форме ДО-2. Для выполнения требований таможенного законодательства и Приказа №609 заместителем начальника железнодорожной станции Наушки направлено письмо от 17 декабря 2019 года №1592 начальнику таможенного поста ЖДПП Наушки с просьбой разрешить производственную и иную хозяйственную деятельность по эксплуатации железнодорожной станции и железнодорожных путей, а также перемещение через границы зон таможенного контроля и в их пределах (с 3 по 13, 41 и 42 железнодорожные пути станции Наушки, с 26 по 30, 34 железнодорожные пути товарного двора), которое было согласовано, руководителем таможенного поста ЖДПП Наушки дано разрешение на срок с 01.01.2020 по 31.10.2020. Таким образом, привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ за нарушение порядка хранения товаров необоснованно в связи с наличием разрешения таможенного органа на проведение производственной и иной хозяйственной деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля и в их пределах. Также необоснованно привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ за несвоевременное предоставление в таможенный орган отчетов по форме ДО-2 №49955 от 23.03.2020, №49954 от 23.03.2020, №49953 от 23.03.2020, №49895 от 20.03.2020, №49878 от 20.03.2020, №49720 от 19.03.2020, поскольку перемещение товаров, находящихся в контейнерах №№TKRU4355030, TKRU4416393, MITU1694525, TKRU4409711, LYGU6000417, LYGU2001797, в ПЗТК товарного двора станции Наушки было произведено не по причине выдачи груза, а в связи с проведением на товарном дворе с указанными контейнерами хозяйственной деятельности разрешенной таможенным постом ЖДПП Наушки на основании письма железнодорожной станции Наушки от 17 декабря 2019 года №1592.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала. Пояснила, что указанные в Приказе №609 ПЗТК имеют единые границы с местами пересечения (приложения к приказу), товар и транспортные средства помещаются в любую из ПЗТК. Также пояснила, что выдача товаров не производится в случае перемещения товаров владельцем СВХ в пределах границ ПЗТК. Обязанность по оформлению отчета по форме ДО-2 возникает после получения уведомления от таможенного органа, однако уведомление в адрес владельца СВХ не поступало и материалы административного дела не содержат сведений о направлении Таможенным постом ЖДПП Наушки в адрес владельца СВХ указанных уведомлений. Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может осуществлять хранение, разгрузку и перегрузку (перевалку) товаров и транспортных средств Евразийского экономического союза на территории СВХ (иного места временного хранения) наряду с товарами, находящимися на временном хранении, с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с порядком, установленным частями 22 - 30 статьи 217 Федерального закона, и под его надзором. Письмо заместителя начальника железнодорожной станции Наушки от 17 декабря 2019 г. №1592 полностью соответствует вышеизложенным требованиям разрешения. В связи с этим, оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не имеется. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель Бурятской таможни возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что на момент проведения таможенного наблюдения 17.03.2020 товары, перемещаемые в контейнерах №№SWFU9906370, SEGU6221137, CICU8187677, CICU9870899, CICU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138, TCLU8397166, FSCU6596637, TRLU8251571, TCNU9500996, OOLU8134528, M1TU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCIU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU5132815, GESU6910424, CSNU6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, TCLU9199268, HDMU6312266, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU6221564, имели статус находящихся на временном хранении и должны были находиться в месте временного хранения - постоянной зоне таможенного контроля на складе временного хранения согласно приказу Бурятской таможни от 01.08.2019 года №609 и разрешения №10718000/261119/00004/4 на товарном дворе станции Наушки по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, пгт. Наушки ул. Железнодорожная 1Б. Актом таможенного наблюдения №10718020/170320/000168 зафиксировано, что ОАО «РЖД», выступая в качестве перевозчика, переместило товары, перемещаемые в контейнерах: №№SWFU9906370, SEGU6221137, CICU8187677, CICU9870899, CICU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138, TCLU8397166, FSCU6596637, TRLU8251571, TCNU9500996, OOLU8134528, MITU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCIU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU5132815, GESU6910424, CSNU6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, TCLU9199268, HDMU6312266, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU622156, находящиеся на временном хранении под таможенным контролем из постоянной зоны таможенного контроля, созданной приказом Бурятской таможни от 01.08.2020 года № 609, с территории товарного двора станции Наушки, на основании генерального разрешения № 10718000/261119/00004/4 по адресу: 671820, Республика Бурятия, 

<

...> в постоянную зону таможенного контроля в пределах границ прямоугольной формы на путях №3-№13, №41, №42 (парк), на основании генерального разрешения № 10718000/261119/00005/4 железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», общей площадью 67235 кв.м., расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...> без разрешения таможенного органа. Таможенным органом установлен факт отсутствия в месте временного хранения, определенном генеральным разрешением от 26 ноября 2019 года №10718000/261119/00004/4, товаров находящихся в контейнерах №№TKRU4355030, TKRU4416393, MITU1694525, а также факт нахождения вне границ ПЗТК определенных названным решением, товаров, находящихся в контейнерах №№ TKRU4409711, LYGU6000417, LYGU2001797, что свидетельствует о выдаче данных товара с временного хранения и наступления обязанности представления отчета по форме ДО-2. ОАО «РЖД» в нарушение требований, установленных приказом ФТС России от 18 марта 2019 года N 444, отчеты о выдаче товаров со склада временного хранения по форме ДО-2 №49955 от 23.03.2020, ДО-2 №49954 от 23.03.2020, ДО-2 №49953 от 23.03.2020, ДО-2 №49895 от 20.03.2020, ДО-2 №49878 от 20.03.2020, ДО-2 №49720 от 19.03.2020, представлены в таможенный пост ЖДПП Наушки с нарушением установленного срока предоставления отчетности. В представленных отчетах ДО-2 недостоверно заявлены сведения о дате и времени выдачи товаров со склада. Таким образом, ОАО «РЖД» не исполнило возложенную на него, как на владельца СВХ обязанность по представлению таможенному органу в установленный срок достоверной отчетности о хранимых товарах при подаче отчетов по форме ДО-2 №49955 от 23.03.2020; №49954 от 23.03.2020; №49953 от 23.03.2020; №49895 от 20.03.2020; №49878 от 20.03.2020; №49720 от 19.03.2020. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 16.14 и статье 16.15 КоАП РФ. Обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей возникающих в связи с установленным порядком хранения товаров находящихся под таможенным контролем. Заявитель ошибочно полагает, что наличие разрешения на осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности, а также на перемещение через границы зон таможенного контроля и в их пределах работникам структурных подразделений железнодорожной станции Наушки для выполнения ими должностных обязанностей предполагает возможность перемещения товаров, размещенных в установленном месте временного хранения на основании генерального разрешения, выданного в установленном законодательством порядке.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Приказом Бурятской таможни от 01.08.2019 №609 «О создании постоянных зон таможенного контроля на территории железнодорожного пункта пропуска Наушки», в пределах установленных границ железнодорожной станции Наушки Восточно-Сибирской дирекции Управления движением структурного подразделения центральной дирекции Управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) с целью обеспечения, в том числе контроля за товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС и размещенными на временное хранение.

Перевозчику - ОАО «Российские железные дороги» как лицу, осуществляющему временное хранение товаров в иных местах временного хранения и являющемуся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, на основании генерального разрешения № 10718000/261119/00004/4 временное хранение товаров разрешено в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 включительно в ПЗТК, созданной приказом Бурятской таможни № 609 от 01.08.2019, в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» общей площадью 12500 кв.м., расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...>

7            марта 2020 года в 22 часов 39 минут местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда №1085 прибыли товары: «тормозной барабан, тормозная колодка», следующий в контейнере TKRU4355030 на платформе №97943997 по накладной №11987796 от 29.02.2020, «тормозной барабан, тормозная втулка», следующий в контейнере TKRU4416393 на платформе №94183274 по накладной №11987795 от 29.02.2020, «ферритовый магнит», следующий в контейнере TKRU4409711 на платформе №54267497 по накладной №11987830 от 29.02.2020.

8            марта 2020 года в 04.50 часов местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком ОАО «Российские железные дороги» в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 601/348 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

08 марта 2020 года в период с 08 час 55 мин. по 08 час 56 мин местного времени контейнер TKRU4355030 на платформе №97943997 с товаром «тормозной барабан, тормозная колодка», контейнер TKRU4416393 на платформе №94183274 с товаром «тормозной барабан, тормозная втулка», контейнер TKRU4409711 на платформе №54267497 с товаром «ферритовый магнит» на станции Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» были размещены на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

10 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёты по форме ДО-1 № 64822, 64824, № 64851 о принятии вышеуказанных товаров, ввезенных по железнодорожным накладным №11987796, №11987795, №11987830 соответственно, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 № 1071S000/261119/00004/4.

10 марта 2020 года в 17 час 37 мин местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда № 3611 прибыл товар: «части экскаватора (противовес)», следующий в контейнерах LYGU6000417 на платформе №92524990 по накладной №12005037 от 07.03.2020, LYGU2001797 на платформе №92524990 по накладной №12005036 от 07.03.2020.

10 марта 2020 года в 20 час 30 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 616/358 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

10 марта 2020 года контейнеры LYGU6000417 на платформе Х292524990, LYGU2001797 на платформе №92524990 с товаром «части экскаватора (противовес)» на станции Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» были размещены на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

11 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёты по форме ДО-1 № 64944, № 64945 о принятии вышеуказанных товаров, перемещаемых по железнодорожным накладным №12005037, №12005036 соответственно, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 № 10718000/261119/00004/4.

11 марта 2020 года в 16 часов 13 минут местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда № 1171 прибыл товар: «гайки стальные», следующий в контейнере MITU1694525 на платформе №92503192 по накладной №12004951 от 06.03.2020.

11 марта 2020 года в 23 час 20 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 626/363 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

12 марта 2020 года в 03 час 39 мин местного времени контейнер MITU1694525 на платформе №92503192 с товаром «гайки стальные» был размещен на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

13 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёт по форме ДО-1 № 65080 о принятии вышеуказанного товара, перемещаемого по железнодорожной накладной №12004951, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 г. №10718000/261И 9/00004/4.

09 марта 2020 года в 15 час 55 мин местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда № 1171 прибыл товар: «цветы искусственные», следующий в контейнерах SWFU9906370 на платформе №97833792 по накладной №11989455 от 01.03.2020 г., SEGU6221137 на платформе№59719997 по накладной №11989440 от 01.03.2020.

09 марта 2020 года в 20 час 00 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 604/351 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

09 марта 2020 года в 23 час 34 мин местного времени контейнер SWFU9906370 на платформе №97833792, контейнер SEGU6221137 на платформе №.59719997 на ст. Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» с товаром «цветы искусственные» был размещен на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

10 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёты по форме ДО-1 № 64853, № 64854 о принятии вышеуказанных товаров, ввезенных по железнодорожным накладным №11989455, №11987795 соответственно, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 № 10718000/261119/00004/4.

10 марта 2020 года в 17 час 37 мин местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда № 3611 прибыли следующие товары: «части электрогенераторов, подставка», следующие в контейнере CICU8187677 на платформе №94611597 по накладной №12004172 от 07.03.2020, «части грузоподъемника», следующие в контейнере CICU9870899 на платформе №98075658 по накладной №12004679 от 07.03.2020, «грузы сборные», следующие в контейнере CICU8109231 на платформе №97921498 по накладной №12004183 от 07.03.2020.

10 марта 2020 года в 20 час 30 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 616/358 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

В период с 23 час 32 мин 10 марта 2020 года по 00 час 08 мин 11 марта 2020 года местного времени контейнер CICU8187677 на платформе №94611597 с товаром «части электрогенераторов, подставка», контейнер CICU9870899 на платформе Х298075658 с товаром «части грузоподъемника», контейнер CICU810923I на платформе №97921498 с товаром «грузы сборные» на станции Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» были размещены на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

11 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёты по форме ДО-1 № 64943, № 64947, № 64950 о принятии товаров, ввезенных по железнодорожным накладным №12004172, №12004679, №12004183 соответственно, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 г. №10718000/261119/00004/4.

11 марта 2020 года в 16 часов 13 минут местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда № 1171 прибыл товар: «сборный груз», следующий в контейнерах SEGU4648686 на платформе №92576792 по накладной Х212004962 от 06.03.2020 г., TDRU57166S5 на платформе №54314265 по накладной №12004929 от 06.03.2020 г., TCNU9706138 на платформе №54282892 по накладной №12004958 от 06.03.2020 г., TCLU8397166 на платформе №98080914 по накладной №12004969 от 06.03.2020 г., FSCU6596637 на платформе №54968003 по накладной №12004938 от 06.03.2020 г., TRLU8251571 на платформе №94599198 по накладной Х»12004971 от 06.03.2020 г., ТСШ9500996 на платформе №59930164 по накладной №12004956 от 06.03.2020 г., OOLU8134528 на платформе Х254923230 по накладной №12004931 от 06.03.2020 г., MITU4547718 на платформе №92689793 по накладной №12004972 от 06.03.2020 г., GESU6616831 на платформе М>54960935 по накладной №12004960 от 06.03.2020 г., EKBU9466467 на платформе №54310784 по накладной №12004940 от 06.03.2020 г., TEMU6053370 на платформе №98080997 по накладной №12004915 от 06.03.2020 г., РСШ8222895 на платформе №97984694 по накладной №12004952 от 06.03.2020 г., FSCU6397213 на платформе №97896690 по накладной №12004928 от 06.03.2020 г., CBHU8153190 на платформе №97984694 по накладной Х°12004923 от 06.03.2020 г., CBHU8485717 на платформе №54282892 по накладной №12004946 от 06.03.2020 г., UESU5132815 на платформе Х»94595394 по накладной №12004925 от 06.03.2020 г., GESU6910424 на платформе №54310644 по накладной Х«12004913 от 06.03.2020 г., CSNU6705298 на платформе №97879399 по накладной №12004916 от 06.03.2020 г., SEGU4425846 на платформе №98075500 по накладной Х»12004934 от 06.03.2020 г., TCNU9759354 на платформе №94595394 по накладной №12004930 от 06.03.2020 г., TCLU9199268 на платформе№54923230 по накладной Х«12004941 от 06.03.2020 г., HDMU6312266 на платформе №92655091 по накладной №12004948 от 06.03.2020 г.

11 марта 2020 года в 23 час 20 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 626/363 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

В период с 03 час 15 мин 11 марта 2020 года по 04 час 31 мин 12 марта 2020 года контейнеры SEGU4648686 на платформе №92576792, TDRU5716685 на платформе №54314265, TCNU9706138 на платформе №54282892, TCLU8397166 на платформе №98080914, FSCU6596637 на платформе №54968003, TRLU8251571 на платформе №94599198, TCNU9500996 на платформе №59930164, ООШ8134528 на платформе №54923230, MITU4547718 на платформе №92689793, GESU6616831 на платформе №54960935, EKBU9466467 на платформе №54310784, . TEMU6053370 на платформе Х»98080997, РСШ8222895 на платформе №97984694, FSCU6397213 на платформе №9789669., CBHU8153190 на платформе №97984694, CBHU8485717 на платформе №54282892, UESU5132815 на платформе №94595394, GESU6910424 на платформе №54310644, CSNU6705298 на платформе №97879399, SEGU4425846 на платформе Х»98075500, TCNU9759354 на платформе №94595394, ТСШ9199268 на платформе №54923230, HDMU6312266 на платформе №92655091 с товаром «груз сборный» на станции Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» были размещены на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

13 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёты по форме ДО-1 № 64996, № 64999, № 65003, 65008, № 65004, № 65006. № 65011,65012, 65015, 65014. № 65013, № 65016, № 65017, № 65018, № 65021, № 65053, № 65058, № 65070, № 65072, № 65073, № 65074, № 65078, № 65079 о принятии вышеуказанных товаров, ввезенных по железнодорожным накладным №12004962, №12004929, №12004958. №12004971, №12004969, №12004938, №12004956, №12004931, №12004940, №12004960, №12004972, №12004915, №12004952, №12004928, №12004923, №12004946, №12004925, Х»12004913, №12004916, №12004934, №12004930, №12004941, №12004948 соответственно, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 №10718000/261119/00004/4.

13 марта 2020 года в 08 часов 08 минут местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда № 3603 прибыл товар: «папайя кубики», следующий в контейнере SEGU6221564 на платформе №59189175 по накладной №11996884 от 05.03.2020.

13 марта 2020 года в 11 час 55 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 643/372 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

13 марта 2020 года в 16 час 27 мин местного времени контейнер SEGU622I564 на платформе №59189175 с товаром «папайя кубики» на станции Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» был размещен на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

13 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёт по форме ДО-1 № 65086 о принятии вышеуказанного товара, ввезенного по железнодорожной накладной №11996884, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 №10718000/261119/00004/4.

13 марта 2020 года в 22 час 29 мин местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, Кяхтинский район, п, Наушки, ул. Вокзальная, 33) в составе поезда № 1085 прибыл товар «сборный груз», следующий в контейнере SEKU4074622 на платформе №97821896 по накладной №12001688 от 06.03.2020.

14 марта 2020 года в 05 час 00 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 634/368 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

14 марта 2020 года в 07 час 10 мин местного времени контейнер SEKU4074622 на платформе Х297821896 с товаром «сборный груз» на станции Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» был размещен на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

16 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчёт по форме ДО-1 №65356 о принятии вышеуказанного товара ввезенного по железнодорожной накладной №12001688, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019  №10718000/261119/00004/4.

14 марта 2020 года в 22 час 00 мин местного времени на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни (Республика Бурятия, 

<

...>) в составе поезда № 1085 прибыл товар: «грузы сборные», следующий в контейнере CRSU9348502 на платформе №98095698 по накладной №12006444 от 08.03.2020.

15 марта 2020 года в 06 час 05 мин местного времени вышеуказанный поезд предъявлен перевозчиком в таможенный орган - т/п ЖДПП Наушки Бурятской таможни по поездной передаточной ведомости № 657/380 для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС.

15 марта 2020 года в 07 час 19 мин местного времени контейнер CRSU934S502 на платформе №98095698 с товаром «грузы сборные» на станции Наушки ВСЖД ОАО «РЖД» был размещен на временное хранение в иное место временного хранения - постоянную зону таможенного контроля таможни.

16 марта 2020 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни отчётность по форме ДО-1 № 65337 о принятии вышеуказанного товара, везенного по железнодорожной накладной №12006444, на хранение в ином месте временного хранения согласно генеральному разрешению от 26.11.2019 №10718000/261119/00004/4. 

Хранение вышеуказанных товаров на основании разрешения №10718000/261119/00004/4, выданного в соответствии с приказом Бурятской таможни от 26 ноября 2019 года №850 «О выдаче разрешений на временное хранение товаров на железнодорожных путях станции Наушки ОАО «РЖД», осуществлялось в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной в пределах границ территории товарного двора на путях №26-30, №34. по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, пгт. Наушки ул. Железнодорожная 1Б.

В целях осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, находящихся в зоне таможенного контроля, заместителем начальника поста (сменным) таможенного поста ЖДПП ФИО5 ФИО6 17.03.2020 с 16 час 20 мин по 17 час 00 мин местного времени было проведено таможенное наблюдение. 

По результатам таможенного наблюдения составлен акт таможенного наблюдения №10718020/170320/000168 от 17.03.2020, согласно которому на железнодорожных путях №26-30, №34 станции Наушки (являющихся постоянной зоной таможенного контроля), зафиксирован факт отсутствия в зоне таможенного контроля - складе временного хранения согласно приказу Бурятской таможни от 01.08.2019 года №609 и разрешения №10718000/261119/00004/4 на товарном дворе станции Наушки контейнеров: №№ TKRU4355030, T1CRU4416393, SWFU9906370, SEGU6221137, CICU8187677, CICU9870899, CICU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138, TCLU8397166, FSCU6596637, TRLU8251571, TCNU9500996, OOLU8134528, MITU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCIU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU5132815, GESU6910424, СЗШ6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, ТСШ9199268, HDMU6312266, MITU1694525, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU6221564, а так же нахождение контейнеров №№TKRU4409711, LYGU6000417, LYGU2001797 вне зоны таможенного контроля.

Письмами таможенного поста ЖДПП Наушки от 20.03.2020 №17-04-20/01437, от 01.04.2020 №17-04-20/01626 «О предоставлении документов и сведений» в адрес начальника железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» направлены запросы о предоставлении пояснений по вышеуказанным нарушениям.

Из писем начальника станции Наушки ОАО «РЖД» от 24 апреля 2020 года №431, 19 мая 2020 года №635 следует, что 17 марта 2020 года контейнеры №№SWFU9906370, SEGU6221137, C1CU8187677, CICU9870899, C1CU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138, TCLU8397166,  FSCU6596637,  TRLU8251571,  TCNU9500996,  ООLU8134528,   MITU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCIU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU51328I5, GESU6910424, CSNU6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, TCLU9199268, HDMU6312266, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU6221564, в сутках 17 марта 2020 года в связи с очередностью предъявления товаров к таможенному осмотру были перемещены в постоянную зону таможенного контроля, расположенную по адресу: улица Вокзальная д.ЗЗ.

Писем на получение разрешений на перемещение вышеуказанных контейнеров станция Наушки в адрес таможенного поста ЖДПП Наушки не направляла.

В ходе проверки КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» фактов свидетельствующих о выдаче вышеназванных товарных партий с целью перемещения в иные места хранения таможенным органом не установлено.

Письмом от 24.07.2020 № 17-04-20/03885 ОАО «РЖД» уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (представлено через систему «Мой арбитр» том 1 часть 1, л.20).

10 августа 2020 сотрудником таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол об административном правонарушении № 10718000-974/2020 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 16.14 и 16.15 КоАП РФ.

01 сентября 2020 года и.о. заместителя начальника Бурятской таможни вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьями 16.14 и 16.15 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 216 900 рублей (л.д. 10-20).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ.

Статьей 16.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, составляют, в том числе действия (бездействие) лица, нарушающие установленные требования и условия помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения.

Согласно пункту 1 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Как установлено статьей 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (пункт 1). 

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ), в соответствии со статьей 99 Кодекса Союза местами временного хранения товаров являются:

1) склад временного хранения таможенного органа;

2) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии с пунктом 3 статьи 437 Кодекса Союза;

3) помещение, склад, открытая площадка и иная территория получателя товаров;

4) отдельное помещение в месте международного почтового обмена либо иное место, предназначенное для совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в соответствии с пунктом 4 статьи 286 Кодекса Союза;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора об авиационной или о железнодорожной перевозке пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) площадка, расположенная в пределах режимной территории воздушного пункта пропуска, предназначенная для временного хранения воздушного судна (его крупногабаритных запасных частей) в месте его стоянки и (или) обслуживания либо предназначенная для разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров, место ввоза которых в Российскую Федерацию и место вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) территория свободного склада;

10) участок акватории морского (речного) порта, расположенный в пределах пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в месте доставки товаров;

11) место постоянного или временного проживания (пребывания), заявленное иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца или вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12) склад магазина беспошлинной торговли в отношении товаров, заявленных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, в том числе в целях проведения таможенного контроля в отношении данных товаров до выпуска таких товаров, а также в случае, предусмотренном статьей 124 Кодекса Союза;

13) другие места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Приложения № 4 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444 «Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах» иными местами временного хранения, в отношении которых применяются положения настоящего Порядка, являются в том числе, железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Согласно пункту 3 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, при помещении товаров на склад временного хранения или в иные места временного хранения, в которых в соответствии со статьей 90 настоящего Федерального закона может осуществляться временное хранение товаров, перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган документы, определенные пунктом 1 статьи 100 Кодекса Союза (пункт 1).

Для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе представить таможенному органу документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение (пункт 2).

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 статьи 98 ТК ЕАЭС, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска, а если иностранные товары находятся на временном хранении в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, - до их выпуска либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с положениями статьи 89 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ операции в отношении товаров, находящихся на временном хранении, указанные в пункте 2 статьи 102 Кодекса Союза, совершаются с разрешения таможенного органа (пункт 3).

Из пункта 10 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444 «Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров» следует, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их только в пределах места временного хранения.

Согласно пункту 11 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444 «Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров», выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при:

1) помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом;

2) передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона уполномоченному органу;

3) отборе проб и образцов товаров;

4) осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

5) изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона;

6) наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС.

Таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление). Регистрационный номер уведомления формируется по схеме: 11111111/222222/3333333, где:

11111111 - код таможенного поста;

222222 - день, месяц, последние две цифры года;

3333333 - порядковый регистрационный номер.

Зарегистрированные уведомления имеют единую сквозную нумерацию в пределах календарного года для всех СВХ (иных мест временного хранения товаров), функционирующих в регионе деятельности таможенного поста (пункт 12 Приложения №1).

Согласно статье 319 ТК ЕЭС, зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (пункт 3).

Как следует из материалов дела, Приказом Бурятской таможни от 1 августа 2019 г. № 609 «О создании постоянных зон таможенного контроля на территории железнодорожного пункта пропуска Наушки» созданы постоянные зоны таможенного контроля с целью обеспечения, в том числе контроля за товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС и размещенными на временное хранение, в том числе:

- ПЗТК в пределах границ прямоугольной формы на железнодорожных путях с №3 по №13, №41, №42 железнодорожной станции Наушки, общей площадью 67 235 кв.м., расположенной по адресу: 671820, Республика Бурятия, 

<

...>;

- ПЗТК в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки, общей площадью  12 500 кв.м., расположенной по адресу: 671820, Республика Бурятия, Кяхтинский  район. 

<

...> №1Б (представлено через систему «Мой арбитр» том 1 часть 6, л.14).

26 ноября 2019 года таможенным постом железнодорожный пункт пропуска Наушки Бурятской таможни (далее - ТП ЖДПП Наушки) железнодорожной станции Наушки Восточно-Сибирской дирекции Управления движением структурного подразделения Центральной дирекции Управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выданы генеральные разрешения:

№ 10718000/261119/00005/4 на временное хранение товаров в период с 01.01.2020  по 30.04.2020 включительно в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК), созданной приказом Бурятской таможни № 609 от 01.08.2019 в пределах границ прямоугольной формы на железнодорожных путях с №3 по №13, №41, №42, железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», общей площадью 67235 кв.м.; расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...>;

№ 10718000/261119/00004/4 на временное хранение товаров в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 включительно в ПЗТК, созданной приказом Бурятской таможни № 609 от 01.08.2019, в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» общей площадью 12500 кв.м. расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...>.

ОАО «РЖД» как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в иных местах временного хранения поместило на временное хранение на основании генерального разрешения № 10718000/261119/00004/4 в ПЗТК, созданной приказом Бурятской таможни № 609 от 01.08.2019 г., в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» общей площадью 12500 кв.м., расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...> товары, перемещаемые в контейнерах №№TKRU4355030, TKRU4416393, TKRU 4409711, LYGU6000417, LYGU2001797, MITUI694525, SWFU9906370, SEGU6221137, CICU8187677, CICU9870899, CICU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138, TCLU8397166, FSCU6596637, TRLU8251571, TCNU9500996, OOLU8134528, MITU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCIU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU5132815, GESU6910424, CSNU6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, TCLU9199268, HDMU6312266, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU6221564.

В целях осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, находящихся в зоне таможенного контроля, заместителем начальника поста (сменным) таможенного поста ЖДПП ФИО5 ФИО6 17.03.2020 с 16 час 20 мин по 17 час 00 мин местного времени было проведено таможенное наблюдение. По результатам таможенного наблюдения составлен акт таможенного наблюдения №10718020/170320/000168 (АТН) от 17.03.2020 года, из которого следует, что на железнодорожных путях с 26 по 30, 34 станции Наушки (являющихся постоянной зоной таможенного контроля), зафиксирован факт отсутствия в зоне таможенного контроля - складе временного хранения согласно приказу Бурятской таможни от 01.08.2019 года №609 и разрешения №10718000/261119/00004/4 на товарном дворе станции Наушки контейнеров: №№ TKRU4355030, TKRU4416393, SWFU9906370, SECTU6221137, CICU8187677, CICU9870899, CICU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138, TCLU8397166, FSCU6596637, TRLU8251571, TCNU9500996, OOLU8134528, MITU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCIU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU5132815, GESU6910424, CSNU6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, TCLU9199268, HDMU6312266, MITU1694525, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU6221564, а так же нахождение контейнеров №№TKRU4409711, LYGU6000417, LYGU2001797 вне зоны таможенного контроля.

В ходе анализа КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» установлено следующее:

- товар, перемещаемый в контейнере №SWFU9906370, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №50823 от 15.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/110420/0000110, транзитной декларации №10718020/070420/0008156;

- товар, перемещаемый в контейнере №SEGU6221137, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №50735 от 12.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/070420/0000103, транзитной декларации №10718020/060420/0008080;

- товар, перемещаемый в контейнере №C1CU8187677, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №50207 от 29.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/280320/0000094, транзитной декларации №10718020/260320/0006710;

- товар, перемещаемый в контейнере №C1CU9870899, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №50215 от 29.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/270320/0000093, транзитной декларации № 10718020/260320/0006709;

- товар, перемещаемый в контейнере №CICU8109231, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №51402 от 24.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/230420/0000118, транзитной декларации №10718020/230420/0010399;

- товар, перемещаемый в контейнере №SEGU4648686, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49748 от 19.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/170320/0000069, транзитной декларации № 10718020/120320/0005049;

- товар, перемещаемый в контейнере №TDRU5716685, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49734 от 19.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/180320/0000074, транзитной декларации №10718020/180320/0005729;

- товар, перемещаемый в контейнере №TCNU9706138, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49887 от 21.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/190320/0000077, транзитной декларации №10718020/190320/0005824;

- товар, перемещаемый в контейнере №TCLU8397166, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49732 от 19.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/170320/0000077, транзитной декларации № 10718020/120320/0005043;

- товар, перемещаемый в контейнере №FSCU6596637, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №51208 от 22.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/210420/0000115, транзитной декларации № 10718020/210420/0010127;

- товар, перемещаемый в контейнере №TRLU8251S71, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №51882 от 02.05.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/300420/0000122, транзитной декларации №10718020/300420/0011559;

- товар, перемещаемый в контейнере №TCNU9500996, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 Х249769 от 19.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению Х210718020/170320/0000122, транзитной декларации №10718020/120320/0005057;

- товар, перемещаемый в контейнере №OOLU8134528, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49962 от 23.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/210320/0000091, транзитной декларации № 10718020/200320/0005925;

- товар, перемещаемый в контейнере №MITU4547718, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49963 от 23.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/210320/0000087, транзитной декларации №10718020/200320/0005930;

- товар, перемещаемый в контейнере №GESU6616831, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49961 от 23.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/210320/0000089, транзитной декларации №10718020/200320/0005931;

- товар, перемещаемый в контейнере №EKBU9466467, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49961 от 23.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/170320/0000072, транзитной декларации №10718020/120320/0005044;

- товар, перемещаемый в контейнере №TEMU6053370, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №51057 от 17.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/140420/0000113, транзитной декларации №10718020/140420/0009188;

- товар, перемещаемый в контейнере №РСШ8222895, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49959 от 23.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/210320/0000086, транзитной декларации №10718020/200320/0005934;

- товар, перемещаемый в контейнере №FSCU6397213, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49776 от 19.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/170320/0000070, транзитной декларации №10718020/120320/0005066;

- товар, перемещаемый в контейнере №CBHU8153190, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49957 от 23.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/210320/0000088, транзитной декларации №10718020/200320/0005937;

 -            товар, перемещаемый в контейнере №CBHU8485717, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49915 от 21.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/190320/0000078, транзитной декларации №10718020/190320/0005825;

- товар, перемещаемый в контейнере X2UESU5132815, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №50545 от 08.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №0718020/210320/0000092, транзитной декларации №10718020/200320/0005938;

- товар, перемещаемый в контейнере №GESU6910424, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49733 от 19.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/170320/0000068, транзитной декларации №10718020/120320/0005041;

- товар, перемещаемый в контейнере №CSNU6705298, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49885 от 21.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению № 10718020/190320/0000081, транзитной декларации № 10718020/190320/0005822;

- товар, перемещаемый в контейнере №SEGU4425846, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49875 от 21.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/190320/0000079, транзитной декларации №10718020/190320/0005821;

- товар, перемещаемый в контейнере №TCNU9759354, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №51403 от 24.04.2020 товар выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/220420/0000116, транзитной декларации №10718020/220420/0010255;

- товар, перемещаемый в контейнере №TCLU9199268, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49964 от 23.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/210320/0000090, транзитной декларации №10718020/200320/0005926;

- товар, перемещаемый в контейнере №HDMU6312266, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №49894 от 21.03.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/190320/0000082, транзитной декларации №1 0718020/190320/0005820;

- товар, перемещаемый в контейнере №CRSU9348502, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №51545 от 29.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению 10718020/240420/0000119, транзитной декларации №10718020/220420/0010294;

- товар, перемещаемый в контейнере №SEKU4074622, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №51386 от 24.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/220420/0000117, транзитной декларации №10718020/220420/0010198;

- товар, перемещаемый в контейнере №SEGU6221564, согласно отчету о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 №50426 от 05.04.2020 выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/010420/0000099, транзитной декларации №10718020/310320/0007147.

Таким образом, на момент проведения таможенного наблюдения, то есть по состоянию на 17.03.2020 товары, перемещаемые в контейнерах №№SWFU9906370, SEGU6221137, CICU8187677, CICU9870899, CICU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138, TCLU8397166, FSCU6596637, TRLU8251571, TCNU9500996, ООLU8134528, MITU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCrU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU5132815, GESU6910424, CSNU6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, TCLU9199268, HDMU6312266, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU6221564, имели статус находящихся на временном хранении и должны были находиться в месте временного хранения - постоянной зоне таможенного контроля на складе временного хранения  согласно приказу Бурятской таможни от 01.08.2019          года №609 и разрешения №10718000/261119/00004/4 на товарном дворе станции Наушки по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, пгг. Наушки ул. Железнодорожная 1Б.

Письмами таможенного поста ЖДПП Наушки от 20.03.2020 года №17-04-20/01437, от 01.04.2020            года №17-04-20/01626 «О предоставлении документов и сведений» в адрес начальника железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» направлены запросы о предоставлении пояснений по вышеуказанным нарушениям.

Из писем начальника станции Наушки ОАО «РЖД» от 24 апреля 2020 года №431, 19 мая 2020 года №635  следует, что 17 марта 2020 года контейнеры №№SWFU9906370, SEGU6221137, C1CU8187677,CICU9870899, C1CU8109231, SEGU4648686, TDRU5716685, TCNU9706138,TCLU8397166, FSCU6596637, TRLU8251571, TCNU9500996,  ООLU8134528, MITU4547718, GESU6616831, EKBU9466467, TEMU6053370, PCIU8222895, FSCU6397213, CBHU8153190, CBHU8485717, UESU51328I5, GESU6910424, CSNU6705298, SEGU4425846, TCNU9759354, TCLU9199268, HDMU6312266, CRSU9348502, SEKU4074622, SEGU6221564, в связи с очередностью предъявления товаров к таможенному осмотру были перемещены в постоянную зону таможенного контроля, расположенную по адресу: улица Вокзальная д.33.

Писем на получение разрешений на перемещение вышеуказанных контейнеров станция Наушки в адрес таможенного поста ЖДПП Наушки не направляла.

В ходе проверки КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» фактов свидетельствующих о выдаче вышеназванных товарных партий с целью перемещения в иные места хранения не установлено.

Хранение товаров вне определенных мест хранения является нарушением установленного порядка хранения товаров в ином месте временного хранения, и свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением общество также привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставление или нарушении срока представления в таможенный орган отчетности, представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения. 

Как следует из материалов дела, 17 марта 2020 года актом таможенного наблюдения №10718020/170320/000168 зафиксирован факт отсутствия в месте временного хранения, определенном генеральным разрешением от 26 ноября 2019 года №10718000/261119/00004/4, товаров, находящихся в контейнерах №№TKRU4355030, TKRU4416393, MITU1694525, а также факт нахождения вне границ ПЗТК, определенных названным решением, товаров, находящихся в контейнерах №№ TKRU4409711, LYGU6000417, LYGU2001797, что свидетельствует о выдаче данных товаров с временного хранения и наступления обязанности представления отчета по форме ДО-2.

В ходе анализа КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» на предмет проверки статуса товаров, установлено следующие:

- товар, перемещаемый в контейнере №TKRU4355030, согласно отчету о принятии товаров на временное хранение ДО-1 №64822 от 08.03.2020 размещен на временное хранение 08.03.2020 в 08 час 55 мин местного времени в иное место хранения определенное генеральным разрешением № 10718000/261119/00004/4.

24 марта 2020 года в 16 час 20 мин владельцем СВХ представлен отчет по форме ДО-2 №49955 от 23.03.2020 года о выдаче со склада временного хранения товара, находящегося в контейнере №TKRU4355030, согласно которому товар выдан с временного хранения на основании уведомления №10718020/140320/0000058, транзитной декларации №10718020/140320/0005254; заявленные в указанном отчете сведения о дате и времени выдачи товара: 23 марта 2020 года в 06 час 24 мин.

- товар, перемещаемый в контейнере №TKRU4416393, согласно отчету о принятии товаров на временное хранение ДО-1 №64824 от 08.03.2020 размещен на временное хранение 08.03.2020 в 08 часа 56 минут местного времени в иное место хранения определенное генеральным разрешением №10718000/261119/00004/4.

24 марта 2020 года в 13 час 31 мин владельцем СВХ представлен отчет по форме ДО-2 №49954 от 23.03.2020 года о выдаче со склада временного хранения товара, находящегося №TKRU4416393, согласно которому товар выдан с временного хранения на основании уведомления №10718020/140320/0000059, транзитной декларации №10718020/140320/0005252, заявленные в указанном отчете сведения о дате и времени выдачи товара - 23 марта 2020 года в 06 час 24 мин.

- товар, перемещаемый в контейнере №MITU1694525, согласно отчету о принятии товаров на временное хранение ДО-1 №65080 от 12.03.2020 размещен на временное хранение 12.03.2020 в 03 час 39 мин местного времени в иное место хранения определенное генеральным разрешением №10718000/261119/00004/4.

20 марта 2020 года в 14 час. 13 мин. владельцем СВХ представлен отчет по форме ДО-2 №49720 от 19.03.2020 года о выдаче о склада временного хранения товара, перемещаемого в контейнере № MITU1694525, согласно которому указанный товар выдан с временного хранения на основании уведомления №10718020/150320/0000063, транзитной декларации №10718020/120320/0005058, заявленные в указанном отчете сведения о дате и времени выдачи товара - 19 марта 2020 года в 06 час 54 мин.

- товар, перемещаемый в контейнере №TKRU4409711, согласно отчету о принятии товаров на временное хранение ДО-1 №64851 от 08.03.2020 размещен на временное хранение 08.03.2020 в 08 час 50 мин местного времени в иное место хранения определенное генеральным разрешением № 10718000/261119/00004/4.

15 марта 2020 года в 13 час 35 мин в адрес владельца иного места временного хранения направлено уведомление о выдаче товаров с временного хранения Х210718020/150320/0000060.

24 марта 2020 года в 13 час 47 мин владельцем СВХ представлен отчет по форме ДО-2 №49953 от 23.03.2020 года о выдаче со склада временного хранения товара, находящегося в контейнере №TKRU4409711, согласно которому указанный товар выдан с временного хранения согласно уведомлению №10718020/150320/0000060, транзитной декларации №10718020/140320/0005253, заявленные в указанном отчете сведения о дате и времени выдачи товара - 23 марта 2020 года в 06 час 24 мин.

 -            товар, перемещаемый в контейнере №LYGU6000417, согласно отчету о принятии товаров на временное хранение ДО-1 №64944 от 10.03.2020 размещен на временное хранение 10.03.2020 в 23 час 49 мин местного времени в иное место хранения определенное генеральным разрешением №10718000/261119/00004/4.

15 марта 2020 года в 13 час 49 мин в адрес владельца иного места временного хранения направлено уведомление о выдаче товаров с временного хранения №10718020/150320/0000061.

23 марта 2020 года в 19 час 07 мин ОАО «РЖД» представлен отчет по форме ДО-2 №!49895 от 20.03.2020 года о выдаче со склада временного хранения товаров, перемещаемых в контейнере №LYGU6000417, согласно которому указанный товар выдан с временного хранения на основании уведомления №10718020/150320/0000061, транзитной декларации №10718020/100320/0004900; заявленные в указанном отчете сведения о дате и времени выдачи товара - 20 марта 2020 года в 21 час 05 мин.

- товар, перемещаемый в контейнере №LYGU2001797 согласно отчету о принятии товаров на временное хранение ДО-1 №164945 от 10.03.2020 размещен на временное хранение 10.03.2020 в 23 час 55 мин местного времени в иное место хранения определенное генеральным разрешением № 10718000/261119/00004/4.

15 марта 2020 года в 13 час 51 мин в адрес владельца иного места временного хранения направлено уведомление о выдаче товаров с временного хранения №10718020/150320/0000062.

23 марта 2020 года в 20 час 06 мин владельцем СВХ представлен отчет по форме ДО-2 №49878 от 20.03.2020 года о выдаче со склада временного хранения товара, перемещаемого в контейнере №LYGU2001797, согласно которому указанный товар выдан с временного хранения на основании уведомления №10718020/150320/0000062, транзитной декларации №10718020/100320/0004906, заявленные в указанном отчете сведения о дате и времени выдачи товара - 20 марта 2020 года в 21 час 05 мин.

С учетом изложенного, административный орган пришел к верному выводу о нарушении обществом срока представления в таможенный орган отчетности.

Таким образом, подтверждено наличие в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Заявитель не отрицает установленные административным органом обстоятельства, в том числе факт перемещения товаров и время их перемещения.

ОАО «РЖД», оспаривая постановление Бурятской таможни, указывает, что выдача товаров не производится в случае перемещения товаров владельцем СВХ в пределах границ ПЗТК. Таможенным органом установлено нахождение 17.03.2020 вышеуказанных контейнеров в ПЗТК станции Наушки, созданной приказом №609 в парке станции. Перемещение указанных контейнеров из ПЗТК в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки в ПЗТК в пределах парка станции связано с производственной необходимостью и было произведено в связи с очередностью предъявления товаров к таможенному контролю с проведением погрузочно-разгрузочной работы. Станцией Наушки осуществляется проведение производственной и иной хозяйственной деятельности по эксплуатации железнодорожной станции и железнодорожных путей. Товары, находящиеся в контейнерах №№TKRU4355030, TKRU4416393, MITU1694525, TKRU4409711, LYGU6000417, LYGU2001797 были также перемещены в пределах ПЗТК созданной приказом №609 в связи с проведением производственной и иной хозяйственной деятельности на товарном дворе станции Наушки, и их отсутствие во время проведения таможенным органом таможенного наблюдения в ПЗТК товарного двора не может считаться, как выдача товара с временного хранения и основанием для подачи в таможенный орган отчетов по форме ДО-2.

Как было указано выше, Приказом Бурятской таможни от 1 августа 2019 г. № 609 созданы постоянные зоны таможенного контроля по адресам:

- ПЗТК в пределах границ прямоугольной формы на железнодорожных путях с №3 по №13, №41, №42 железнодорожной станции Наушки, общей площадью 67 235 кв.м., расположенной по адресу: 671820, Республика Бурятия, 

<

...>;

- ПЗТК в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки, общей площадью  12 500 кв.м., расположенной по адресу: 671820, Республика Бурятия, Кяхтинский  район. 

<

...> №1Б (представлено через систему «Мой арбитр» том 1 часть 6, л.14).

 Из материалов дела и из пояснений сторон следует, что указанные зоны размещены на расстоянии друг от друга. В случае перемещения товара из одной зоны ПЗТК в другую необходимо осуществить выход с территорий ПЗТК установленных Приказом 3609.

26 ноября 2019 года таможенным постом железнодорожный пункт пропуска Наушки Бурятской таможни (далее - ТП ЖДПП Наушки) железнодорожной станции Наушки Восточно-Сибирской дирекции Управления движением структурного подразделения Центральной дирекции Управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Общество, ОАО «РЖД») выданы генеральные разрешения:

№ 10718000/261119/00005/4 на временное хранение товаров в период с 01.01.2020  по 30.04.2020 включительно в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК), созданной приказом Бурятской таможни № 609 от 01.08.2019 в пределах границ прямоугольной формы на железнодорожных путях с №3 по №13, №41, №42, железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», общей площадью 67235 кв.м.; расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...>;

№ 10718000/261119/00004/4 на временное хранение товаров в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 включительно в ПЗТК, созданной приказом Бурятской таможни № 609 от 01.08.2019, в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» общей площадью 12500 кв.м. расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...>.

При помещении обществом товаров на временное хранение, местом временного хранения в соответствии с разрешением № 10718000/261119/00004/4 определено - в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» общей площадью 12500 кв.м. расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...>.

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общество, осуществив выход за пределы ПЗТК, установленные Приказом №609, нарушило Правила хранения товара. При этом разрешением № 10718000/261119/00004/4 определено точное место хранения товара, а именно: в пределах территории товарного двора железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» общей площадью 12500 кв.м. расположенной по адресу: 671820 Республика Бурятия, 

<

...>.  Выход за пределы зоны ПЗТК, в любом случае является нарушением порядка хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа. 

Доводы общества о производственной необходимости перемещения контейнеров судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого права у владельца СВХ.

Ссылка общества на письмо от 17.12.2019 № 1592 с просьбой разрешить производственную и иную хозяйственную деятельность по эксплуатации железнодорожной станции и путей, и выдачу таможенным органом на основании указанного письма разрешения на срок с 01.01.2020 по 31.10.2020, является необоснованной. Указанное письмо-разрешение дает право на пересечение границ зон таможенного контроля лицами и локомотивами, осуществляющими производственную и иную деятельность по обслуживанию подвижных составов, но не дает право на перемещение товаров, находящихся под таможенным контролем.

Иные доводы заявителя рассмотрены судом и отклонены как не подтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании права.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принятие ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области таможенного дела материалами дела не подтверждается. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения обществом возложенной на него обязанности, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что общество имело реальную возможность соблюсти требуемый порядок хранения и порядок ведения учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представить в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров, содержащую достоверные сведения.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в ненадлежащей организации порядка хранения  товара и формирования и представлении в таможенный орган отчетностей о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем, содержащих недостоверные сведения.

Следовательно, выводы административного органа о наличии в действиях общества составов административного правонарушения, предусмотренного статьями 16.14 и 16.15 КоАП РФ, суд считает правильными.

Нарушений порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек. 

Суд считает обоснованным назначение административного наказания в виде штрафа, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены и в части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей КоАП РФ следует, что субъектам малого или среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- административное правонарушение совершено ими впервые;

- совершенное административное правонарушение не упомянуто в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации;

- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Судом установлено, что ОАО «РЖД»  не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом указанного, в рассматриваемом случае недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Совершенные ОАО «РЖД» правонарушения не могут быть признаны малозначительными в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Анализ диспозиций статей 16.14 и 16.15 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемые административные правонарушения посягают на установленные нормативными правовыми актами порядок хранения товаров и порядок представления отчетности, которые должны носить устойчивый характер и соблюдение которых является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений, а также на порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, охранительные нормы указанной статьи также защищают интересы государства.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил в каждом из противоправных деяний.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания правонарушений малозначительными и освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что в каждом случае он был назначен заявителю в пределах вменяемых санкций, соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом общих принципов привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания, суд приходит к выводу о законности постановления Бурятской таможни о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение. 

Судья                                                                                                  Н.А. Логинова