Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2814/2021

г. Черкесск

16 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2022 года

 

        Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи         Боташева А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в отсутствие представителей сторон, 

У С Т А Н О В И Л:

Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению труда и социального развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 5 804 872 руб. 75 коп. 

        Исковые требования заявлены на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что ответчик обязан возместить истцу убытки в виде невыплаченной суммы коммунальных социальных выплат.

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

        В отзыве на заявление ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

        Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление возражает против удовлетворения исковых требований, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.   

        Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление возражает против удовлетворения исковых требований, заявляет о пропуске истцом срока исковой давности на предъявление требований и просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.     

        Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

         Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" от 27.07.2010 №190-ФЗ (далее - Закон №190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования соответственно) и иными нормативными правовыми актами.

         В силу статей 4 - 7 Закона №190-ФЗ поставка тепловой энергии потребителям относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения складываются между органами государственной власти и частными субъектами гражданского оборота.

         Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

На территории Карачаево-Черкесской Республики государственным органом, уполномоченным устанавливать тарифы на тепловую энергию, является Главное управление КЧР по тарифам и ценам.

Постановлениями Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 21.12.2010 №119, от 31.03.2011 №27, от 22.11.2011 №115, от 22.11.2011 №116, от 20.12.2012 №95, от 20.12.2012 №96, от 24.04.2013 №18, от 24.04.2013 №19 утверждены с 01.01.2011 по 31.12.2013 экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям истцом.

В соответствии с пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

          Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

         Законом Карачаево-Черкесской Республики от 17.01.2011 №1-РЗ «О социальной защите прав граждан по оплате коммунальных услуг и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению коммунальных социальных выплат» (далее-Закон №1-РЗ) предусмотрено, что граждане, проживающие на территории Карачаево-Черкесской Республики и осуществляющие оплату коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам, превышающим устанавливаемую в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики предельную величину тарифа для населения за коммунальные услуги, имеют право на коммунальные социальные выплаты по оплате коммунальных услуг (далее - КСВ). Порядок предоставления и порядок финансирования гражданам КСВ устанавливаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики (статья 1). Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики (далее - отдельные полномочия), состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики КСВ гражданам, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (статья 2 Закона №1-РЗ).

       Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.03.2011 №66 утвержден Порядок предоставления коммунальных социальных выплат по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (далее - Порядок).

       В силу пункта 1.2 Порядка, КСВ назначается и выплачивается гражданам, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики и осуществляющим оплату коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам, превышающим устанавливаемую в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики предельную величину тарифа для населения за коммунальные услуги (далее - предельная величина тарифа).

       КСВ предоставляется собственникам или нанимателям жилого помещения, указанным в качестве плательщиков в квитанции на оплату коммунальных услуг (пункт 1.3 Порядка).

        Согласно пункту 1.5 Порядка КСВ по заявлению гражданина перечисляется на лицевой счет, открытый им в кредитной организации, либо через предприятия федеральной почтовой связи, либо через иные доставочные участки.

        В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, для реализации права на предоставление КСВ граждане, имеющие право на предоставление КСВ (далее - заявители), представляют в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения (далее - уполномоченный орган) соответствующее заявление и документы.

         Решение о предоставлении КСВ принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления. Предоставление гражданам КСВ осуществляется ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок предоставления платежных документов. Размер КСВ определяется индивидуально по объемам фактического потребления услуг, при этом сумма КСВ за 12 месяцев не может быть выше годовых нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном порядке. Данные об объемах фактического потребления услуг предоставляются организациями уполномоченному органу в соответствии с заключаемыми соглашениями об информационном взаимообмене (пункты 3.1, 3.3 Порядка).

        В соответствии с пунктом 6.1 Порядка субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год. Полученные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов субвенции направляются на финансирование расходов по предоставлению КСВ и по обеспечению предоставления КСВ (п. 6.2 Порядка). Финансовые органы муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 рабочего дня после поступления субвенции направляют полученные средства уполномоченным органам, которые осуществляют перечисление средств на банковские счета либо в предприятия федеральной почтовой связи, либо в иные доставочные участки для перечисления (доставки) гражданам согласно предоставленным спискам уполномоченными органами (пункты 6.7-6.8 Порядка).

         Как следует из материалов дела, между истцом (предприятие) и ответчиком (управление) во исполнение постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.03.2011 №66 «О порядке предоставления коммунальных социальных выплат по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике» заключены соглашения об информационном взаимообмене от 01.04.2011, 11.01.2012, 01.01.2013.

        Предметом соглашений между сторонами является обмен информацией, необходимой для назначения и выплаты гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики КСВ за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения (п. 1.2 соглашений).

        В соответствии с пунктами  3.1 соглашений управление передает на электронном, бумажном носителе ежемесячно в срок до 20 числа текущего месяца список граждан, обратившихся за назначением КСВ за услуги теплоснабжения.

        В силу пунктов 3.2 соглашений предприятие производит расчет КСВ на заявителей с учетом экономически обоснованного тарифа и предельной величины тарифа на тепловую энергию и предоставляет эту информацию в срок до 27 числа Управлению, при начислении заявителям предоставляемых коммунальных услуг в квитанции отражает оплату с учетом КСВ. Стороны сличают имеющуюся у каждой из сторон информацию для осуществления правильного расчета КСВ (пункты 3.3 соглашений).

         01.11.2015 между истцом и ответчиком подписан акт сверки, согласно которому при начислении и выплате коммунальных социальных выплат за период с 01.04.2011 по 31.12.2013 выявлены суммы недоплат в размере 5 804 872 руб. 75 коп.

        Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 06.07.2021 с требованием возместить убытки в сумме 5 804 872 руб. 75 коп., которая ответчиком оставлена без удовлетворения.

         Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

         Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

          В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

         В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств. Без наделения органов местного самоуправления городских округов такими государственными полномочиями субъекты Российской Федерации не вправе предоставлять местным бюджетам межбюджетные трансферты целевого назначения на покрытие указанных расходов.

         Согласно разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

         По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума №87).

         Между тем, вышеуказанные разъяснения, которые даны Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.03.2011 №2-П и постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 не могут служить основанием для взыскания убытков, так как относятся к иной ситуации, отсутствующей в рассматриваемом деле. Компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, возникает при наличии двух тарифов, утвержденных органом регулирования - экономически обоснованного и тарифа на уровне ниже экономически обоснованного (льготного). Постановлениями Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 21.12.2010 №119, от 31.03.2011 №27, от 22.11.2011 №115, от 22.11.2011 №116, от 20.12.2012 №95, от 20.12.2012 №96, от 24.04.2013 №18, от 24.04.2013 №19 были установлены только экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, тарифы на уровне ниже экономически обоснованных (льготных) не устанавливались.

         В спорный период коммунальные социальные выплаты выплачивались непосредственно собственникам и нанимателям жилых помещений, оплатившим услуги теплоснабжения по квитанциям ресурсоснабжающей организации. 

         С 01.01.2014 в связи с изданием Закона Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2014 №5-РЗ утратил силу Закон КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ "О социальной защите прав граждан по оплате коммунальных услуг и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению коммунальных социальных выплат".

         На основании вышеизложенного суд считает, что истцом неверно определен порядок предоставления КСВ и неверно определен ответчик по делу в связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу надлежит отказать. 

         Кроме того, Министерством финансов КЧР заявлено о пропуске срока исковой давности и применении последствий пропуска к заявленным требованиям.

        Судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности (статья 195 ГК РФ).

        Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

         Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

         Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

        Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в пункте 15 постановления, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

         На основании пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности по общему правилу начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

        В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново, время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

        Судом установлено, что акт сверки, на который истец ссылается в обоснование своих требований, подписан между истцом и ответчиком 01.11.2015, течение срока исковой давности в данном случае начинается с 01.11.2015. 

        Таким образом, истец, обратившись с исковым заявлением в суд 19.10.2021, пропустил срок исковой давности, исчисляемый с даты подписания акта сверки, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

         В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, как на сторону не в пользу которой вынесен судебный акт.

         Истцу при обращении в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Учитывая правовой статус истца и характер его деятельности, суд признает разумным и подлежащим взысканию с истца в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

        Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление оставить без удовлетворения.

        Взыскать с Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).

       Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. 

 

Судья                                                              А.П. Боташев