﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3066/2021

г. Курган

17 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2021 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Леоновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидоровой В.В., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Илизаровой Натальи Владимировны (ОГРНИП 319237500140337) 

к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН 1104501005003), 

о признании незаконным решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: Бавыкина О.С., доверенность от 26.11.2020 № 45АА1178508, участвует онлайн, 

от заинтересованного лица: Шестакова А.А., доверенность от 19.05.2021 № 136-01608/21, диплом, 

установил:

индивидуальный предприниматель Илизарова Наталья Владимировна (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом ранее принятого уточнения) к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным подпункт 9 подпункта 4.1.1 решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 02.07.2020 № 5 об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021, нестационарного торгового объекта - киоск, площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: г. Курган, ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия». Также просит обязать комиссию по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на 2021-2026 годы киоск, площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: г. Курган, ул. Гоголя - уд. Володарского, в районе кинотеатра «Россия», принадлежащий Илизаровой Наталье Владимировне.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддерживал по доводам, изложенным в заявлении. Указал, что никаких соглашений о расторжении договора между заявителем и заинтересованным лицом не заключалось; заявитель исполнял со своей стороны все условия договора.

Представитель заинтересованного лица поддержал ранее изложенную в письменном виде позицию по делу, указывал, что основанием для исключения из схемы нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 спорного киоска явился односторонний отказ Департамента от исполнения договора от 01.09.2016 № 147 в связи с нарушением со стороны ИП Илизаровой Н.В. условий договора, а также  целью сохранения архитектурно-художественного облика здания кинотеатра «Россия». Кроме того, Илизарова Н.В. в период с 03.10.2016 по 19.04.2019 утрачивала статус индивидуального предпринимателя, что также послужило основанием ля исключения спорного объекта из схемы размещения НТО на 2016-2021 годы и невключении спорного объекта в схему размещения НТО на 2021-2026 годы. В удовлетворении требований просил отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

01.09.2016 между индивидуальным предпринимателем Илизаровой Натальей Владимировной и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана  заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №147.

Согласно пункту 1 договора Департамент предоставляет ИП Илизаровой Н.В. право на размещение нестационарного торгового объекта - киоска, общей площадью 10 кв.м., для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана: ул. Гоголя-ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия», в схеме нестационарных торговых объектов №101, согласно ситуационному плану размещения объекта (Приложение 1 к договору), а ИП Илизарова Н.В. обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Срок действия договора на размещение НТО с 01.09.2016 по 08.02.2021.

Письмом № 11-299-Э от 25.11.2020  Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана уведомил заявителя, что подпунктом 9 пункта 4.1.1 Решения № 5 от 02.07.2020 Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее - Комиссия) киоск, общей площадью 10 кв.м., по продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия» исключен из Схемы нестационарных торговых объектов на 2016-2021 гг. в связи с расторжением договора, а также с целью сохранения архитектурно-художественного облика здания кинотеатра «Россия».

Не согласившись с указанным подпунктом Решения № 5 от 02.07.2020, ИП Илизарова Н.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, Постановлением Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» (далее - Постановление от 28.07.2020 № 4290) исключена из приложения к Постановлению № 1031 от 19.02.2016 строка № 101 относительно киоска, общей площадью 10 кв.м., по продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия».

Этим же письмом № 11-299-Э от 25.11.2020 заявителю разъяснено, что схема нестационарных торговых объектов на 2021-2026 годы разработана на основании действующей схемы НТО на 2016-2021 годы и Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2016 годы» (далее - Постановление от 13.08.2020 № 4697) утверждена схема нестационарных торговых объектов на 2021-2026 годы, в которую не включен нестационарный торговый объект - киоск, общей площадью 10 кв.м., для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана: ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия».

Департаментом 22.06.2020 в адрес заявителя направлено уведомление № 542 об одностороннем расторжении договора от 01.09.2016 № 147, содержащее уведомление об одностороннем отказе Департамента от исполнения условий договора на размещение НТО с момента направления данного уведомления, а так же требование о необходимости демонтировать объект в течение 30 календарных дней, с момента получения настоящего уведомления.

В силу статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 № 188 «О структуре Администрации города Кургана», Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у Департамента полномочий по рассмотрению обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему. 

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях  или  земельных  участках,  находящихся  в  государственной  или  муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06. 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 ЗК РФ).

Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8).

Таким образом, одностороннее расторжение со стороны Департамента договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с ИП Илизаровой Н.А., само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 гг., при условии, что эксплуатация киоска начата до утверждения (изменения) схемы НТО.

Кроме того, в Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Курганской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденном приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области № 115-ОД от 27.12.2010, с внесенными в него изменениями Приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области № 13-ОД от 30.01.2015, указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается на 5 лет. Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства  предоставляется   право   для   стабильного   осуществления  торговой деятельности.

Также отсутствуют доказательств того, что земельный участок, на котором находится спорный объект, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо внесение ранее данного киоска в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства.

Вместе с тем, приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (п. 3.2.2).

Согласно позиции уполномоченного органа утрата Илизаровой Н.В. с 03.10.2016 статуса индивидуального предпринимателя исключает возможность рассмотрения заявителя как субъекта торговли, выступающего стороной действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта; в связи с чем не выполняется условие, предусмотренное подпунктом 2.4.3 пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения о прядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 - вне зависимости от повторной (последующей) регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, наличия указанного статуса на момент обращения с заявлением о заключении договора на размещение павильона без проведения торгов на новый срок. Также в ходе судебного разбирательства уполномоченным органом указывалось на прекращение действия договора № 147 с момента утраты Илизаровой Н.В. статуса предпринимателя – 03.10.2016.

Суд полагает, что довод заинтересованного лица подлежат отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. 

В силу пункта 1 статьи 307.1 и пункта 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным обязательствам общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», если из содержания договора невозможно установить, к какому из предусмотренных законом или иными правовыми актами типу (виду) относится договор или его отдельные элементы (непоименованный договор), права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий. 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации договор на размещение НТО не является договором аренды, при заключении договора на размещение НТО земельный участок не передается (не предоставляется). 

Соответственно, правоотношения сторон регулируются общими положениями об обязательствах, специальными нормами и местными нормативными актами, устанавливающими порядок и схему размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ. 

Кроме того, договор на размещение нестационарного торгового объекта может быть отнесен к числу непоименованных договоров, в силу чего права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий, к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. 

Основания для прекращения обязательств определены главой 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом согласно положениям статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство также прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

Данная норма не предусматривает прекращение обязательств в связи с прекращением предпринимательской деятельности физическим лицом. Ликвидация юридического лица по своей правовой природе не может быть приравнена к прекращению физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку физическое лицо может участвовать в гражданском обороте и после прекращения предпринимательской деятельности.

При этом сведения о наличии, либо отсутствии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя являются открытыми и общедоступными, какие-либо препятствия для установления указанных сведений у Департамента отсутствовали, доказательств обратному в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии со статьёй 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Как установлено в судебном заседании, на момент вынесения оспариваемого пункта решения  (02.07.2020), срок действия договора № 147 (с 01.09.2016 по 08.02.2021) не истёк.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 17 договора предусмотрено, что односторонний отказ субъекта торговли от исполнения договора допускается в случае прекращения субъектом торговли в установленный федеральным законодательством порядке своей деятельности.

Департаментом направлено заявителю  уведомление о решении комиссии от 22.06.2020 № 542 об одностороннем расторжении договора от 01.09.2016 № 147, содержащее уведомление об одностороннем отказе Департамента от исполнения условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, с момента направления данного уведомления, а также требование о необходимости демонтировать объект в течение 30 календарных дней, с момента получения настоящего уведомления.

Илизарова Н.В. обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана о признании недействительным одностороннего отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, изложенного в уведомлении о решении комиссии от 22.06.2020 № 542  об одностороннем расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 147 от 01.09.2016.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 20.01.2021 по делу № А34-8272/2020 удовлетворены исковые требования Илизаровой Н.В. в полном объеме, а именно, признан недействительным односторонний отказ от договора на размещение нестационарного торгового объекта № 147 от 01.09.2016, изложенный в уведомлении от 22.06.2020 № 542.

Право, предусмотренное пунктом 16 раздела 5 договора № 147 для одностороннего отказа субъекта торговли от исполнения договора заявителем не реализовано. В период прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Илизарова Н.В. об одностороннем отказе от исполнения договора не заявляла, письменного уведомления об отказе от исполнения договора в адрес заинтересованного лица не направляла.

При этом суд учитывает, что из буквального толкования пункта 16 договора № 147 следует, что у заявителя имеется именно право, а не обязанность по одностороннему отказу от исполнения договора в случае прекращения деятельности.

Прекращение какой именно деятельности – торговой, либо в качестве индивидуального предпринимателя, допускает односторонний отказ субъекта торговли от исполнения договора положениями договора № 147 детально не регламентировано. При этом заявителем в ходе судебного разбирательства указывалось, что ИП Илизарова Н.В. неоднократно изъявляла желание продолжать торговую деятельность в сорном киоске.

	Заинтересованное лицо также указывает, что при рассмотрении вопроса об исключении спорного объекта из схемы размещения нестационарного торгового объекта рассматривался вопрос о нарушении архитектурно-градостроительного облика здания кинотеатра «Россия», приказом Управления культуры Курганской области от 11.12.2014 № 436 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Градостроительный ансамбль центральной площади города Кургана».

	Однако спорный объект был включен в схему размещения НТО на 2016-2021 уже после утверждения приказом № 436 от 11.12.2014 границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Градостроительный ансамбль центральной площади города Кургана» и согласно приказа Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области № 115-ОД от 27.12.2010 с внесенными в него изменениями Приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области № 13-ОД от 30.01.2015, схема размещения НТО разрабатывается и утверждается на 5 лет. В материалах дела отсутствуют доказательств того, что внесение ранее данного киоска в схему размещения НТО на территории города Кургана на 2016-2021 гг. было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства.

	Кроме того, как пояснил заявитель в заседании суда, от заинтересованного лица не поступало в адрес ИП Илизаровой Н.В. требований о приведении внешнего вида спорного объекта НТО в соответствие с историко-архитектурным обликом фасада здания кинотеатра «Россия». Заявитель не возражает в отношении приведения спорного объекта НТО в соответствие архитектурно-художественному облику города Кургана и существующей стилистике окружающей застройки.

	Спорный объект НТО установлен на основании паспорта на установку торгового павильона, выданного 26.01.1995 Управлением архитектуры и градостроительства г. Кургана, в последующем на спорный объект НТО Департаментом развития городского хозяйства на имя заявителя был выдан паспорт торгового места № 3273 от 22.12.2000. Заявитель размещал спорный объект НТО с 1995 по 2021 с согласия Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, что подтверждается справками от 11.01.2001, от 22.01.2001, 11.02.2011, 24.11.2011 и с согласия Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана, что подтверждается справками от 11.02.2011, от 24.11.2011.

Таким образом, доводы заинтересованного лица, изложенные в заявлении, суд признает необоснованными.

С учетом изложенного суд считает, что основания считать договор № 147 прекратившими свое действие у Департамента отсутствовали, в связи с чем на момент принятие оспариваемого пункта решения ИП Илизарова Н.В. являлась стороной действующего договора на размещение НТО, имела статус предпринимателя, следовательно оспариваемый подпункт 9 подпункта 4.1.1 решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 02.07.2020 № 5 об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы, нестационарного торгового объекта - киоск, площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: г. Курган, ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия», является незаконным.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Что касается доводов заявителя в части указания судом конкретного способа устранения нарушения его прав путем обязания комиссии включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на 2021-2026 годы киоск, площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: г. Курган, ул. Гоголя - уд. Володарского, в районе кинотеатра «Россия», принадлежащий Илизаровой Наталье Владимировне, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом Кодекс не предусматривает конкретный перечень способов устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя при удовлетворении его требований.

Следовательно, в части указания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в обязанность суда не входит указывать конкретный способ, поскольку при восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

В связи с изложенным указание заявителем способа, предполагающего безусловную обязанность заинтересованного лица, не может быть признано соответствующим требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Доводы заявителя о необходимости указании судом на конкретный способ устранения нарушенного права суд считает необоснованными на основании вышеизложенного.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии со статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины, с учетом положений пункта 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в сумме 300 руб. относятся судом на Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в размере 300 руб. по чеку-ордеру от 26.02.2021 № 4919, а также в размере 3 000 руб. по чеку-ордеру т 26.02.2021 № 4920.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным подпункт 9 подпункта 4.1.1 решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 02.07.2020 № 5 об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы, нестационарного торгового объекта - киоск, площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: г. Курган, ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия».

Обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Илизаровой Натальи Владимировны (ОГРНИП 319237500140337, ИНН 450100578292). 

Взыскать с Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН 1104501005003, ИНН 4501161542) в пользу индивидуального предпринимателя Илизаровой Натальи Владимировны (ОГРНИП 319237500140337, ИНН 450100578292) 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Илизаровой Наталье Владимировне (ОГРНИП 319237500140337, ИНН 450100578292) из федерального бюджета 3 300  руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Леонова