ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-77845/2023

Дело № А40-134339/23

г. Москва

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года.

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                 И.В. Бекетовой,

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства железнодорожного транспорта 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-134339/23 

по заявлению ООО "Гарда" (ИНН 

<

***>)

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (ИНН 7708525167)

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении №УТБ-6/675-ис от 18.05.2023,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 25.05.2023 №4-23;

от заинтересованного лица:

Ландау М.А. по дов. от 04.07.2023 № 64/2023/АУ;

ФИО4 по дов. от 27.07.2023 №70/2023/АУ; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Гарда" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Росжелдор) о признании недействительным решения (уведомления от 18.05.2023 №УТБ-6/675-ис от 18.05.2023) Управления транспортной безопасности Росжелдора (далее - УТБ Росжелдора) об отказе в продлении срока действия аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, об обязании Федерального агентства железнодорожного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия ООО «Гарда» свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 18.05.2018 №00015 в установленном законом порядке и сроки.

Решением суда от 27.09.2023 заявление ООО "Гарда" удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилось Федеральное агентство железнодорожного транспорта и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Росжелдор в жалобе утверждает, что ничто не препятствует повторной подаче документов и о том, что в Порядке аккредитации нет этапа досылки документов и внесения изменений.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать. Полагает, что соответствие ООО «Гарда» всем критериям Порядка аккредитации подтверждается отсутствием замечаний Росжелдора к представленным документам ООО «Гарда», кроме технической ошибки в заявлении. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Федерального агентства железнодорожного транспорта поддержал доводы жалобы, представитель ООО "Гарда" поддержал обжалуемое решение суда. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федеральным агентством железнодорожного транспорта 18.05.2018 ООО «Гарда» выдано свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности №00015, в соответствии с которым общество имело право осуществлять деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере железнодорожного транспорта. Срок действия свидетельства – до 18.05.2023.

ООО «Гарда», получив свидетельство об аккредитации, приступило к оказанию услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, заключив с момента выдачи свидетельства 8 договоров. Все договоры исполнялись надлежащим образом.

В процессе исполнения договоров замечаний и претензий относительно качества оказываемых ООО «Гарда» услуг от заказчика не поступало. Никаких нарушений порядка оказания услуг транспортной безопасности со стороны контролирующих органов, в том числе правоохранительных, не установлено. Нарушение ООО «Гарда» законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, либо совершение административных правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности отсутствует. Указанное подтверждается письмом Росгвардии от 02.05.2023 №832-1439.

19.04.2023 ООО «Гарда» в соответствии с Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (утв. Приказом Министерства транспорта от 01.04.2015 №145, далее – Порядок аккредитации) направлено в адрес Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Управление) заявление на продление срока действия свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности. 

Уведомлением от 18.05.2023 №УТБ-6/675-ис ООО «Гарда»  отказало в продлении срока действия свидетельства об аккредитации по причине: «предоставление в компетентный орган недостоверных сведений, предусмотренных п. 12 Правил».

ООО «Гарда» 24.05.2023 обратилось в Росжелдор с запросом (исх. №59-23) за разъяснением причин отказа со ссылкой на действующее законодательство и жалобой (исх. №60-23), в которой просило отменить оспариваемое Уведомление и продлить срок действия свидетельства об аккредитации. 

В ответ на жалобу ООО «Гарда» исх. №60-23 Росжелдор письмом от 06.06.2023 №АИ-35/5075-ис в удовлетворении жалобы Общества отказал. 

В ответ на Запрос ООО «Гарда» исх. №59-23 Управление письмом от 06.06.2023 исх. №УТБ-6//769-ис отказалось разъяснять причины отказа в продлении срока действия аккредитации.

Посчитав отказ в продлении срока действия свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности незаконным, ООО "Гарда" обратилось  в суд с заявлением.

После принятия заявления к рассмотрению в ООО «Гарда» от Управления 04.07.2023 поступило два письма, а именно: исх. № УТБ-6/939-ис и № УТБ-6/946-ис.

Письмом от 04.07.2023 исх. №УТБ-6/946-ис Управление заявило о разъяснении причин отказа в продлении ООО «Гарда» срока действия свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 18.05.2018 №00015:

- в представленном ООО «Гарда» заявлении от 19.04.2023 неверно указан основной государственный регистрационный номер (ОГРН).

Письмом от 04.07.2023 исх. №УТБ-6/939-ис Управление заявило об устранении технической ошибки в абзаце первом уведомления об отказе ООО «Гарда» в продлении срока действия свидетельства:

- текст: «на основании подпункта «1» пункта 9 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним…», Управление просит читать как «на основании подпункта «1» пункта 10 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним…».

После поступления ответа Управления, ООО «Гарда» была проведена проверка направленного в Управление заявления от 19.04.2023 и в пункте 3 установлена техническая ошибка в основном государственном регистрационном номере (ОГРН) ООО «Гарда»: отсутствие одного ноля (указан в заявлении - 117665809923, верно – 1176658099023).

ООО «Гарда» направлено в Управление письмо от 03.08.2023 исх. №79-23, в котором обществом заявлено об устранении технической ошибки в части указания ОГРН и содержалась просьба к Управлению пересмотреть решение об отказе в продлении срока действия свидетельства.

Управление письмом от 04.08.2023 исх. №УТБ-6/1125-ис отказано ООО «Гарда» в пересмотре решения об отказе в продлении срока действия свидетельства. При этом Управление сослалось на пункт 8 Порядка аккредитации, в соответствии с которым процедура аккредитации не предусматривает этапа досылки документов, а также внесения изменения до или после оказания государственной услуги.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое уведомление заинтересованного лица, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункта 12 Порядка аккредитации, компетентный орган определяет способность соискателя аккредитации (подразделения транспортной безопасности) осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 9-11 настоящего Порядка.

Согласно пп. 3 п. 15 Порядка аккредитации основанием для отказа в продлении срока действия свидетельства об аккредитации является наличие в документах, предусмотренных пунктом 10 Порядка, недостоверной и неполной информации.

Согласно п. 10 Порядка аккредитации при продлении срока действия аккредитации подразделение транспортной безопасности представляет в компетентный орган:

1) заявление;

2) оригинал документа, подтверждающего наличие свидетельства об аккредитации;

3) копии документов, подтверждающих соблюдение правил оборота оружия и специальных средств, установленные законодательством Российской Федерации, при наличии у подразделения транспортной безопасности специальных средств и (или) служебного огнестрельного оружия;

4) копии документов, подтверждающих прохождение сотрудниками подразделения транспортной безопасности ежегодных медицинских осмотров, а также периодических проверок на годность, предусмотренных частью 2 статьи 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

5) копии документов, подтверждающих прохождение работниками подразделения транспортной безопасности, принятыми на работу в период срока действия аккредитации, аттестации, предусмотренной частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с установленными ранее областями аккредитации, в том числе работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

6) копии решений о предварительном согласовании сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над подразделением транспортной безопасности, оформленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, за период действия ранее выданного свидетельства об аккредитации в случае нахождения подразделения транспортной безопасности под контролем иностранного инвестора или группы лиц;

7) опись представленных документов.

В настоящем случае, оспариваемое Уведомление от 18.05.2023 №УТБ-6/675-ис ООО «Гарда» в качестве оснований для отказа содержало следующую ссылку: «предоставление в компетентный орган недостоверных сведений, предусмотренных п. 12 Правил».

В то же время Письмом от 04.07.2023 исх. №УТБ-6/946-ис Управление заявило о разъяснении причин отказа в продлении ООО «Гарда» срока действия свидетельства об аккредитации, указав, что в представленном ООО «Гарда» заявлении от 19.04.2023 неверно указан основной государственный регистрационный номер (ОГРН).

Также письмом от 04.07.2023 исх. №УТБ-6/939-ис Управление заявило об устранении технической ошибки в абзаце первом уведомления, указав, что текст: «на основании подпункта «1» пункта 9 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним…», следует читать как «на основании подпункта «1» пункта 10 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним…».

Таким образом, фактически, в качестве недостоверности Заявителю вменена опечатка, допущенная при составлении заявления.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел  к верному выводу, что указанное не является недостоверной и неполной информации в смысле пунктов 12 и 15 Порядка аккредитации.

Так, недостоверной и неполной информацией, в смысле пунктов 12 и 15 Порядка аккредитации, являются недостоверная и неполная информация в части сведений о соблюдении юридическим лицом правил оборота оружия и специальных средств, прохождения сотрудниками медицинских осмотров, периодических проверок на годность, аттестации, сведений о предварительном согласовании сделок, при их необходимости.

Целью проверки представленных документов является установление способности соискателя аккредитации (подразделения транспортной безопасности) осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Способность ООО «Гарда» осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств подтверждается эффективным исполнением договоров по оказанию услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. В процессе исполнения договоров замечаний и претензий относительно качества оказываемых ООО «Гарда» услуг от заказчика не поступало. Никаких нарушений порядка оказания услуг транспортной безопасности со стороны контролирующих органов, в том числе правоохранительных, не установлено. Нарушение ООО «Гарда» законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, либо совершение административных правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности отсутствует. Указанное подтверждается письмом Росгвардии от 02.05.2023 №832-1439.

В подтверждение способности ООО «Гарда» и дальше эффективно осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Управление представлены:

 -  заявление на продление срока действия свидетельства;

- оригинал свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 18.05.2018 №00015;

- копии документов, подтверждающих соблюдение правил оборота специальных средств на 18 л.;

- согласие на обработку персональных данных;

- документы, подтверждающие прохождение сотрудниками ООО «Гарда» аттестации, ежегодных медицинских осмотров и периодических проверок на 350 л.

-  опись представленных документов.

Указанные документы исчерпывающим образом подтверждает способность ООО «Гарда» осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с действующим законодательством.

Описка в написании основного государственного регистрационного номера (ОГРН) не влияет на способность общества осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом, как обосновано указано заявителем, номер ОГРН указан и на сопроводительном письме ООО «Гарда», и на самом свидетельстве об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности №00015. Указанная техническая ошибка всё равно позволила Управлению идентифицировать ООО «Гарда» и не помешала отправить в ООО «Гарда» уведомление об отказе в продлении срока действия свидетельства об аккредитации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что техническая ошибка, допущенная ООО «Гарда» в написании основного государственного регистрационного номера (ОГРН), не может за собой влечь последствия в виде отказа в продлении срока действия свидетельства аккредитации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд полагает, что основания для обращения за получением нового Свидетельства об аккредитации отсутствуют, при наличии законного права на продление действующего свидетельства об аккредитации При этом с даты окончания срока его действия с 18.05.2023 отсутствие свидетельства об аккредитации не дает возможности ООО «Гарда» исполнять свои уставные обязанности и вступать в договорные отношения для оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности. Следовательно, незаконное решение Росжелдора об отказе в продлении срока действия аккредитации нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Гарда».

Изложенное позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказана правомерность принятого в отношении общества оспариваемого решения (уведомления).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования ООО "Гарда" подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-134339/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                              И.В. Бекетова

 

Судьи:                                                                                                                       И.А. Чеботарева

 

                                                                                                                                  ФИО1

 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.