АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29323/2018 

Дата принятия решения –  06 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фасхутдиновой Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Набережные Челны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани»

- о признании незаконным отказа МКУ "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в заключении договоров аренды земельных участков, выраженных в ответе №397/КПР от 29.08.2018,

- об обязании МКУ "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении договоров аренды земельных участков площадью 3 118 кв.м., кадастровый номер 16:50:221222:3, расположенный по адресу: Казань, Авиастроительный район, ул. ФИО5, для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения торгового комплекса из легких конструкций и площадью 5 474 кв.м., кадастровый номер 16:50:000000:587, расположенный по адресу: Казань, Авиастроительный район, ул. ФИО5 для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.06.2017,

от ответчиков (МКУ "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – ФИО3 по доверенности от 17.12.2018 и от 20.12.2018, 

от ответчика (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани») – ФИО4 по доверенности от 11.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тексту – первый ответчик, Комитет потребительского рынка), к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту – второй ответчик, Исполнительный комитет),

- о признании незаконным отказа МКУ "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в заключении договоров аренды земельных участков, выраженных в ответе №397/КПР от 29.08.2018,

- об обязании МКУ "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении договоров аренды земельных участков площадью 3 118 кв.м., кадастровый номер 16:50:221222:3, расположенный по адресу: Казань, Авиастроительный район, ул. ФИО5, для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения торгового комплекса из легких конструкций и площадью 5 474 кв.м., кадастровый номер 16:50:000000:587, расположенный по адресу: Казань, Авиастроительный район, ул. ФИО5 для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории.

Определением суда от 12 ноября 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани». 

Определением суда от 18 декабря 2018 года на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле привлечен соответчик – Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани» с исключением из числа третьих лиц (далее по тексту – третий ответчик, Комитет земельных и имущественных отношений).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела письмо Федеральной антимонопольной службы от 21.01.2019 №РП/3233/19.

Представители ответчиков требования заявителя не признали. Представили отзыв на заявление. 

Представитель Комитета земельных и имущественных отношений представил для приобщения к материалам дела уведомления от 28.05.2015 и от 09.06.2015 с требованием возвратить земельные участки, списки внутренних почтовых отправлений и почтовые квитанции, подтверждающие направление указанных уведомлений.  

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 15 августа 2018 года обратился в Комитет потребительского рынка с заявлением о продлении сроков договоров аренды земельных участков №11459 и №13217 от 15.06.2010.

Комитет потребительского рынка письмом №397/КПР от 29.08.2018 отказал предпринимателю в продлении договоров аренды земельных участков со ссылкой на Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указав, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставлении земельных участков на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. В оспариваемом отказе ответчик отметил, что схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани не предусмотрено размещение объектов по ул. ФИО5 (кадастровые номера 16:50:000000:587, 16:50:221220:3  (л.д. 42-43). 

Не согласившись с отказом в продлении сроков действия договоров аренды земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №9404 от 03.11.2009 ФИО1 предоставлены в аренду сроком на 5 лет земельные участки из земель населенных пунктов по ул. ФИО5 для целей, не связанных со строительством, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости): площадью 3 118 кв.м. – для размещения торгового комплекса из легких конструкций, площадью 5 474 кв.м. – для благоустройства территории (л.д. 12 – 13). 

На основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №9404 от 03.11.2009 между заявителем и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани заключены договоры аренды земельных участков №11459 и №13217 от 15.06.2010, согласно которым предпринимателю переданы в аренду земельные участки с кадастровым номером 16:50:221220:3 площадью 3 118 кв.м. и с кадастровым номером 16:50:000000:587 площадью 5 474 кв.м (л.д. 14 – 41).

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:221220:3 предоставлен для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения торгового комплекса из легких конструкций (пункт 1.5. договора аренды №14459 от 15.06.2010). 

 Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:587 предоставлен для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории (пункт 1.5. договора аренды №13217 от 15.06.2010). 

Пунктом 2.1. договоров аренды установлен срок их действия - до 02 ноября 2014 года. 

В соответствии с условиями договоров аренды, ИП ФИО1 не менее чем за 3 месяца до окончания срока аренды обратился 15.07.2014 вх.№2063 в Комитет с письмом о реализации преимущественного права на заключение договоров аренды на новый срок и направлении в его адрес проектов договоров аренды указанных земельных участков площадью 5474 кв. м и площадью 3118 кв. м, с приложением документов. 

В связи с неполучением ответа на данное письмо, заявитель направил повторно письмо от 28.04.2015 вх.№ 1249 ответчику с напоминанием о направлении в июле 2014 года письма-заявки о реализации преимущественного права на заключение договоров аренды и просьбой направить указанные проекты договоров аренды. 

Ответчик письмом от 14.05.2015 №1360/кзио-исх отказал предпринимателю в преимущественном праве на заключение новых договоров аренды, в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 новой редакции статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ в преимущественном праве на заключение новых договоров аренды, изложенный в письме от 14.05.2015 №1360/кзио-исх оспорен предпринимателем в судебном порядке. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2015 по делу №А65-14260/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016, отказ Комитета, выраженный в письме от 14.05.2015 №1360/кзио-исх, в реализации ИП ФИО1 преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 5474,0 кв. м с кадастровым номером 16:50:000000:587, расположение: г.Казань, Авиастроительный район, ул. ФИО5, и договора аренды земельного участка общей площадью 3118,0 кв. м с кадастровым номером 16:50:221220:3, расположение: г. Казань, Авиастроительный район, ул. ФИО5, признан незаконным.

Между тем, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.04.2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 по делу № А65-14260/2015 отменены, в удовлетворении заявления отказано. 

Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции в постановлении отметил, что в материалах дела отсутствуют доказательства о прекращении договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, в связи с чем к правоотношениям сторон применяются нормы пункта 1 статьи 39.6 и пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которым договор аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Из указанного следует вывод о том, что заключение договора аренды земельного участка, на котором не расположены объекты недвижимости, возможно только путем проведения торгов.

Заявитель, несмотря на наличие указанного постановления Арбитражного суда Поволжского округа, 15 августа 2018 года обратился в Комитет потребительского рынка с заявлением о продлении сроков договоров аренды земельных участков №11459 и №13217 от 15.06.2010, по результатам рассмотрения которого ответчик письмом №397/КПР от 29.08.2018 отказал в продлении действия договоров аренды земельных участков (оспариваемый отказ по настоящему делу). 

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 2.7. договоров аренды земельных участков №11459 и №13217 от 15.06.2010 установлено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за месяц путем направления письменного уведомления заказным письмом. 

Как следует из материалов дела, Комитет земельных и имущественных отношений, воспользовавшись правом, предоставленным, как законом, так и договором, на односторонний отказ от исполнения договоров аренды земельных участков, направило в адрес предпринимателя уведомления от 28.05.2015 и 09.06.2015.

Уведомлениями от 28.05.2015 и 09.06.2015, Комитет земельных и имущественных отношений, предупреждая о прекращении договоров аренды №14459 от 15.06.2010 и №13217 от 15.06.2010, сообщил о необходимости в течение 30 дней с момента направления настоящего письма вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:221220:3 общей площадью 3 118 кв.м. и 16:50:221220:587 общей площадь 5 474 кв.м., расположенные по адресу: ул. ФИО5 Авиастроительного района города Казани в Комитет по акту приема – передачи. 

Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Поскольку юридически значимое сообщение было направлено по месту регистрации предпринимателя, указанному в Едином государственном реестре предпринимателей - риск его неполучения несет получатель.

Следовательно, договоры аренды земельных участков считаются расторгнутыми.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

Вместе с тем, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11).

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

По смыслу изложенных правовых норм заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению в силу публичности такого договора, либо если такая сторона приняла на себя добровольное обязательство по заключению соответствующего договора.

Положения главы 34 ГК РФ не относят договоры аренды земельных участков к числу договоров, обязательных для заключения одной из сторон.

В пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из договоров аренды земельных участков, заключенных между Комитетом и предпринимателем следует, что земельные участки предоставлены для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения торгового комплекса из легких конструкций и для благоустройства территории. 

Подобный вид целевого назначения земельного участка не поименован в подпунктах 1 – 30, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что исключает возможность применения к спорным правоотношениям норм подпунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о заключении нового договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действующими арендаторами.

Иные правовые основания для понуждения органа местного самоуправления к заключению договора аренды в отношении земельных участков на новый срок судом не установлены.

В обоснование оспариваемого отказа ответчик, сославшись на Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указал, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. В оспариваемом отказе ответчик отметил, что схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани не предусмотрено размещение объектов по ул. ФИО5 (кадастровые номера 16:50:000000:587, 16:50:221220:3).

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:221220:3 и 16:50:000000:587 испрашиваются заявителем для продолжения эксплуатации нестационарного торгового объекта и обеспечения его функционирования (благоустройства территории). 

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с приведенными нормами, действующими с 01.03.2015, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом N 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 августа 2016 года N 553 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). Указанным Порядком предусмотрено, что использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с утверждаемыми органами местного самоуправления порядками и схемами их размещения. 

Постановлением Исполкома г.Казани от 22 мая 2017 г. N 1908 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению (далее - Положение ).

Размещение спорного нестационарного торгового объекта на территории г. Казани осуществляется в месте, определенной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Казани, что согласуется с п.2.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 года N 553 и п.3.1 указанного Положения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета от 30.05.2017 N 2030 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани (далее - Схема).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и без заключения договора аренды земельных участков (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 N 6306 -ЭС17-5407).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12 федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения на них нестационарных торговых объектов, либо в рамках заключенного договора аренды земельного участка.

Системные положения подпункта 6 пункта 6 статьи 39.33, пункта 2 статьи 39.33, части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" указывают на возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии со схемой размещения как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурсной основе.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:221220:3 и 16:50:000000:587 испрашиваются заявителем для продолжения эксплуатации торгового комплекса из легких конструкций, для размещения которого в соответствии с приведенными нормами не требуется предоставление земельного участка и, как следствие, заключение договора аренды в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для благоустройства территории, на котором какие – либо объекты недвижимости, принадлежащие заявителю отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что отказ в продлении действия договора аренды земельного участка является обоснованным.

Более того, судом установлено, что Решением от 16.10.2018 по делу №2-1937/2018 Авиастроительный районный суд города Казани, установив, что ИП ФИО1 на сегодняшний день арендатором спорного земельного участка не является, полномочиями на заключение договоров аренды не обладает, обязал индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществить снос 52 объектов некапитального строения, расположенных на земельном участке в срок, не превышающий одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 31.01.2019 указанное решение оставлено без изменения.  

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Суд считает необходимым отметить, что в данном случае, право пользования земельными участками может быть реализовано заявителем путем заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Казани. Между тем, в настоящее время нестационарный торговый объект заявителя отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Казани.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О реализация положений Закона N 381-ФЗ должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочия (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктом 2.2. Порядка установлено, что договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов. Порядок проведения торгов и порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяются органами местного самоуправления Республики Татарстан. Без проведения торгов договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в случае предоставления компенсационного (свободного) места хозяйствующим субъектам, у которых на 1 марта 2015 года были действующие договоры аренды земельных участков, предусматривавшие размещение нестационарных торговых объектов, не вошедших в схему размещения нестационарного торгового объекта, утвержденную после принятия настоящего Порядка (пункт 2.2.3 Порядка). 

Из указанного следует наличие возможности у заявителя обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места взамен не включенного спорного места в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан,      

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                           Ф. С. Шайдуллин