Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23493/2022

05 мая 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения составлена 04 мая 2023 г.  Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 г.  

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи  Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление муниципального бюджетного общеобразовательного  учреждения средняя общеобразовательная школа № 15 (ОГРН: 

<

***>; ИНН:  

<

***>; адрес: 628418, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании  недействительным решения от 21.10.2022 № 027S1922004279,  

без участия представителей сторон 

установил:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя  общеобразовательная школа № 15 (далее - заявитель, учреждение, МБОУ СОШ № 15)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу  – Югре (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения  от 21.10.2022 № 027S1922004279.  

 Определением суда от 13.12.2022 исковое заявление принято к производству с  рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в  соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

 Определением суда от 30.01.2023 исковое заявление рассматривается по общим  правилам искового производства.  

 21.02.2023 посредством системы «Мой арбитр» от заинтересованного лица  поступило встречное исковое заявление о взыскании финансовой санкции в размере  72 500 руб., так как в добровольном порядке указанная сумма учреждением не уплачена.  

 Определением суда от 09.03.2023 встречное исковое заявление принято к  производству.  

 Стороны о времени и месте судебного заседания извещены публично путем  опубликования определения арбитражного суда в информационном ресурсе «Картотека  арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в том  числе путем извещения заказным почтовым отправлением  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд признал стороны по делу надлежащим образом  извещенными о времени и месте судебного разбирательства и на основании части 3 статьи  

156 названного кодекса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей  сторон.  

 В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть  дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.  

 Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие  обстоятельства.  

 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя  общеобразовательная школа № 15 является плательщиком страховых взносов по  обязательному пенсионному страхованию и на него в силу прямого указания Закона № 27- ФЗ возложена обязанность ежемесячно представлять в орган Пенсионного фонда сведения  о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М  

 Как следует из материалов дела Фондом проведена проверка МБОУ СОШ № 15 по  вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, результаты которой зафиксированы в акте о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  23.09.2022 № 027S18220024003.  

 Заинтересованным лицом установлено, что МБОУ СОШ № 15 нарушило сроки  предоставления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации по форме СЗВ-М  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного  документооборота за июль 2022 года в отношении 145 застрахованных лиц.  

По результатам проверки Фондом принято решение от 21.10.2022 № 027S9220024279  о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя  общеобразовательная школа № 15 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 72 500 руб. Плательщику  выставлено требование от 14.11.2022 № 027S01220021015 об уплате финансовой санкции в  срок до 02.12.2022  

Не согласившись с вынесенным Пенсионным фондом решением в части  назначенного штрафа, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение  средняя общеобразовательная школа № 15 обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд находит требования подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия  у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2  статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные  органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты  обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет  в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии  с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых  он уплачивает страховые взносы.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии  с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма  СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено  проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:  

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М  за данный отчетный период;  

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных  лицах за данный отчетный период;  

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой  отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный  отчетный период.  

Из материалов дел следует, что МКУ «Управление логистики» отчет за июнь  2021 года по форме СЗВ-М (исходная) представлен в Пенсионный фонд 15.07.2021.  

Согласно части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление страхователем  в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона,  к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении  каждого застрахованного лица.  

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава  правонарушения заявителю вменено не предоставление им в установленные Законом №  27-ФЗ сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета  в системе обязательного пенсионного страхования.  

Вместе с тем, оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле  документы, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях страхователя нарушений  положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Материалами дела подтверждается, что МБОУ СОШ № 15 02.08.2022 в 16:32  направило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) в электронной  

форме, указав, что сведения составлены в отношении отчетного периода «август 2022  года» (дата получения отчета Фондом 03.08.2022 в 12:41).  

03.08.2022 в 10:33 заинтересованным лицом составлен протокол контроля  отчетности страхователя за август 2022 года, документ принят, ошибок не выявлено.  

13.09.2022 в 13:41 Фондом получен отчет по форме СЗВ-М (исходная) в отношении  145 лиц с указанием отчетного периода «август 2022 года», содержащий сведения  относительно застрахованных лиц  

13.09.2022 в 15:58 Фондом составлен протокол контроля отчетности страхователя за  август 2022 года, документ принят, ошибок не выявлено.  

Из указанных электронных данных следует, что муниципальное бюджетное  общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15  самостоятельно выявило и устранило допущенную техническую ошибку.  

В первоначальном и в последующем отчете не выявлено ошибок по количеству  застрахованных лиц, в иные периоды МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба  города Сургута» сроки предоставления отчетности по форме СЗВ-М не нарушало,  доказательства обратного Фондом не представлены.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять  и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений  о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020   № 211н (далее - Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный  фонд сведений, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный  фонд достоверные сведения.  

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ,  следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся  в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок)  в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является  недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности  и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности;  такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению  прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 26.12.2018).  

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально  представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении  имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме  взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ (пункт 36  Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019),  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их  

от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения  их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

В настоящем случае из материалов дела следует, что страхователь реализовал  свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных  работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, посредством  направления заинтересованному лицу формы СЗВ-М, содержащей сведения,  самостоятельно откорректированные страхователем, учитывая, что Пенсионный фонд при  проверке первоначального и в последующего отчета не выявил ошибок по количеству  застрахованных лиц.  

В материалы дела не представлено доказательств того, что Фондом  в адрес МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Сургута» направлялось  уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и  несоответствий, следовательно, дополнительные сведения 23.11.2023 заявителем  представлены самостоятельно, что свидетельствует о реализации страхователем права на  уточнение (исправление) ранее представленных сведений за октябрь 2022 года.  

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах  в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к страхователю  финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Изложенные выводы соответствует правовой позиции, изложенной в определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018   № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975,  от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.  

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия  Инструкции № 211н, основания привлечения страхователя к ответственности в настоящем  случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя  на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.  

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено  обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть  отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок  (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.  

В настоящем случае МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Сургута»  выявило и устранило допущенную ошибку в указании отчетного месяца в СЗВ-М  самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность  которых не установлена, в связи с чем основания для привлечения его к ответственности  отсутствуют.  

При таких обстоятельствах, решение Государственного учреждения - Отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу  - Югре от 21.10.2022 № 027S1922004279о привлечении страхователя к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  подлежит признанию недействительным.  

Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 07.11.2022 № 245451.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы подлежат возмещению за счет Фонда.  

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным как несоответствующее законодательству  о персонифицированном учете вынесенное Отделением Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному  округу – Югре решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  21.10.2022 № 027S19220024279.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 15.  

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя  общеобразовательная школа № 15 расходы по уплате государственной пошлины  в размере 3 000 руб.  

В удовлетворении встречного искового заявления Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному  округу – Югре отказать.  

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

 В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что  в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного  судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со  дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья А. Н. Заболотин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:10:00

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич