АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8305/2023

27 ноября 2023 года

г. Орел

 

Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной  ответственностью «УК Спутник» (302040, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Департаменту надзорной и контрольной  деятельности Орловской области (302021, город Орёл, площадь Ленина, дом 1, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания № 48 от 22.05.2023.  

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 30.11.2022 № ФИ/300СТ,  диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);  

от ответчика – главный специалист отдела правового обеспечения управления правового и  финансового обеспечения ФИО3 (доверенность от 17.10.2023 № 69, диплом о  высшем юридическом образовании, паспорт).  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Спутник» (далее – заявитель,  Общество, ООО «УК Спутник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее также  ответчик, Департамент) о признании предписания № 48 от 22.05.2023 года незаконным и  отмене в полном объеме.  

В обоснование заявленного требования Общество указало, что в действиях ООО  «УК Спутник» не имеется нарушений части 18 статьи 7, пункта 36 части 1 статьи 6  Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной  системе жилищно-коммунального хозяйства» ( далее- Закон № 209-ФЗ), поскольку в  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства была  размещена достоверная информация. Решения по вопросам 4 и 5 не были приняты ввиду  

отсутствия необходимого кворума для принятия решения. Действия ООО «УК Спутник»  по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального  хозяйства информации о том, что решения по вопросам 4 и 5 протокола общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома № 136 по ул. Октябрьской г. Орла от  22.03.2022 № 1/2023 не приняты полностью соответствует фактическому содержанию  указанного протокола. При указанных обстоятельствах, Общество полагает, что у  Департамента не имелось законных оснований для вынесения в отношении ООО «УК  Спутник» оспариваемого предписания.  

 Ответчик требование заявителя не признал указав, что в ходе проверки выявлены  нарушения требований, установленных частью 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6  Закона № 209 -ФЗ. По данному факту Мировым судьей судебного участка № 1 Советского  района города Орла постановлением от 10.07.2023 по делу № 5-705/2023 директор  ООО «УК Спутник» ФИО4 привлечен к административной ответственности. В  протоколе об административном правонарушении от 05.06.2023 № 29 директор ООО «УК  Спутник» ФИО4 признал вину в полном объеме. Также ответчик указал, что ООО  «УК Спутник» не было полномочий для проведения проверки законности решений,  принятых общим собранием собственников помещений и внесении иных сведений в  реестр ГИС ЖКХ, кроме как принятых общим собранием собственников помещений  многоквартирного дома № 136 по улице Октябрьской в городе Орле.  

 Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства,  арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела видно, что Департаментом надзорной и контрольной  деятельности Орловской области проведена внеплановая документарная проверка на  основании обращения гражданина от 22.05.2023.  

 По результатам проверки выявлены нарушения ООО «УК Спутник» требований,  установленных частью 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона № 209 - ФЗ в части  размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального  хозяйства недостоверной информации ООО «УК Спутник» о проведении общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования  отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 №  1/2023.  

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме   № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 года № 1/2023 приняты решения  

по 4 и 5 вопросу повестки дня. ООО «УК Спутник» в государственной информационной  системе жилищно-коммунального хозяйства размещена информация об итогах  голосования по 4 и 5 вопросу повестки дня как «не принято».  

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от  22.05.2023 № 93.  

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020  года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» (далее- Закон № 248-ФЗ) ООО «УК Спутник» выдано  предписание 22.05.2023 № 48 «Об устранении выявленных нарушений», в котором  предложено в срок до 29.05.2023 устранить нарушения части 18 статьи 7 и пункта 36  части 1 статьи 6 Закона № 209 - ФЗ в части размещения в государственной  информационной системе жилищно-коммунального хозяйства недостоверной  информации о проведении общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице  Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023.  

Общество подало в Департамент надзорной и контрольной деятельности  Орловской области жалобу на вышеуказанное предписание, которая была рассмотрена в  досудебном порядке.  

 Департаментом 23.06.2023 в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона № 248-ФЗ по  итогам рассмотрения жалобы принято решение об оставлении жалобы без  удовлетворения.  

 Также 23.06.2023 в целях исправления допущенной технической ошибки в  предписании от 22.05.2023 № 48 «Об устранении выявленных нарушений»  Департаментом на основании части 2 статьи 92 Закона № 248-ФЗ принято решение №  277 «О внесении изменений в предписание».  

Указанным решением в предписание от 22.05.2023 № 48 «Об устранении  выявленных нарушений» внесены следующие изменения: предложено в срок до  03.07.2023 устранить нарушения части 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона №  209 - ФЗ в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства недостоверной информации о проведении общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования  отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 №  1/2023. Разместить в государственной информационной системе жилищного –  

коммунального хозяйства информацию о проведении общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования аналогичные  отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023   № 1/2023.  

 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в  арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

 Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее- АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа  могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух  условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не  соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее- ЖК РФ) подлинники решений и протокола общего собрания собственников  

помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по  инициативе которого было созвано общее собрание в орган государственного жилищного  надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме.  

Частью 4 статьи 165 ЖК РФ предусмотрено, организации, осуществляющие поставки  ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица,  оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества  собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные  услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством  о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.  

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и  модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального  хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную  информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее  предоставлении, размещении и распространении.  

Согласно части 18 статьи 7, пункта 40 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ лица,  осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными  домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по  ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных  услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25,  28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ.  

 В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ к информации,  которая должна быть размещена в ГИС ЖКХ, в том числе отнесена информация о  проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего  собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного  кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных  специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по  вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.  

 Как следует из материалов дела, ООО «УК Спутник» осуществляет деятельность  по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 136 по ул. Октябрьская  г. Орла.  

 С учетом вышеуказанных положений на ООО "УК Спутник" распространяется  обязанность по размещению в ГИС ЖКХ, информации о проведении общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения таких собраний по  вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.  

 Собственниками многоквартирного дома № 136 по ул. Октябрьской г. Орла  проведено внеочередное общее собрание, в очно –заочной форме.  

 По результатам проведенного собрания составлен протокол № 1/2023 от  22.03.2023 «Внеочередного общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома по адресу: 

<

...>». Согласно протолку,  на разрешение было поставлено 10 вопросов, по всем вопросам были приняты решения.  

11 апреля 203 года ООО «УК Спутник» в системе ГИС ЖКЖ размещена информация  о проведении собрания собственников многоквартирного дома № 136 по ул. Октябрьской  г. Орла. Согласно размещенной информации по вопросам 1,2,3,7,8,9 – «решения  приняты», по вопросам 4,5, 6 – «решения не приняты».  

 Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами  подтверждается вывод Департамента о размещении ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ  недостоверной информация о проведении общего собрания собственником помещений в  многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице  Октябрьской в городе Орле от 22 марта 2023 года № 1/2023, по вопросам повестки дня 4  и 5.  

 Кроме того, Мировым судьей судебного участка № 1 Советского района города  Орла в постановлении от 10.07.2023 по делу № 5-705/2023, вступившем в законную силу,  также установлено, что ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ размещена недостоверная  информация о проведении общего собрания собственником помещений в  многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице  Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023. Протоколом общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в  городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023 приняты решения по 4 и 5 вопросу повестки дня.  ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ размещена информация об итогах голосования по 4 и 5  вопросу повестки дня как - «решение не принято».  

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора  ООО «УК Спутник» ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст.  13.19.2 КоАП РФ.  

 В протоколе об административном правонарушении от 05.06.2023 № 29 директор  ООО «УК Спутник» ФИО4 признал вину в полном объеме.  

 Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу  решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу  

обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об  обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих  отношение к лицам, участвующим в деле.  

 Часть 3 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием  вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с  обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для  другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Представленными в материалы дела доказательствами и вышеуказанным судебным  актом установлено размещение ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ недостоверной  информация о проведении общего собрания собственником помещений в  многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице  Октябрьской в городе Орле от 22 марта 2023 года № 1/2023, по вопросам повестки дня 4  и 5, что является нарушением части 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона №  209 – ФЗ.  

 В связи с изложенным довод заявителя о том, что решения по вопросам 4 и 5 не  были приняты ввиду отсутствия необходимого кворума для принятия решения  отклоняется судом как настоятельный.  

 Также отклоняя указанный довод, суд учитывает, что в соответствии с нормами  права, установленными статьей 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в  многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.  

 Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по  вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех  собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников,  которые не участвовали в голосовании.  

 В силу части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме  вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений  в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не  принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если  таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком  обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный  собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех  обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование  указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные  

нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой  причинение убытков указанному собственнику.  

 Таким образом, проверка законности решений и признание их недействительными  проводится исключительно при обжаловании в суде решений, принятых общим  собранием собственников помещений.  

 В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на  голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов  принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном  доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44  настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью  процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в  многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2  статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее  двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в  многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44  настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи,  а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса,  которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами  в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики  и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие  за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в  многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме,  изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от  обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной  системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме  указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников  помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения  такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по  инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию,  

правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного  кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при  непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного  жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в  пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по  инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части,  в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с  твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в  многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с  принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении  коммунальных услуг.  

 С учетом изложенного, у ООО «УК Спутник» не было полномочий для проведения  проверки законности решений, принятых общим собранием собственников помещений и  внесении иных сведений в реестр ГИС ЖКХ, кроме как принятых общим собранием  собственников помещений многоквартирного дома № 136 по улице Октябрьской в городе  Орле.  

 Законность протокола № 1/2023 от 22.03.2023 «Внеочередного общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> судебном порядке не оспаривалось и недействительным указанный протокол не  признавался.  

 В данном случае, оспариваемое предписание исполнимо, содержит конкретные  указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо  совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и  устранение выявленного нарушения а так же реальный срок в который оно должно быть  исполнено.  

 Кроме того, судом установлено, что еще до подачи заявления в арбитражный суд  и принятия его судом к производству ООО «УК Спутник» 29.05.2023 разметило в реестр  ГИС ЖКХ информацию о проведении общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, и итоги такого голосования аналогичные отраженных в  протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136  по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023 по вопросам повестки 4 и  5, указав, что «решения приняты», что следует из отчета из реестра ГИС ЖКХ (л.д.  102). Данное обстоятельство сторонами не отрицается.  

 Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде и принятия решения по  настоящему делу спорное предписание исполнено в полном объеме.  

 С четом изложенного, суд признает оспариваемое предписание законным и  обоснованным, исполнимым с точки зрения требований к его содержанию.  

 В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

 При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит  закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя  является необоснованным и удовлетворению не подлежит.  

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.  

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца  со дня его принятия.  

  Судья А.А. Жернов